摘要：征地管制是政府的土地征用管理部门依据法律规定，向群众尤其是农民征收集体所有的土地并对被征收单位进行合理补偿以及妥善安置剩余劳动力的管理工作。但是由于计划型的土地征收方式以及政府部门内部对征地管制工作不合理，使得征地管制陷入困境。征地管制不仅达不到节约用地保护耕地的目标，而且违规征地行为屡见不鲜。在新常态下，要改变征地管制的困境，就必须要转变发展方式，唯有如此，才能使征地管制走出困境，形成健康发展的新常态。本文将主要分析导致征地管制陷入困境的原因并探索走出困境的策略方法。
关键词：征地管制 土地保护 新常态
近年来，随着我国经济社会的快速发展，综合国力和国际地位都稳步提升，但在经济获得高速发展的同时，各项社会资源面临短缺甚至是消失的危险，土地资源就是其中之一。为了能够有效保护土地资源和节约用地，我国颁布了严格的耕地保护制度和节约用地制度，并制定了严格的征地管制制度，制度看似严格、规范，但实际上，执行效果很不理想。业内有专家人士认为，征地管制出现问题要从财政体制、中央与地方关系以及土地产权等方面着手解决，但也有部分人士认为，造成困境的原因是多方面的，尤其是新常态背景下改革滞后产生的影响。因此，尽快解决征地管制面临的困境并探索在新常态下的出路是国土资源管理部门迫切需要解决的问题。
1.当前征地管制所面临的困境
我国当前的土地资源紧张，其中一部分原因是由于当初粗放型的经济发展方式造成的，而采取的计划性土地征收制度以及政府土地征收部门的管制工作不到位，使得征地管制面临前所未有的困境。
1.1土地的供需矛盾突出
20世纪以来，国家就土地保护、节约用地以及违法征地问题颁布了一系列的政策和制度，1994年颁布的《基本农田保护条例》以及后续颁布的《土地管理法》、《国土资源行政处罚法》等管理条例都集中体现了国家严格土地管制的决心。但随着经济的快速发展，对土地资源的需求量将越来越多，而当前我国的土地资源短缺，就出现了土地的供需矛盾。按照每年国内生产总值增长7个百分点来计算，在未来每年都需增加68万亩的建设用地，而还需要保证农业用地质量，维持耕地总量的动态平衡，从最新发布的社会发展统计公报得出，我国的耕地面积在逐年减少，建设用地要存在较大缺口。
1.2节约集约利用土地意识薄弱
由于粗放型的经济发展方式，造成了土地资源的浪费。而在土地资源紧张的情况下，依然存在土地浪费、土地利用不合理的现象，在努力扩大建设用地、利用闲置用地等方面缺少合适的方法和策略。目前在很多地区存在闲置建设用地却优先征收耕地的现象，造成了土地的极大浪费，也使得土地的利用率下降。从侧面说明了政府及相关部门还没有充分认识到土地资源短缺的现实，积极改善当前用地状况，节约集约利用土地的意识还很薄弱，在制度方面，缺乏具有可行性的管理和整治条例，使得节约用地的目标始终无法达成。
1.3各类土地违法现象严重
根据有关资料显示，近年来我国各类土地违法案件呈增长态势，并且反弹幅度很大。据国家土地资源管理部门的数据显示，仅2014年上半年，土地违法案件就高达28万余起，涉及土地面积1万余公顷，并且根据专业的仿真模拟研究显示，到2020年，如果持续现有的征地制度和土地管理模式，违法用地面积将会继续增长，治理压力也会增大。另外，土地执法体制不健全，执法力度弱，执法人员的素质较低，执法手段落后，对土地违法行为的查处不到位。
1.4征地管制缺乏规范性
在我国，征地管理制度存在较多的漏洞和不规范的地方。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆首先，征收农村土地时，对在土地上生活的农民没有安置好工作，使得农村的剩余劳动力越来越多，并且给予农民的补偿费用偏低，存在巧取豪夺的嫌疑。其次，我国的土地法规定的征地补偿费用较低，甚至有些地方的政府和土地管理机构，不能够按时发放补偿费用，故意拖欠或占为己有。如此不合理的管理方式已经严重损害了农民的权利，征地管理工作也难以获得群众的支持。
2.征地管制在新常态下的出路
2.1建立健全相关土地征收法律制度
对于国家层面来说，土地征收都是在征收国家的土地，所以，国家的相关管理部门应正视当前土地征收所面临的困境，出台适合新常态下的土地征收制度，并加快完善相关土地制度及管理条例，并且切实起到监督职能，将制度和条例规定切实落实到实际的工作中。通过相关规定的实施，能够有效遏制违法用地的现象。
2.2合理界定土地征用的内涵
在对土地进行管理的相关规定中，应明确、合理的界定具体的用地标准。如：军事用地、能源和交通事业用地、公共基础设施用地、国家重点工程用地等具体用地。在合理界定土地征用内涵的同时，还必须保证征用权利必须以满足公共利益的需要为前提。对于非公益性用地，不得擅自征收农村用地来进行非农业的建设，必须通过市场利用商业手段解决用地。
2.3建立土地征收补偿安置制度
在我国目前现行的土地管理法中，虽然提高了补偿费用的额度，但还是处于较低的水平，对于被征地者，还存在补偿不公平的现象。我国土地管理法规定，征收补偿费用按照土地年产值的倍数进行补偿，但是现实情况是，土地年产值的数额不平衡，其原因是多方面的，土地年产值并不能够反映当地的经济发展水平和人均耕地面积等影响土地价格的因素。因此，应在已有的补偿制度基础上继续完善和改进相关补偿制度，要以保护农民的利益为前提，实现科学合理的补偿机制，调动农民积极参与配合土地征收工作。对于农村的剩余劳动力，失去了原有的工作和生活方式，为最大限度的维护农民的利益，应对失去土地的农民进行人性化的安置，为农村剩余劳动力提供更多适合的就业岗位，为农村发展创造更大的经济效益。
2.4建立更加完善的征地管理制度
建立健全征地管理制度，首先要对征地过程实施严格的监管，对于失地农民给予及时、合理的补偿，并进行妥善安置。其次要加强对征地补偿费用分配和使用的监督，严格监督补偿费用切实落到农民手中，农民切实得到妥善安置，对征地补偿和安置落实不到位的，不得享有征用土地的使用权。最后，要重视群众反映工作。对于群众反映的侵犯群众合法利益的行为和现象要及时跟进并深入调查直至最后妥善处理，确保被征用土地的群众的合法利益不被侵害。
结束语
综上所述，当前我国征地管制所面临的困境是十分严峻的，是亟待改善的，为了实现土地保护和节约用地的目标，为了经济发展不被土地资源短缺所牵制，必须要在制度和行动上一同寻找出路。新常态下，集约型的经济发展模式更需要加强对土地的节约和集约使用的意识，在保证建设用地的情况下，也要保证农业用地保持平衡，进而促进经济的平稳较快发展。
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论文作者:曾庆锋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
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