始终坚持党对意识形态工作的领导全面加强宣传文化事业宏观管理——关于近年来加强宣传文化事业宏观管理几点做法和体会，本文主要内容关键词为：宏观管理论文,文化事业论文,几点论文,意识形态论文,始终坚持论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济的新体制。宣传思想工作如何适应这一历史变革的新形势，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，要摆在各级宣传部门面前一个课题。遵照全国宣传思想工作会议关于坚持一个根本指针，抓好四项主要工作的总体部署，我们从内陆省会城市的实际出发，在加强宣传文化事业管理方面作了一些努力和探索，初步形成了以下三点体会。
一、始终坚持党对意识形态工作领导原则不动摇，逐步建立和完善对宣传文化事业实行归口管理的新体制
始终坚持并不断地加强和改善党对意识形态工作的领导，确保社会主义意识形态工作的正确方向，这是马列主义、毛泽东思想、邓小平同志建设有中国特色社会主义的一个重大原则。党中央历来十分重视意识形态工作，特别是党的十三届四中全会后，中共中央连续发出了文件，把党对意识形态工作的领导提到了前所未有的战略高度，这就为加强宣传文化事业的宏观管理提供了主要依据和政策指导。特别是1994年初党中央召开全国宣传思想工作会议以后，我们及时调整充实了全市宣传思想工作的指导思想，牢固确立了服从服务全党全国工作大局和各级党委政府中心工作的宣传思想工作方针，明确提出了宣传思想工作要强化引导意识、精品意识、主旋律意识和管理意识。进而提出了全市宣传思想工作要围绕中心，服从大局，突出重点，务求高效的基本指导思想。
始终坚持并不断加强和改善党对意识形态工作的领导，在很大程度上取决于党委宣传部能否发挥主管部门的职能作用。加强和改善党对意识形态工作的领导，固然需要全党同志共同努力，党政工团形成合力。但在很大程度上，还是靠党委宣传部门积极主动地发挥意识形态工作主管部门的综合职能作用。我们在实践中感到，中共太原市委宣传部作为市委在领导全市意识形态工作中的综合职能部门，在实施两手抓的过程中，千万不可有什么事情都要等待市委做出安排部署后才去行动的思想。相反地需要我们经常不断发现新情况，研究新问题，适时而准确地给市委当好参谋和助手，并在实践中创造性地开展工作。在这方面，几年来我们注意了三个环节：其一是在形势变化时，及时向市委汇报情况，出好主意，把握住方向，做到在大事大非问题上头脑清醒。二是协助市委把好新闻舆论的口径。我们按照中央、省、市委的决策和部署，坚持正面宣传为主和团结、稳定、鼓励、务实的宣传方针，实行对新闻舆论的宏观管理，正确引导社会舆论，做到了基调鲜明，健康向上，把握平稳；做到了聚焦不散光，帮忙不添乱，鼓劲不泄气；做到了该炒热的炒热，该降温的降温，该冷冻的冷冻。比如邓小平同志南巡谈话之后，我们主动建议市委在全市范围内开展了以解放思想、转换脑筋为主的宣传教育活动。1992年8月太原被国务院批准为内陆开放城市之后，又按市委的要求及时组织全市人民搞了“太原·开放·未来”的主题宣传教育活动。1994年初，为加快太原市社会主义市场经济体制的建立，配合有关重大经济体制改革的宣传，我们提出了在全市范围内开展“市场经济与太原发展”主题宣传教育活动。今年年初，根据省市确立的“四大战役”“五个一工程”和“抓好三四五”“实现一二三”的主要任务和奋斗目标，我们提出了在全市范围内开展抓好“三四五”，实现“一二三”主题宣传教育活动的实施意见，均收到了很好的效果。
其二是协助市委做好决策。我们根据中央和省委的指示和要求，结合太原实际，特别是根据1994年年初全国宣传思想工作会议精神，提出了“关于加强宣传思想工作的实施意见”和“关于进一步理顺宣传文化事业管理体制，切实加强宣传文化事业管理的意见”，先后以市委[1989]30号文件和市委并办发[1994]44号文件下发全市执行。从这两个文件下发之后，我市党委宣传部对全市意识形态各部门各单位的工作全面实行了归口管理，并且做到了管事管人管党务相一致。到现在，市委宣传部直接归口管理的共14个部门和单位；间接指导的有九县（市）、区和大中型企事业单位宣传部的全部业务工作，并且在宣传经费和基础设施方面做了明确规定。即市、县两级的宣传经费，按地区总人口每人0.1元计，1994年之后，九县区都执行为0.15元，由同级财政予以划拨；企业宣传经费纳入成本，每年单独划拨；宣传部门逐步配齐“四机一车”。干部管理，市委宣传部对直属单位的副县级以上干部直接任免；县（市）、区和大型企事业单位的宣传部长调动任免须征求市委宣传部的意见，不是常委的参加党委班子，企事业单位中的报刊和广播电视等宣传舆论要归口宣传部管理。同时，乡镇和城区街道办事处的宣传委员可享受副科级待遇。市委宣传部成立事业管理处，又称市政府文化事业管理处（一套人马，两张牌子），负责落实文化经济政策，综合运用经济、行政、法律等手段，加强对宣传文化事业的宏观调控和扶持重点精神产品的生产。这两个文件的出台，可以说既是我市宣传思想工作乘势而上的转折点，同时也是我市全面落实党对意识形态工作领导，加强宣传文化事业宏观管理的大盘子和总要求。
在实行归口管理的同时，从市委到各基层单位，借贯彻落实全国宣传思想工作，都成立了宣传思想工作领导组，协调解决宣传思想战线上的有关重大问题。还强化了精品生产的组织领导和具体实施，成立了文艺规划实施领导组，成立了电视剧、舞台剧剧本评审委员会。我们还建立了全市宣传文化事业的扶持发展奖励基金和资金。即：建立了100万元的文学艺术奖励基金，20万元的社会科学研究奖励基金，10万元的社会主义精神文明建设活动奖励基金，30万元的新闻事业奖励基金，12万元的宣传工作奖励基金，10万元的爱国主义教育和经济宣传专项资金。通过建立一系列的基金和资金，使宣传文化事业的发展有了可靠的物质保障。
其三是市委决策之后，我们反复督促检查，狠抓决策的落实。比如，市委发了30号和44号文件后，我们从1990年开始连续五年，每年都由部领导带队，分年中和年底两次深入基层调查研究，督促检查。到今年七月我部已组织机关干部下去检查九次。每次都把各基层单位执行中的情况和问题向市委做出反馈，并且列为市委常委会和市委宣传思想工作领导组的议题进行研究。好的表扬，差的批评，使各级党政领导从思想和行动上都能对市委的决定予以重视。我们感到，党委宣传部只有发扬这种“咬定青山不放松”的精神，才能真正把党对意识形态工作的领导落到实处。
二、实施党对意识形态工作的领导，加强宣传文化事业的宏观管理，必须坚持“软”的、“硬”的一起抓
坚持党对意识形态工作的领导，必须在意识形态战线的各项具体工作中，完整准确地宣传、贯彻党的理论、路线和方针政策。并把人民群众由此而焕发的精神力量落实到建设有中国特色社会主义的伟大实践中，这是我们宣传思想教育工作始终要突出的主旋律。另一方面，随着社会主义市场经济的建立和物质文明的发展，也需要大力改善意识形态工作的基础设施，使宣传文化事业与经济建设的发展相适应，相配套。即所谓，我们党的宣传思想工作本身也要做到“软”的、“硬”的一起抓。从这几年的实践来看，我们大体上是注意了“三抓”。
第一是抓大事，管方向。一般来说，党对意识形态工作的领导，主要是抓大事，管方向，也就是从宏观上把握宣传舆论和社会生活的导向。据此认识，我们在这几年工作中着重协助市委抓了以下几件大事。在1992年邓小平同志视察南方谈话发表以后，集中抓了中央2号文件和党的十四大文件的学习，使全市广大党员干部对建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线有了更深刻的理解和认识。在学习建设有中国特色社会主义理论中，我们还总结以往理论学习的经验教训，制定下发了《关于改进学风，克服形式主义，认真学好有中国特色社会主义理论的意见》，自编了教材。使一部分党员干部不重视理论学习和在学习中存在“学用脱节”的不良风气得到了初步克服。今年，市委宣传部对引深建设有中国特色社会主义理论教育，加强对共产党人的世界观、人生观、价值观教育，纳入了我市理论教育三年规划。全市各级党委及宣传部门普遍把学习建设有中国特色社会主义理论当作宣传思想工作的头等大事来抓，并涌现出了一批较好的中心学习小组和干部理论教育先进单位。我市的河西区委中心组几年中一直把理论学习和深入基层调查研究、现场办公相结合，有力地推动了全区的两个文明建设。他们的做法得到省委宣传部和中宣部理论局的肯定，并作为中宣部理论联系点。同时，我们还抓了山西纺织印染厂、太原钢铁公司、西山矿务局、太化集团公司、中化建二公司、太原师专等50家的干部理论教育工作，也都创造了一些好的经验，受到上级的肯定和表扬。特别是市委中心组把理论学习和解决实际问题，完善决策，指导实践有机地结合起来，为各级党委中心组起到了表率示范作用。如1994年初，市委中心组经过学习建设有中国特色社会主义理论，提出了市委市政府全年工作重点：搞好一项活动——市容管理年活动；抓好两个试点——全国优化资本结构，增强企业实力试点市和全省综合改革试点市；建好三城——巩固全国双拥模范城、创建社会治安模范城、争创国家卫生城；办好城市基础设施建设的四件事水电气路。概括为一二三四项工作。1995年年初，市委中心组经过学习理论，根据省委省政府确定的“四大战役”、“五个一工程”提出了市委市政府抓好“三四五”，实现“一二三”的工作任务和目标。
我们还特别注意到，在推进社会主义市场经济的过程中，人们的思想观念和社会心态同以往相比也发生了较大的变化。特别是拜金主义、利己主义、极端个人主义思想的滋长和蔓延，更给人们的价值取向，直至人们的世界观、人生观带来很大的冲击。面对这种思潮，我们的宣传舆论导向是随波逐流，迎合一些人的低级趣味，还是一如既往地弘扬爱国主义、社会主义、集体主义的主旋律？这是一个大是大非问题。我们的态度非常明确，党的宣传思想工作必须坚持党性原则，内容必须健康向上。据此，我们从去年开始，遵照党的十四大要求，旗帜鲜明地狠抓了以社会主义为主题的“三个主义”教育，尤其是抓了太原师专、太原三中、太原师范、太原新道街小学等中小学生的主旋律教育，以此来抵制拜金主义、利己主义、极端个人主义等腐朽思想的冲击。在今年年初全市宣传思想工作会议上，我们根据中央《爱国主义教育实施纲要》和省委《爱国主义教育3399工程的意见》，提出了我市关于开展爱国主义教育“五管五献”的意见。几年来，我们在全市普遍开展了以中国近代史为主要内容的两史一情教育，并成功地举办了有6万人参加的中国近代史知识大赛。我们还把“学雷锋，学双良”的双学活动，作为全市精神文明建设的主体活动，持续不断地坚持下来，使全社会形成了扶正祛邪的良好风气。我市连续四年开展“双学”活动和开展文明市民的教育的做法，得到中宣部宣传局的肯定。
当然，我们近几年的宣传思想工作，更多的是探索如何为改革开放的经济建设服务的途径和办法。为经济建设服务，加大改革开放的宣传力度，这始终是全市宣传思想工作的一项重点任务。我们结合太原实际，在加大经济建设和改革开放宣传上采取了不少措施，开展了一系列工作。一是配合省、市委开展的经济上新台阶大讨论，组织开展了“太原·开放·未来”主题宣传教育活动。把振兴太原经济的“城市建设十二项工程”制成模型，成功地举办了“太原城市建设前景展览”；开展了“太原美”摄影评展活动；开展了市场经济与太原发展”主题宣传教育活动；开展了抓好“三四五”，实现“一二三”主题宣传教育活动；提出了打好94’稳定市场物价大行动；实施名牌战略，企业艰苦奋斗，重振雄风，走向市场；提高“菜篮子”工程建设水平，保证农副产品的有效供给；全面繁荣农村经济，加快小康文明村镇建设，先进典型的五大宣传战役。二是把外宣工作与太原市对外开放紧密结合起来，成功地举办了“93’太原世界王氏恳亲联谊暨经贸洽谈会”。今年，我们还将承办世界王氏社团负责人会。三是与市政府有关部门建立每季一次的经济宣传例会制度，定期分析经济形势，推出经济宣传主题。通过采取以上措施，使我市的宣传思想工作，较好地为全市的经济建设，特别是为企业的改革和发展提供了强大的精神动力和政治保证。
第二是抓实事，打基础。我们体会，宣传思想工作不仅要处理好“软件工程”中的难题，而且还必须下大力抓好“硬件”设施的建设。十三届四中全会之后，针对我市宣传文化事业经费不足，欠帐较多，宣传手段和设施落后，阵地建设受到削弱等问题，在省、市领导的关心和支持下，每年都把有重点地办几件实事，改善宣传文化设施，更新宣传手段，推进宣传阵地建设作为大事来抓。在这方面，我市从90年开始，先后多方筹资，兴建了太原影都、太原群众文化艺术馆两处大型群众文化娱乐场所；以较快的速度建成了太原有线广播电视台，现已联网十万多户；以自力更生，艰苦奋斗的精神，建成了15层的太原电视技术大楼，并开办了太原经济广播电台、太原交通广播电台。太原日报社也在一报变两报的基础上将日报和晚报分别扩大为八版。文化系统克服各种困难，加快了影剧院改造工作的步伐，使全市影剧院面貌焕然一新。1994年，我们又与泰国合资兴建中泰曼谷娱乐宫；开始了晋祠圣母殿的落架大修和双塔东塔的纠偏工程。文物管理系统抓住开放的有利时机，多方引资，有计划地进行了开发。在加强市直宣传文化设施建设和阵地建设的同时，我们还按照市委[1989]30号文件的要求，为全市基层宣传设施、阵地建设、改善工作条件办了几件实事。一是为9县（市、区）宣传部各落实了一台汽车指标；二是积极争取省、市有关部门的支持，为一些县区发展广播电视事业落实资金。目前，全市九县（市）、区中有六个县（市）建立起了电台、有线电视台。各县（市）、区和大部分大中型企业宣传部都配备了照像机、录音机、录像机等现代化的宣传设施。以企业和行业办报为主的新的出版事业也有了新的发展。总之，我市的宣传文化设施建设和阵地建设，经过几年的努力，有了较快的发展，为更好地推动宣传文化事业打下了扎实的基础。
第三是抓管理，守阵地。丁关根同志一再要求，各级党委宣传部门在新形势下，一定要守土有责。我们在工作实践中也体会到，随着文化事业的发展，宣传阵地的扩大，党对意识形态的领导责任，不仅要注意有形的物质建设，同时需要注意加强管理。如果管理工作跟不上，即使阵地扩大了，阵地仍守不好。比如太原市近几年全市各类文化经营场点已达3000余家，其中歌舞厅270多家，卡拉OK歌厅700多家，录像放影点90个，音像制品批发、租售点200多个，书报摊店423个，印刷厂671家。而这些阵地大多并不是文化系统直接办的。对此，我们的态度是，不办也得管，而且要管好。因为我们是意识形态的主管部门，不管，管不好，就是失职。在文艺工作方面，我们代市委起草并下发了《繁荣并州文艺工作的十条意见》，太原市文艺创作三年规划，今年又提出了在全市范围内开展精品创作“九个一工程”评选活动的意见。引导全市各级文艺工作者，深入生活，创作了一批反映时代气息的好作品，从话剧《燕居谦》、《奠基》、晋剧现代戏《丁果仙》到电视剧《当代愚公》、《胡子将军孙毅》、《离太阳最近的人》、《毛泽东过山西》、《矿山小英雄》、《天网》等作品受到了好评。在组织文艺精品创作的同时，我们还大力开展基层群众文化活动和对外文化交流。对内连续几年组织专业和业余文艺调演，推出了一批新人新作。对外先后组织了戏曲、歌舞、杂技出访日本、美国、加拿大以及阿拉伯地区的国家，受到普遍的好评。在新闻工作中，我们制定了《关于改进会议报道和重大活动报道的意见》，我们及时提出了“加强和改进新闻宣传，突出主旋律的意见”和“关于进一步加强全市报纸周末版（月末版）管理的意见”。今年，市委宣传部出台了《关于进一步加强全市新闻舆论宏观管理的实施意见》。同时，市属各新闻单位分别制定了制止有偿新闻的若干规定。坚持做到开好每季度一次的新闻通气会，适时提出新闻报道要点。各级各类报刊、广播电视也进一步健全审清、审看、审听制度，实行责任制，严把政治关和质量关。在文化市场管理中，每年我们都要集中进行几次扫黄打非活动。94年，针对文化市场出现的新问题，我们制定了《关于进一步加强全市文化市场管理的若干意见》，并责成各有关部门制定了图书发行市场、歌舞厅、音像市场管理实施细则。今年，市文化局、市广播电视局还要制定出台《太原市营业性台球管理办法》、《关于加强餐饮服务业录像放影管理的规定》、《关于录像厅对外承包经营的规定》、《关于饮食服务行业桑娜浴的管理意见》，争取使我市文化市场管理工作开始走上制度化、规范化和法制化的轨道。
由于几年来我们较好地坚持了“三抓”，因此使全市的宣传思想工作，在事业发展的过程中，基本上做到了部门的作用较强，主导的作用较好，主旋律的基调把握得较准，同时也受到了党和人民的好评。
三、在党的领导下全面加强宣传文化事业的宏观管理，还必须加强宣传队伍建设
近几年来，我们在推进事业，完成任务的过程中，按照江泽民同志对宣传干部提出的“政治强、业务精、作风正”的要求和中宣部关于宣传干部的十二条标准，十分突出地把队伍建设当作一件大事来抓。我市的宣传思想工作队伍，大体分为两部分。一部分是市直宣传文化系统的干部职工，是我们的直属队伍，大约为三千多人。另一部分就是各县（市）、区和企事业单位基层宣传干部，这部分人大约为一万有余。为了带好这支队伍，几年来，我们遵照市委的指示，在省委宣传部的指导下，着重抓了三方面的工作。
其一是在思想建设方面，既抓解放思想，转换脑筋的教育，又抓坚定信念，实干奉献的教育。
我国的改革开放在党的十三大以后就实现了由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡和转换。相应地要求我们从事宣传思想工作的同志也要转变思维方式、工作方式和工作作风。也就是要把我们在高度集中的计划经济体制和行政管理体制中养成的思维方式和工作方式，转变到适应多种经济成份并存，人们对精神文明生活有多种需求的方面来。根据这种分析，我们在队伍的思想建设方面，组织引导全市宣传干部率先解放思想，转换脑筋。对怎样开展社会主义市场经济条件下的宣传工作开始了新的探索，使广大宣传干部对社会主义市场经济有了新的认识。另一方面，我们在社会主义市场经济的条件下，十分注意教育引导广大宣传干部一定要坚定社会主义是人类社会发展的必由之路的信心，在当前还需要发扬实干奉献的精神。为此，我们把“坚定信念、实干奉献”八字确定为市委宣传部部风和精神，我市直属单位和基层广大宣传工作者，也大都提出了自己的奋斗口号和标准要求。去年，我们根据中宣部的十二条标准，提出了市委宣传系统职工工作守则。当然，我们在力所能及的情况下，也为宣传队伍办了一些实事，较早地评定了政工职称，现在企事业单位的政工职称评聘已基本结束，并且在有关部门的支持下，工资普遍兑现。又比如通过集资解决了一部分同志住房；各单位从创收中也相应提高了职工的奖金和福利待遇，解决了职工的后顾之忧。现在总的看起来，我市的大多数宣传干部还能够经受住拜金主义、利己主义、极端个人主义思潮的冲击。概括地说就是我市宣传干部的思想观念在更新，工作情绪稳定。
其二是在组织建设方面，重点抓了干部制度的改革和领导班子的严格管理。抓好宣传队伍和组织建设，关键是选拔使用好一批德才兼备，在改革开放中政绩突出的干部，并采取有效措施管好各部门、各单位的领导班子。为此，我们在实践中首先是改革了干部人事制度。为了打破过去那种使用干部论资排辈和干部只能上不能下的陈规陋习，我们首先抓部机关而后又推广到全系统，实行了新提干部试用半年的试用制度和基层干部聘任制。既无论是任命制的干部还是聘任制的干部，均先试用半年，半年期满后，考评合格，正式使用；考评不合格返回原岗位从事原职。与此同时，还对所有的部管干部实行了一年一度的自我述职、民主评议、组织考核的民主管理制度。逐步形成了在实践中发现培养、选拔、淘汰干部的竞争机制和激励制约机制，使得广大干部特别是担负领导职务的干部在平时的工作中既有动力也有压力，真正成了各项工作的带头人。几年的实践已经证明，这样做，既有利于搞好一个单位，也有利于带好一支队伍，培养一批新人。再就是狠抓领导班子的严格管理。我市宣传系统由市委宣传部归口管理的直属单位共14个，加上文化、广播、报社、文联所属的二级单位，共计有32个副县级以上单位，这些单位的班子成员大都由市委宣传部任免管理，加上部机关的处级干部，共计要管理400多个副县级以上干部。因此，我们感到，带好宣传队伍的重中之重是管理好领导班子。这几年，我们在领导班子的管理上主要抓了两个环节，一是按党章规定严格组织生活，每年两次的领导班子成员民主生活会，必须认真过好。民主生活会要有纪检干部参加，要做详细记录，同时要向上级党委写出报告，要求各单位如此，部领导更要如此。民主生活会的质量取决于开展批评与自我批评的水平。从我们部机关的民主生活会情况看，我们感到，开不开民主生活会效果大不一样。二是宣传部对部管干部的错误从不掩饰，方法可以讲究，但批评教育乃至处理决不留情，当然对更多的同志是着眼于教育。所以大多数情况下，是依靠同志们通过“一课三会”的方式去解决。在这方面，我们于91年成立的宣传系统机关党委做了大量工作。通过机关党委的检查督促，使得大多数领导成员和党员干部做到了警钟常鸣，较好地发挥了骨干作用。
其三是在作风建设方面，主要是一抓求实创新，二抓廉洁自律。这几年我们所以能在推进宣传文化事业的发展上取得一些成效，与我们抓队伍作风建设也密切相关。在这方面，我们在全市宣传思想战线开展了“管理年”活动。还反复强调，各级宣传干部无论是“务虚”还是“务实”都要经常深入基层，调查研究，督导检查，敢于和善于解决实际问题；对认准了决定了的事，要一个环节一个环节地去办，咬紧牙关，办一件，成一件；各项工作的开展都要建立和落实工作责任制，做到事事有人办，人人有专责，办事有准则，事后有检查，在快办、办好、办了上下功夫。对大的工作要定期下去检查指导，比如对市委[1989]30号和市委办公厅[1994]44号文件的贯彻每年下去检查两次。我们这几年在兴建大的工程项目和重要工作，就是部领导亲自一项一项地督促检查，坚持每周一次部长办公会议和例会，现场办公解决问题。市委宣传部为加强督促检查，带动全市宣传思想工作各项任务的完成，创办了全省十一个地市首家的督导性刊物《太原宣传督导》。领导和部机关工作人员的求实过硬作风，也带动和影响了一支比较过硬的队伍。在廉洁自律方面，我们制定了《关于进一步加强市直宣传系统党风和廉政建设的宣传意见》和《关于市直宣传系统职业道德建设的意见》，并要求市直宣传系统党员干部职工认真遵守执行。