摘要：随着公众对食品质量要求的逐步提高，食品安全问题也得到了政府、行业协会、媒体等方面的更多关注。近年来，我国食品安全协同治理取得了一定的成绩，但依然存在政府监管效率低，食品经营者自我监督能力和意识差，第三部门参与有限、认可度低，公众监督途径匮乏等问题。本文从食品安全治理主体入手，鼓励各方共同努力，构建协同治理机制。笔者希望通过本文的研究能够为新时期食品安全协同治理的实践提供一些参考，对我国的食品安全治理提供建设性意见。
关键词：食品；安全；监管机制；体系
1引言
目前关于食品安全监管的研究已取得了丰富的成果，但是还存在着一些问题。食品生产经营企业要转变以获取利益为唯一目标的传统经营理念，主动承担社会责任，重视品牌效应，促进企业长远发展。树立政府服务理念和协同意识，充分调动企业和社会各界力量参与食品安全监督管理工作。第三部门也要紧紧围绕组织目标，充分利用自身技术优势和信息优势，有效补充政府监管不足。同时，积极调动广大人民群众的参与热情，加快形成“政府统筹、部门监管、企业自律、社会协同、公众参与”的食品安全社会共治格局。下面笔者将根据总结介绍食品安全监管机制的结构，并提出自己的一些看法。
2我国食品安全监管机制的研究分析
国内学者纷纷从监管立法和执法角度展开研究，比如，涂永前基于食品安全问题跨越国界的特征，针对国际社会提出的食品安全权概念和法律保障，指出我国在食品安全法中应体现这一理念，以避免因食品安全问题对食品贸易产生影响。刘瑞明等从行为法经济学的视角分析了食品安全行业危机产生的原因在于企业对利益追求的短视行为会加大造假的冲动，而且这种行为具有传染效应；短期解决之道在于重点监控造假的源头，长期需对监管制度进行相应的调整，形成协同治理。除此之外，许多学者从宏观角度对我国食品安全监管存在的问题进行了研究：刘任重建立政府与企业之间的博弈模型，认为奖励与监管配合能引导企业转向生产安全的食品。周应恒和王二朋立足于食品安全管理理论，分析了我国食品安全监管存在缺位、失范和低效问题，最终构建了一个分析框架。杨嵘均指出我国转型时代背景导致发展失衡，而快速发展引起人的欲望极力膨胀产生道德失范，因此，需要从顶层设计方面关注均衡发展，营造良好的道德氛围，建立多层级的治理体系。周应恒和王二朋基于我国当前的食品安全问题主要由“无良”造成这一基本事实特征，从监管体制、监管机制和监管手段三个维度构建起我国食品安全监管体系，分析其问题分别表现为监管缺位、失范和低效，最终从这三个层面提出了完善食品安全监管的针对性策略。
从上述分析可以看出，这些研究主要从我国食品安全监管机制出发，通过对其影响的因素进行分析，较少触及市场主体的参与。即便涉及其他市场主体，也主要是分析企业的行为对政府监管的影响，这为进一步的研究提供了可能性。
3食品安全监管机制的改革和完善对策
食品安全监管机制的完备离不开食品安全法的约束，具体的食品安全法的内容如下图1所示。
图1食品安全法内容
3.1食品安全监管机制的改革
目前，国家及省市级政府机构改革已基本完成，在此轮改革中，食品安全监管体制发生了巨大变化，原承担食品监管的食品药品监管局合并到新的市场监管局，组建“大市场”监管模式。此次机构改革“大市场”模式抓住了当前食品安全治理的关键--食品安全监管的协调力和综合性，是深化国家“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，一定程度上有利于监管统一性，促进食品安全监管工作，这是对原有监管体制系统性、整体性、重构性的变革，带来了食品安全监管理念和监管模式的改变。但这一改革面临的最大挑战是食品安全监管的专业性如何保障。
3.2完善我国食品安全监管机制的对策
食品检验检测是保障国民经济运行的重要技术支撑，是社会各方共同依赖的质量技术基础，在维护食品质量安全、保障国计民生、加快技术创新、促进食品行业进步、推动经济转型升级等方面发挥着基础保障和支撑引领作用。
3.2.1加强食品从业人员的能力建设
人力资源是第一资源，也是食品检验机构建设发展的最重要的因素。食品检验检测机构中人为因素对食品检验的质量有决定性的影响。因此，提高食品检验检测机构的能力水平，首要工作就是进一步提升食品检验检测技术人员的综合素质水平，提高入行门槛，可以从以下几方面着手：首先，提升从业人才标准，引进专业素质较高的人才。其次，定期加强职业技能培训和考核，建立综合性能力评价机制。最后，检验能力和工作量与检验收入相适应，以待遇和事业留住人才。
3.2.2加强食品检验机构的考核
食品监管是技术监督，需要以检验数据支撑，因此食品检验机构的数据质量和准确性对食品安全具有至关重要的影响。目前，检验机构的检验过程的规范性和检验数据的溯源性须加强监管，重点查处未经检验就出具报告、使用快检方法代替标准方法等严重失信问题；特别是对食品安全监督抽检的承检机构，要定期和不定期进行考核，并把检验数据的真实性与检验机构和检验人的诚信挂钩，对出具虚假检验报告的检验人员加大处罚，使其终身不得从事食品检验工作。对于承检机构，一旦发现数据真实性问题，即永久踢出承检机构行列，并在全国监管部门进行通报，使其在食品检验行业无法立足。此外，加强信息化对食品检验机构的监管势在必行，对于检验人员、设备明显不匹配检验工作量的机构，应立即组织专家进行飞行检查，并及时通报检查结果。
3.2.3食品检验检测机构的规划
伴随着食品抽检任务的快速增长和国家对食品检验检测市场的开放，企业法人的食品检验检测机构如雨后春笋般涌现，为食品抽检工作和企业检测提供了良好的快速服务。在今后要不断减小政府的行政干预，充分发挥市场机制，增强民营检测机构的作用。在新一轮事业单位的改革中，要继续加大对中大型的事业法人食品检验机构的能力建设，并着重发展其公益性，增强其科技创新和标准研制能力，重点在食品安全风险物质监测、食品安全标准制修订、检测方法研究、食品安全舆情监测、风险评估方案制定、食品安全风险预警和防范、食品安全突发事件应急处理等能力上进行强化，并不断加强其为国家食品安全战略决策的制定提供技术支撑的能力。而对于小型食品检验检测机构重在整合，突出其为行政监管的服务能力。对于基本放开的食品检验检测市场，公益性事业单位在技术层面要加强对这部分承检机构的考核，确保检测数据的真实可靠，共同为食品的高质量发展提供服务。
4结束语
食品检验检测机构在近十年得到了飞速发展，但在高速增长过程中出现了较多的问题，如何将食品检验检测机构由高速发展转变为高质量发展，进一步提升作为食品安全监管的技术支撑是现阶段迫切需要解决的问题。加强从业人员能力和机构的诚信建设，提高行业门槛和监督考核，保持合理的检验收费等，这些都是提升食品检验检测机构能力的重要手段。同时，对当前市场环境进行合理剖析，顺应高质量发展的时代需求，并以市场需求和监管工作为导向，合理规划布局，逐步确立公益事业法人、外资机构和企业法人等不同性质的食品检验检测机构在我国的食品检验检测体系中的位置，使其各尽其责、持续进步，共同保障我国的食品安全。
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论文作者:文钰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/12
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