全球高端智库建设现状研究
张舒逸 宋 微* 史 琳
吉林省科学技术信息研究所 吉林长春 130033
摘 要： 近年来，全球经济一体化过程中受到地区局势、民族主义和贸易摩擦的影响，国家之间、跨国集团之间的政治、经济博弈日益纷繁激烈。环境与形势的不稳定进一步推动了全球智库的发展。现代智库对推进决策科学化、民主化有着不可替代的作用。因此，通过分析美国、欧洲、亚洲和中国高端智库的发展现状和特点，可为促进中国智库发展，加快培育具有国际影响力的高端智库提供经验借鉴和思路启示。
关键词： 高端智库；现状特点；美国；欧洲；亚洲；中国
随着国际关系的日益变化和信息技术的高速发展，现代决策咨询需求对智库的研究水平、信息覆盖的范围和提出决策建议的能力有了更高的要求，国家战略规划、布局和政策制定都离不开高端智库。我国存在高端智库数量不足，研究成果质量不高，相关制度不完善，资源配置不科学，组织形式与管理模式不够创新，领军人才较为匮乏等现实问题。发达国家的智库发展起步较早并以形成较为完整的智库体系，其经验和特点对我国智库建设有一定借鉴作用，因此全面了解全球高端智库建设现状对完善我国智库建设具有重要现实意义。
由于存在先天条件等多方面不足，小微企业普遍面临严重的融资约束(financial constraints)。其中，如何缓解信贷约束(credit constraints)成为学术研究的焦点。在企业成长理论中，金融资源是小企业最基础的资源，信贷约束及信贷可获得性必然影响小企业的生存和发展。首先，信贷约束会对小企业的正常经营产生直接影响，可能限制小企业正常支付、研发投入、新项目投资、经营规模扩大等经营活动，最终影响其生存。[2]此外，信贷可获得性对企业销售、资本及就业等也有重要影响。[3]
一、美国智库
(一)美国智库建设现状
美国经济、政治等多方面有利局势使其智库发展迅速，已成为全球智库最发达的国家。按职能划分可以将美国智库分为以下3类：(1)学术型智库，其多指为政府提供政策建议的学院，主要是营造一种学术研究环境，有助于高质量学术研究报告的输出，为人们了解当今政治、经济、社会等问题提供资料依据；(2)政府合同型智库，主要是指与政府特定部门签订合同并为其提供关于特定问题的研究和决策建议的智库，其主要涉及军事、国防、经济和环境等方面；(3)政策宣传型智库，此类智库具有鲜明的政治倾向和党派色彩，其主要以简短、快速的报告、评论、报道等形式输出其政治研究成果，主要目的在于宣传其政治导向和观念，增加政党影响力。
(二)美国智库特点
美国已经具备非常成熟且完整的智库体系，渗透到政治、经济、社会、军事等多个领域，在此过程中形成显著特点如下：(1)数量多且影响力大。目前美国拥有1872家智库，仍是世界上拥有智库机构数量最多的国家。[1]全球顶级智库前10榜单中，美国的布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略与国际研究中心、传统基金会、兰德公司分别位列第1、3、5、8、9名，可见美国的智库实力仍然位于全球之首；(2)有独立的运行机制。美国智库多不隶属于政府，只有部分会受到政府的资金或信息支持，其非营利属性、资金来源的多样性和研究过程的科学客观性也保证其具有较高的独立性；(3)“旋转门”机制。美国多党轮流执政的同时会带来大批官员的变动和调换，也为智库优质人才更新提供了渠道，使美国智库长期保持较高研究水平和动力；(4)完善的智库保障机制。美国特设咨询管理委员会出台有关智库保障的政策措施，其委员是在定期聘用制度下由资深智库专家组成，既规范了智库的合理运行也保护了智库的合法权益。
2.3 引产期间胎盘娩出情况 本组48例引产者中有44例胎儿及胎盘附属物完全自行娩出，另有2例胎盘及其附属物娩出不彻底，行B超引导下清宫术辅助终止妊娠，2例药流联合水囊引产失败后行钳刮术，完全流产率为91.7 % (44/48)。引产成功病例中产后清宫率4.3%(2/46)。
二、欧洲智库
(一)欧洲智库建设现状
日本智库特征：(1)运行机制规范。日本很重视智库发展的外部环境，在法律层面为智库发展营造健康环境，政府还特立专门管理机构，为智库的合理运行与机制制定提供指导；(2)涉及范围较广。日本智库在资金来源方面比较有保障，因此其研究有一定自主性且涉猎较广，包括政治、经济、环境、资源、生态、外交、教育、人口、文化等，全方位地为社会需要提供咨询建议；(3)人员素质较高。几乎所有的日本智库对其研究人员的素质要求都比较严格，其强调人员的研究、观察、沟通、合作、应变等方面的综合能力，为智库研究成果质量提供保障。
(二)欧洲智库特点
经过近40年的发展，欧洲智库已形成较完整的体系，有其显著特点：(1)欧洲智库与政党联系较为密切。英国的左翼保守党和右翼工党的两种截然不同的政治主张为其智库的发展孕育了分化形式的思想土壤；法国智库以为政府提供政策决定建议与基础为主要任务，会吸纳研究大量政府派发的项目，研究并提出解决社会公共问题的政策咨询建议；(2)资金来源渠道较多。英国智库可通过政府支持、企业及个人捐赠、信贷及委托等渠道获得研究与发展资金；法国智库资金来源包括政府及地方政府财政拨款、社会组织或个人捐赠、出版劳务、盈利性研究、教育培训等，但相较于其他国家，法国智库的独立性较弱；(3)运作和管理机制灵活。为研究人员提供了优质的钻研环境，对研究成果和决策建议的客观性、科学性提供了保障，但德国智库以学术研究为主，其经营模式与高校相似度较高；(4)研究人员范围广、水平高。欧洲智库很重视人员的质量，涵盖政府官员、高校教授、企业家、博士研究生等多领域且具有较高的专业知识和水平。
三、亚洲智库
(一)亚洲智库建设现状
中国现代智库建设起始于1949年新中国成立，经历了20年的停滞期以及近10年的复苏期后进入了快速发展阶段；在2013年“中国特色新型智库”被首次提出，是中国智库建设全新时代的开端；2015年，习近平总书记对中国特色新型智库建设明确提出总体原则、目标等具体要求，中国智库迅猛发展。截至2017年，中国以总数512家智库成为全球智库第二大国，虽然全球顶级智库前10名中没有中国智库的身影，但中国现代国际关系研究院、中国社会科学院、中国国际问题研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、全球化智库(CCG)和上海国际问题研究院共7家智库，首次进入全球顶级智库百强。
据统计，2017年韩国智库数量为53家，其中最能体现韩国智库体系特点的是被称为“智库的智库”的国家经济·人文社会研究会，它汇集了韩国智库主体，也就是全部的政府官方智库，并为其发展计划和方向、管理协调、经营、合作等多方面提供方案和建议。
日本智库与欧美发达国家相比起步略晚，但却是亚洲智库发展的领跑者。2017年全球智库排名中日本国际事务研究所位列第14名，也是亚洲大国(中国、印度、日本、韩国)智库排名90强名单中的最高名次，是亚洲智库的代表。日本特殊的地理位置使其始终存在自然资源短缺的困境，因此其智库在国际关系、国家合作、资源开发与利用方面发挥重要作用。
(二)亚洲智库特点
亚洲地域广大，且各国之间在政治、经济、文化、科技等领域具有不同的特点和优势，导致亚洲各国智库体系呈多样化发展，本文以印度、日本和韩国为例，介绍亚洲智库体系的特点。
洪都拉斯是位于中美洲的一个低中等收入国家。2004年的人均国民收入为1030美元。同年，总人口710万的46%的居民居住在城市。洪都拉斯的两个主要中心城市，一个是首都特古西加尔巴，另一个是国家工业化程度最高的城市圣佩德罗苏拉，合计约150万人。这两个城市对新鲜果蔬的需求，基本推动了新鲜果蔬供应链的变化。它们都有多数超市卖场和食品服务，这些都对新鲜果蔬有定期的特定要求。此外，一些农副食品企业也正在向位于两个主要中心城市中间和周围低人口城镇转移。
韩国智库特点：(1)以政府官方智库为主，民间企业智库为辅。政府将所有官方智库纳入到国家经济·人文社会研究会中进行直接统一管理，被收入的智库与原主管单位脱离关系；(2)民间智库几乎都有较强企业作支持，多数为企业特设的研究所；(3)高校参与智库的工作多以学者个人为单位，很少有高校在组织层面上与智库合作或成立智库。
欧洲智库发展起步较早，但近40年发展迅速。截至2017年，欧洲智库数量占全球智库数量的26.2%，首次超过北美洲位列全球第一。[1]其中当属英国、德国和法国智库的发展处于领先地位，分别位列全球智库数量第3、6、7位。英国智库分类与美国基本相同，其智库体系在规模上已经相对庞大且发展也处于较成熟阶段。其典型代表有分别皇家国际事务研究所和国际战略研究所等。德国智库前期以学术型咨询研究为主，后期涉及政治、经济、社会等多层面，[2]可分为政府决策、兼具投资功能、技术转让为主、单纯盈利四大类，其中政治基金会、国际与安全事务研究所等智库的国际影响力较大。受语言限制，法国智库不如美、英智库的国际影响力大，起步较晚，其中国际关系研究所发展迅猛，另外国际与战略研究所和可持续发展与国际关系研究所等较为知名。近年来欧洲其他国家也逐步加快智库建设步伐，并取得显著成效。
印度智库特点：(1)规模较小。印度智库在数量和种类上都比较丰富，但资金支持来源和金额有限导致了其规模难以扩大；(2)行为意识较独立。印度政党较多，但其智库不倾向与任何政党产生关联以保持智库客观性；(3)具有浓厚本土化色彩。印度智库研究多侧重于与国家发展相关的环境、教育、人口、资源等领域，而早期侧重研究外交、安全的智库只占总数的15%；(4)国际资金来源渠道拓宽。与大部分南亚国家一样，印度智库接收国际机构的资金支持比重不断上升，包括世界银行、欧盟以及跨国公司等机构。
在要不要回钻戒的问题上，许沁曾一度踌躇不决。这个捡来的便宜本该属于她，却砸中了葛局长。要吧，把葛局长得罪了，她会面临巨额纳税风险，还可能穿葛局长的小鞋。税务检查年年有，逃过初一逃不过十五。不要吧，自己吃了哑巴亏，二十来万的税，送三十来万的礼，捡了芝麻丢了黄豆。
四、中国智库
(一)中国智库建设现状
相对于欧美智库，亚洲智库起步较晚但近些年来发展迅猛。但在智库机构数量快速增长的过程中，也存在智库水平参差不齐、研究成果质量不高等问题。印度作为南亚最大的国家，智库数量排在世界第三。其智库基本可分为4类包括政府主办型智库，如政府支持的经济发展研究中心等以及工业与经济发展研究会、农业发展研究会等专业性较强的机构；民间智库，其运行模式较为独立，不受政府或其资金供给者影响，如公共政策研究中心等；高校智库，主要依靠高校和研究机构的人员及物力资源，重点研究政治、经济及社会问题，如德里大学和尼赫鲁大学共同组建的中国研究所、马德里大学的印度国际关系学院等；企业主办型智库，是由企业自主创建用来研究企业相关问题的机构，如塔塔财团设立的塔塔能源研究所等。[3]
中国智库可以分为4类，(1)党政型智库，包括政府派生的研究机构和军队智库，主要由各级政府及党委政策研究室、各级党校、各种军政学院等机构组成，研究政治、外交、国防等其资金来源主要是国家财政全额拨款；(2)社科院型智库，包括各级社科院以及中科院、中科协、社科联合会的附属机构等，多属于事业单位，其资金来源依照其单位性质由政府拨款或自负收支，主要以科学研究和技术分析为重点研究内容[4]；(3)高校智库，包括全国范围内的高校及科研院，因高端人才和丰富学科在研究领域和水平上具有优势，资金来源主要是政府职能部门、校方资助、社会资助等；(4)社会智库，主要指企业、社会组织以及个人资助而成的智库，资金来源不包括任何公共部门拨款，有较强的自主独立性，但也因此存在规模不大、影响力较弱、人才缺乏等不足之处。
(二)中国智库特点
由于中国特色社会主义的国家性质，智库发展有显著特点：(1)以官方智库为主，民间智库为辅。中国是由共产党作为唯一执政党的社会主义国家，因此党政型智库发展十分突出。根据2017年中国智库综合影响力排行榜可以看出，党政型智库、社科院型智库影响力有绝对优势；(2)处于数量发展向质量发展的转型时期。中国智库在数量上已经连续多年位于世界第二，但从智库影响力上来看与全球顶级智库仍有差距，但目前有7家智库首次进入全球百强智库排行榜，27家进入亚洲智库90强以及多家智库分别进入杰出政策研究、最佳外交政策及国际事务、最佳国内经济政策、最佳国际经济、最佳环境政策、最佳互联网应用、最佳新兴等智库排行榜，在智库质量方面由显著进展；(3)涉及领域广泛。中国智库建设主张放眼于党国军发展、全面改革、内政外交、国家安全、未来规划等多各方面，以为政府、社会得多方面需求提供科学有力的咨询建议和政策制定依据。
就目前智库发展现状和特点来看，中国智库存在问题如下：(1)针对智库研究成果，政府采购、资源配置和市场竞争等多方面的管理运行机制并不健全；(2)部分传统智库，如事业单位智库存在机制改革进程拖沓、职能不清、效率低下等问题；(3)党政型智库、社科院型智库与高校智库、社会智库联系不紧密，缺少互动与合作，存在资源利用和研究效率低下等现象。
五、结语
从全球高端智库建设发展来看，美国和欧洲的智库影响力较强且发展比较系统完善，亚洲智库发展水平参差不齐且各具特点，而中国高端智库发展正处于关键时期，需要从多方面进一步完善。本文针对中国高端智库建设提出如下建议：(1)加强创新智库运行管理机制。在资金资源配置、研究成果采购、市场竞争等方面开拓新型体制机制，为智库提供健康优质的发展环境，提高智库运作积极性；(2)提高智库研究人员综合素质。优化智库选聘人才标准，积极引进专业性、研究、合作、创新等能力强的高端人才，为高质量研究成果提供保障；(3)鼓励社会组织成立或支持智库。充分利用企业丰富的资金资源和市场需求，鼓励企业组织创建独立性较强、规模较大的智库，有利于智库客观、科学地进行决策分析与研究，同时优化智库体系结构；(4)强化智库间合作与联系。组织有关会议或活动，为智库提供相互交流与学习的机会，有利于推进资源信息共享，提高智库影响力。
传统知识服务商基本都有期刊出版社，同时出版纸质刊物与数字出版，所以会提供投稿、审稿等服务，以及优先出版，部分提供排版服务。国外大型服务商同时还能提供书籍、专著出版业务。
参考文献：
[1]James G McGann.2017 Global Go To Think Tank Index Report[R].The University of Pennsylvania，2018.
[2]熊立勇.国际比较视域下中国特色新型智库建设问题研究[D].中国科学技术大学，2017.
[3]张君瑶.地缘政治视角：印度智库与媒体的互动关系[D].暨南大学，2015.
[4]朱猛.日本智库的运作机制——以日本国际问题研究所为例[D].外交学院，2015.
基金项目： 吉林省科学技术信息研究所基本科研经费专项资金项目“吉林省科技创新智库建设问题研究”
作者简介： 张舒逸(1991-)，女，汉族，硕士，吉林省科学技术信息研究所研究实习员，研究方向：技术创新、创新理论；史琳(1981-)，女，吉林吉林人，硕士，吉林省科学技术信息研究所助理研究员，研究方向为技术创新、创新理论。
*通讯作者： 宋微，女，吉林长春人，硕士，吉林省科学技术信息研究所助理研究员，研究方向为技术创新与知识经济。