（1.广州菲达建筑咨询有限公司，广东广州510620；2.环境保护部华南环境科学研究所，广东广州510655）
摘要：建设项目普遍具有投资金额大、投资周期长、投资一次性的特点，做好建设项目的全过程造价管理，确保合理利用有限的人力、物力、财力，控制项目投资不超过批准的造价限额，取得最大的投资效益将对经济的可持续发展起到积极的促进作用。本文基于建设项目分析了投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段工程造价控制要点，重点论述了全过程造价管理的方法和措施。
关键词：全过程；投资决策；设计；招投标
前言
随着我国市场经济的不断完善，建筑行业快速发展，在我国经济发展中发挥着不可替代的作用。近几年，我国建设工程造价管理不断发展，人们逐渐认识到仅仅依靠施工阶段的造价管理远远无法达到预期的目标，不能满足对造价和成本的控制要求。投资者是推动建筑行业发展的原动力，投资者希望建设项目各阶段的造价管理能够更好的衔接，使建设项目的工程造价管理处于受控状态。
1投资决策阶段造价管理
建设项目投资决策阶段是项目造价控制的源头，将会影响到项目的整个造价，投资估算额和投资限额投对投资和造价起到限制作用。
1.1投资决策阶段造价管理存在问题
（1）部分投资方根据个人偏好确定拟建项目的投资金额及规模。部分咨询服务机构无法做到客观、科学、独立的进行工程估算，甚至部分咨询机构迎合投资方的意图，为方便立项而帮助投资方规避国家相关的法律法规，使得可行性研究仅存在于形式，失去了原有应该存在的价值。
（2）政府主管部门审查的时候不够认真，不听取专家意见，未经过专业咨询机构评估，对造价控制缺乏理解，导致对造价问题关注不够。
（3）项目模型没有完全建立，投资估算很难做到准确；同时投资方为了项目能够通过，经常主观判断，导致使投资估算偏小；同时，投资估算过程中收集的数据资料不能有效的反应项目实际情况。综上所述原因，导致投资估算准确性较差，一般误差范围达到+30%～-20%。
1.2投资决策阶段造价管理实施对策
（1）依据事实，理性决策。这是控制造价的前提，同时也是确保投资方正确投资的基础。在投资决策阶段，应当经过充分调查、论证、比较分析可行性研究，选择最佳的投资方案。只有这样才能选择合理的方案，并能够提高工程量和工程造价的精确性，在实施最佳方案时，才能有效的控制项目造价。
（2）为确保投资估算的精确，着力于提高投资估算的水平。随着投资决策不断深化的过程，对投资估算的精确度要求越来越高。投资估算编制的时间不同，设计方案深度也不尽相同，投资估算的编制条件及影响因素也不相同。因此，应尽最大的努力做精做细，考虑项目建设期间人工工资、物价、机械台班价、税率等变动因素，将不同阶段的投资估算分为静态部分与动态部分，分别估算，以方便后期及时调整因不同因素的变动引起的投资金额的变动，采用合理科学的估算方法，确保建设项目不同阶段的造价在一个合理的水平，确保建设项目投资的控制目标，避免“三超”现象出现。
2设计阶段造价管理
设计阶段的造价主要为设计概预算，设计单位根据设计合同的规定和业主的委托，对拟建项目采用合理科学的方法和措施，将造价控制在合理的范围内。
2.1设计阶段经常出现问题
（1）设计收费不合理。设计收费标准往往是按照建设规模的大小或者投资比例确定，项目设计人员提高了项目金额而避免出现设计费用不足的问题，而建设单位按照现行的标准支付设计费用，使得项目的造价在设计阶段难以达到合理有效的控制。并且由于现行制度的原因，设计人员并不会因项目金额而收到惩罚或者制裁，设计人员往往只考虑技术因素而很少考虑经济因素，大部分设计人员在设计过程中盲目保守，降低建筑领域的创新能力，使得造价控制在设计阶段很难管理。
（2）业主给的设计时间短，设计方案没有充分的时间进行论证比选，无法做到充分的技术分析和经济分析。设计院往往只为完成业主给予的设计任务，设计任务书经济指标是否实现没有确切的保障。而且由于设计设计时间短，设计深度不够，施工过程中需要不断设计深化，不断出现设计变更，不尽影响施工进度，而且使施工预算远超设计概算。
2.2设计阶段造价管理实施对策
（1）引入竞争，推行设计招标。建设单位根据项目建议书及可行性研究报告编制设计任务书，根据设计任务书发布招标公告，吸引有实力的单位参与竞标，建设单位选择信誉度高，技术过硬的设计单位完成设计任务。引入竞争机制有助于提高建设项目的设计标准和设计水平，保证施工质量和安全，提高项目建设功能和使用功能，降低项目的造价来完成设计阶段造价目标的控制。
（2）对设计收费标准进行改革。建设单位应采取奖惩机制措施，针对设计单位对项目建设资金给予奖励，可以是提成制，也可以是定额制；同时，如果因为设计单位的设计原因造成施工过程中频繁出现变更造成浪费以及项目投资额上升，则对设计单位予以惩罚，扣除一定的设计费用。
（3）引入限额设计。限额设计就是按照造价限额，完成建筑设计要求。限额设计分纵向控制和横向控制。纵向控制是通过各个阶段前一阶段的投资限额限制，对方案进行比选，采用合理的设计方法降低投资同时对影响造价大的因素进行重点分析，对超出限额的指标进行及时调整，使其不影响设计进度。横向控制是设计院内部落实经济责任制度和内部管理制度，将设计任务落实到个人，建立奖惩机制措施。
3招投标阶段造价管理
招投标阶段是从项目建议书开始，主要包括可行性研究、勘察设计、设备材料询价采购、工程施工、生产准备直至全面竣工交付使用阶段的招投标工作。工程施工招标是我国开展较早的领域，同时也是范围最广、使用最成熟的领域。
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3.1施工招投标阶段造价管理存在问题
（1）在施工阶段的招投标过程中，部分建设单位为了赶工期，在招标条件不成熟的情况下进行招标，尤其是一些招标技术资料不完善，而使施工单位无法确定合理的报价，在施工过程中出现施工单位提供的与业主要求不一致的问题，增加后期变更。
（2）评标方法不合理，主观性较强。评标本身就是将定性的问题定量化分析，评标的方法带有很强的主观性和个人偏好，造成评标方法的不合理性，使得评标过程的客观性较低，无法实现真正的公平，公正，公开。
（3）投标标准不完善。例如业主在确定中标人的时候投标报价占有很大的比重，往往选择低价中标，导致施工单位在投标的时候故意报低价，中标后通过索赔及设计变更增加费用，使得结算价格远远超过合同价格，造价失控。
（3）建设单位与施工单位在签订施工合同条款时，由于合同条款漏洞，造成施工单位在结算时，利用合同的漏洞增加结算资金。
3.2施工招投标阶段造价管理实施对策
（1）确定合理的标底。充分结合施工图纸，逐项计算工程量，再根据政府部门颁发的定额及计价文件，同时还要考虑材料价差及适当的不可预见费，计算出标底基础。在此基础上根据招标方对工期要求，质量要求，建筑材料采购渠道及市场价格变化，项目所在地自然地理调价和招标工程范围等因素影响确定合理标底。
（2）制定合理的评标办法。评标指标包括施工单位的投标报价、工期、施工组织设计、资金等。我国常用的评标方法有合理低报价法和综合评分法。合理低报价法，是在其他指标满足招标要求条件的前提下以最低的合理报价作为中标条件。采用这种方法，建设单位的目的在于降低工程造价，对质量标准不高的工程，技术难度不大的项目通常采用合理的低报价法。综合评分法是针对评标指标进行量化打分，并将各个指标赋予不同的权重，权重不同产生的中标单位也不同。如投标报价指标权重大，则业主偏向低价中标；施工组织设计指标权重大时，则业主偏向于实力雄厚，技术装备先进，施工经验丰富的承包商中标。
（3）合同条款。施工合同类型根据不同计价形式有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，建设单位应根据招标工程规模合理选择不同的计价形式。同时工程变更是施工过程中无法避免的部分，因此在合同条款中应对变更部分计价方式制定明确的原则，同时对于预付款及结算方式等条款在合同中必须予以明确。
4施工阶段造价管理
施工阶段是建筑产品形成阶段，施工阶段对于建设项目工程造价的影响程度要小于投资决策阶段和设计阶段，然而施工阶段却是情况最复杂、最难的阶段。随着施工阶段各项工作的的不断推进，建设费用持续不断的发生，投资资金通过施工阶段阶段不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目的投资目标。
4.1施工阶段造价管理存在问题
（1）施工阶段承包方照图施工，受前期各阶段造工程造价实施结果的影响。部分项目的投资方在设计深度不满足开工条件的情况下急于施工，导致施工期间出现大量的设计变更，导致施工阶段造价失控。
（2）监理方接受建设方委托对施工单位进行“四控两管一协调”的监管，对施工进度、质量、安全、造价进行全过程的控制。但是在在实际操作过程中，监理方主要对施工单位的施工质量和安全进行监督，对造价控制起到的影响往往不是很理想。
（3）针对施工期的造价控制，建设方经常处于被动地位，而施工单位占据主动地位。如因设计变更造成工程量增加时，施工单位更加熟悉现场实际情况，在办理索赔签证时，经常出现高估超算的情形，尤其是当建设方对现场签证管理不规范时，更容易导致施工单位以低报高，多报工程造价。
（4）建设方对合同重视成都不够，对设计变更、结算要求不明确，施工单位在结算时往往利用合同漏洞增加结算金额。
4.2施工阶段造价管理实施对策
（1）加强合同管理。加强合同意识，减少合同纠纷，建设单位管理人员应认真解读合同条款内容，尤其是涉及到工程造价条款详细推敲，认真斟酌，同时建立健全合同管理制度，严格按照程序进行操作。
（2）针对设计变更要严格审查，做到现场签证。在项目实施过程中，建设单位应当针对一些特殊原因导致的设计变更，采用文字形式予以记录登记，做好设计变更部分的工程造价控制与管理，同时变更过程一定要做到现场签证，以免遗漏，造成造价的计价和工程量错误。
（3）加强施工组织设计。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，一份好的施工组织设计能够合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求，因此在施工前建设单位、监理单位应当安排专业技术人员认真审核施工组织设计，并在施工过程中严格按照所选择施工方案实施。
5竣工结算阶段造价管理
竣工阶段，建设方编制竣工决算，对整个项目的实际费用进行整理统计。同时也反映了建设方和施工单位对项目造价的管控能力。准确及时的办好竣工决算首先需要收集、整理结算资料，主要包括竣工图、设计变更单、签证材料等。在结算阶段，施工单位首先进行竣工决算，然后与业主方进行竣工结算对量对价，施工单位往往占据着主导地位。
5.1竣工结算阶段造价管理存在的问题
（1）施工资料搜集不完整，人员流动大，造成竣工结算资料收集困难，时间长。
（2）施工单位在计算工程量时不根据施工图纸及国家颁布的计量规范进行计算，尤其是针对设计变更，会计算出比实际高出很多的工程量，导致竣工阶段阶段工程价款增加，出现扯皮现象。
（3）对新增项目不按合同约定进行组价，随意虚报，导致项目总价提高。
（4）取费计算多加少扣。间接费利润等项目，往往出现不按规定计算，出现多加或者少扣的现象。
5.2竣工结算阶段造价管理实施对策
（1）工程量的审核。工程量审核是结算工作中最基础的，直接影响工程直接费和其他各项费用，工程量的计算也是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，工程量计算时必须根据竣工图纸及其他相关资料和现场情况对工程量进行核实。
（2）新增项目单价的审核。错套定额、重复套取定额在结算中经常出现，有些施工单位在套用工程预算定额时，本来定额中己包括的工作内容，重复套用定额，增加单价，故意加大工程造价。
（3）隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好,审计人员实施审计时很被动,工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，减少竣工结算时的扯皮现象。
6结语
长期以来，我国把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，尤其是审核施工图预算上，这样做尽管也有效果，但往往事倍功半。现阶段我们认识到要有效地控制建设工程造价，只有把造价控制重点由原来的单一的施工图预算的控制转移到工程建设项目的各阶段上，对项目建设的各阶段采取不同的造价控制方法，才能取得事半功倍的效果。
参考文献：
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[3]孟静奕．政府投资项目全过程造价咨询资金监管[D]．郑州：郑州大学,2012,：1-61
论文作者:张占生1,, 常莎2
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年10月下
论文发表时间:2016/9/13
标签：阶段论文; 造价论文; 项目论文; 造价管理论文; 施工单位论文; 建设单位论文; 工程造价论文; 《建筑建材装饰》2015年10月下论文;