基层乡镇街道统计工作的地位与作用
慕 媛
（大连市甘井子区经济发展服务中心，辽宁 大连 116000）
统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计，是统计工作的前沿，是各类统计数据的起报点，是确保统计数据质量的第一道“防线”；统计基础工作是统计的“基石”，是统计发展的根本保证。乡镇（街道）统计站是最基层一级的政府统计机构。乡镇（街道）统计工作的好坏，是政府统计系统工作是否扎实的体现，是确保统计数据质量的关键环节，是统计“双基”建设的重中之重。多年的统计实践表明，在实施日常统计制度的过程中，在各项重大的普查、抽样调查工作中，在完成各级地方党委、政府布置的相关任务中，乡镇（街道）统计正在发挥着愈来愈重要的作用。因此基层乡镇街道统计工作具有举足轻重的地位和作用。
一、地位
1.基础地位
基层统计信息是国民经济统计信息的基本信息。基层统计是各类统计调查的“基本单位”，是统计调查工作的立足点。“上面千条线，下面一根针”，无论上述统计调查项目的哪一方面，最终都将落实到基层统计单位乡镇街道统计站，我们会指导调查员对调查对象进行调查，并采集信息上报综合统计部门；无论多么科学的统计调查方法，其信息的获得终究都要有具体的基层统计调查网络或样本单位去承担，若不然就成了“无米之炊”；如无基层统计基础资料（或称原始资料），就无从谈起综合统计部门的汇总资料，就无法生成宏观指标统计数值。而正是一个个基层统计调查信息，汇集方方面面的基础数据，才生成了一个个宏观统计数据，也才使政府综合统计部门有了“信息库”之称。显然，如果没有基层统计，综合统计就成了“无源之水”，如果没有统计基础工作的支持，统计就失去了坚实的基础，统计的发展也就缺乏有效的保障。因此，统计学的基础工作是整个统计学的“基石”，乡镇街道统计部门尤其重要。
2.关键地位
统计工作的基础、关键在基层，重点和难点是统计基础工作。如果基层统计网络不健全，基础不扎实，基层统计工作不规范，就会影响统计工作的高效运转，就会影响统计系统的执行力，就无从谈及统计能力提高，就无从谈起统计的科学发展，就无法确保基础数据质量，此其一。其二，统计执行的重点是基层，把统计能力转化为执行能力的关键在于基层。政府统计能力水平主要体现在基层统计部门的执行力上。如果基层统计部门执行力不强，就会影响整个统计体系的执行力。只有基层统计部门有很好的执行力，才能保证整个统计体系的执行力。其三，要求科学规范统计工作，提高调查效率和速度，必须从统计的源头和统计的基础工作入手。统计工作的基础在基层，关键在基层，投入重点在基层，建设重点在基层，培训重点在基层，工作落实在基层。只有在基础统计工作网络化、基础工作规范化、统计管理制度化、统计手段科学化，数据采集、数据质量控制、统计服务和依法统计的能力从基础水平上提高，才能保证上下统计工作的规范化、科学化和高效化，提高整个系统的统计能力。其四，统计普法的关键。企业和基层生产管理人员，以及各类调查户，对统计法规无瑕顾及，忙着生产经营。专业（兼职）统计员由于条件有限，也很难定期学习统计法律法规。总体上，基层统计法规的普及程度较低。因此，有必要宣传和深化基层调查对象的统计法律法规。它是依法统计的重点和深度，关系到统计数据的质量和统计的公信力。
在党的十九大报告中，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体，面对国内外新的宏观经济形势，对国有企业改革作出了“完善各类国有资产管理体制、做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业”的重大战略部署，为国有企业深化改革指明了未来的发展方向和奋斗目标。国有企业必须紧紧围绕党中央的要求和指示，认真学习并领会其精神实质，积极探究必要的改革措施，确保国有企业转型走上可持续性发展的道路，实现国有资本做大做优做强。
3.实践地位
统计事业是在改革和探索中发展的，统计的“三个提高”也需在工作中贯彻落实。现在经济成份多元化，统计对象复杂化，信息需求社会化，需要区别不同对象，采取灵活多样的统计调查方法。统计制度方法改革正是从改进统计调查手段、准确快捷获得信息这个角度出发的，这就要求基层统计部门突破传统的、僵化的统计方法，不断探索和大胆实践，在实践中发现问题，解决难题，改进和推广科学的统计调查方法，探索提高基层统计管理能力的良好做法。在市场经济条件下，加强统计基础工作必然受到内外部环境的影响和制约，这就要因地制宜，创造条件，打破常规、锐意创新，探索提高统计能力的有效办法。
4.优势地位
黑龙江省农业生产是主要经济来源，但农业生产受自然条件约束极大，“靠天吃饭”，导致农民收入状况很不稳定。黑龙江二、三产业发展欠发达，农村贫困人口数量较大，总体素质不高，大多数农民参与产业结构调整的能力比较脆弱，没有掌握先进资源和技术的能力，自身脱贫的能力差，经济收入增长较慢，收入来源单一，加之贫困主体脱贫参与性差，处于“等靠要”的状态，致使贫困进入一个恶性循环状态。
三是关注数学概念的理解．学生对概念的深层次理解与例题的多样性和例题对概念结构的完整呈现关系密切．这一点康轩版教材给予了很好的启示．Van De Walle指出，在短时间内将焦点注意在分数计算规则和答案的获得，有两种显著危险，第一是没有帮助学生思考关于运算的意义和为何他们要如此做，第二，这种规则的获得将很快就会失去，这些用于分数计算的规则将变得相似和混淆[16]．因此，在教材编写以及教学实践中需关注学生概念的理解，而非聚焦于规则的记忆和答案的获得．
二、作用
3.基层基础工作规范了，可较好地克服数出多门、报表多头混乱现象，基本做到“一手向下，一家对上，一口对外”，规范统计信息管理，提高统计服务能力。
2.基层统计网络化了，统计基础工作规范化了，统计手段现代化了，就会推动面上统计工作规范化，有效保证统计工作上下贯通、纵横协调、步调一致，切实提高统计系统的执行力。
由于基层统计主要是乡镇街道统计站，对统计方法体系最直接、最深刻的感觉是，它在统计改革的利弊上具有最直接的发言权，而且最容易产生有益的经验和实践。再者，基层信息渠道很多，特别是微观层面。同时，基层统计过程中接触的“活”情况多，很容易捕捉到经济发展和社会生活中的热点、难点和焦点问题。谁的统计基础抓上手了，抓出水平了，抓出成效了，谁就瞄准了统计的“重心”，谁就把握住了统计工作的关键，谁就有了统计发展的优先条件，统计的地位就会不断提升。
1.基层统计工作有创新，有突破，工作搞得有声有色，就会得到所在地领导的关注、重视和支持，从而可为稳定统计队伍，改善统计基础条件，加强对统计工作的领导，为从基层提高统计地位提供组织领导保证。
4.各基层统计单位和调查对象都自觉遵守统计法律、法规。维护《统计法》的权威，把统计法规的宣传和学习纳入统计基础工作建设范围，不断加强基层统计人员的统计法制意识，就会增强抵制统计上弄虚作假行为的自觉性，扩大统计法规意识的社会性，确保源头数据的准确性，使统计工作逐渐步入法制化轨道。
5.下大力气夯实统计基础工作，基层统计抓出特色，两者聚合成推动力，就会推进统计能力提高，就会使统计工作不断适应新形势的要求与挑战，最终整体推动统计工作上台阶。
总之，健全完善统计网络，加强统计基础工作，不但有利于统计人员的稳定性，统计网络的紧密性，统计数据的可靠性，统计资料的系统性，而且对于统计管理的规范化，统计发展的科学化都具有重要意义。因此，乡镇街道统计站作为最基层的统计部门具有重要的地位和作用。
中图分类号： C829.2
文献标识码： A
文章编号： 1003-9082（2019）07-0267-01