提高执政能力的基础要件：丰富执政资源，本文主要内容关键词为：要件论文,执政能力论文,基础论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
执政党如何获得和巩固其执政地位，是政党政治中的重要课题。执政党要获得和巩固 执政地位，必须拥有必要的执政资源。党的执政资源是指政党执政所必需的能量及其来 源，是有利于政党履行执政使命，提高执政效能的各种积极因素和条件。对于一个执政 党来说，其执政资源丰厚与否，不仅关系到它能否履行好执政使命，而且关系到执政的 前景。只有充分珍惜、恰当使用、精心保护、积极创造、努力扩展、不断积累资源，才 能使执政党的执政资源得以丰富，执政党的事业兴旺发达。
一、执政党的“资源意识”的觉醒是执政能力提高的具体表现
执政能力的强弱在根本上取决于对静态和动态的执政资源的占有与开发。任何社会制 度下的政党运作，都需要一定资源的支撑和匹配，雄厚资源的占有是政党生存和发展不 可或缺的基本条件。
(一)执政资源是政党执政的基础条件。执政资源是执政所必需的资源体系，也是一个 需要极端重视和着力开发的资源体系。过去，我们对执政及其资源重要性的认识是比较 模糊的，甚至还有一些错误的认识。后来，世界政党政治现实使我们认识到，一个政党 要获得执政地位以及执政后要使自己所掌握的政治系统得以有效运行，就必须拥有必要 的执政资源；一个政党之所以能够在竞争中或者在战争中战胜对手取得执掌政权的资格 ，是因为它拥有胜过对手的执政资源。党的十六大后，我们党对扩大党的执政资源重要 性的认识更加深刻，认识到政党掌握了足够的执政资源，才能执掌政权和巩固执政地位 ，因而把执政资源的扩大作为党的执政能力建设的重要内容，对党的执政资源的内涵也 有了一个更清晰的认识，认为执政资源是指执政者得以宣传自己的主张、执行自己的政 策、维持自己的政治系统与社会系统有序运行，进而巩固自己的执政地位的各种资源的 总称。党的执政地位的巩固源于党执政的合法性。执政的合法性主要来源于执政党主张 的意识形态及其说服力、经济增长和执政绩效、政治民主化程度、社会公正的实现程度 等。执政的合法性不是静止的、一成不变的，而是处在动态变化的过程中，执政的合法 性资源必须得到及时有效的扩充，才能维系一个政党执政地位的存续。目前，中国共产 党随着社会的转型，在执政资源方面既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。执 政资源是关系到中国共产党的执政地位巩固与否的重大问题，是提高执政能力的重要组 成部分。
(二)执政资源是执政成本的决定因素。执政的过程是对执政党已有资源的利用和耗费 。执政成效离不开执政党对政治、经济、文化、社会资源的利用，这部分构成了执政成 本。不同资源的消耗，形成不同的执政成本。政党的执政成本，通常是指执政党维持执 政地位和政权运行，为推行自己的社会理想和政治主张而耗费的执政资源的总和。执政 的经济成本，通常是指各级各类政府官员和公务人员的工资、福利支出，各级各类国家 机构的业务费和办公费支出，同时还包括政府以出资人身份进行投资经营的盈亏情况， 执政党推行改革的资源耗费，因决策失误而造成的经济损失等。这些经济资源消耗的总 和，形成了政党执政的经济成本。执政的过程也需要耗费政治资源，还要支付意识形态 成本，以及其他有关成本，主要是时间成本、机会成本、环境成本、信息成本等。腐败 会浪费一个政党拥有的最重要的资源，即执政的合法性。执政成本是由执政资源来决定 的。如果一个政权维持它的运作总是要比别的政权多花费几倍、几十倍甚至上百倍的物 力、财力、精力，如果执政党的每项政策都需要调动大量的警察乃至军队来强制实行， 那么，实施的效果暂且不论，至少这种运作在成本上是难以为继的。回顾中国共产党50 多年的执政之路，特别是总结以往失误的教训，这些失误“使我们付出了沉痛的代价” 。这里的“代价”，实际上讲的就是执政成本。当然，执政成本越高，越体现出执政能 力的低下。努力降低执政成本，是加强党的执政能力建设的题中应有之义。
(三)执政资源的消耗、流失和再造就是党的执政过程。政党的执政地位不是与生俱来 的，也不是一劳永逸的。同样，执政资源也不是一成不变的。我们党的执政地位是通过 领导广大人民群众顺应历史发展潮流、推翻旧制度、建立新制度而取得的，建立新政权 后又是在广大人民群众的支持和拥护下行使执政权力的，广大人民群众的全力支持是党 执政的强大资源，但这并不意味着党对执政的这种资源的占有是无条件的。随着时间的 推移、条件的变化，这种执政资源在不断增加的同时，也存在着局部变化甚至散失的可 能性。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式 、利益关系和分配方式日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性 也必然会进一步增强，对执政党的认同度也必然会有所不同。在这个变化过程中，执政 资源成为政党执政机遇和挑战的新领域。这就要求执政党在保护、整合现有执政资源的 同时，开发、扩充新的执政资源。执政的合法性不是静止的，而是处在动态变化的过程 中，执政的合法性资源必须得到及时有效的扩充，才能维系一个政党执政地位的存续。 党的执政能力提高的过程，实际上就是不断丰富和扩大党获得广大人民群众支持的过程 。
二、中国共产党的执政资源状况
执政资源包括党执掌国家政权所依靠的客观的、主观的、物质的、文化的、体制的、 观念的、历史的、现实的等资源的总和。在现代社会，执政党时刻面临着社会的压力和 挑战。执政党在特定环境下的执政行为能否实现效果最优化，取决于执政党能否正确分 析自己所处的历史方位和主客观条件，对执政资源作出与客观实际相符合的正确认识和 判断，从而进行执政资源的最佳配置。执政资源是一个有机的复杂系统，既包括党内资 源，也包括党外资源；既包括国内资源，也包括国外资源；既包括政治、经济、文化、 思想等资源，也包括国际国内各执政党的经验教训等资源。对其中任何一个要素的忽视 和损害，都会对执政使命的实现造成损害。执政资源大体上可以分为三类，一类是执政 的基础(执政的资格条件)性资源，一类是执政的运行(执政的基本要素条件)性资源，一 类是执政的保障(长期执政的根本条件)性资源。
(一)中国共产党执政的基础性资源状况。执政的基础性资源是当前民主政治建设中执 政党首先要考虑的问题，这是关系到执政地位获得与巩固与否的关键因素。就执政的基 础性资源而言，中国共产党执政的一些传统的基础性资源在逐渐削弱、流失或失去功效 ，而新的基础性资源正在逐渐形成和加强，并显示出强大的功效。具体表现为：其一， 权力资源。权力资源是执政党在国家权力中的可支配性因素。中国共产党是通过领导人 民革命而建立政权的，因而从执政之日起就有丰富的权力资源。权力资源是执政党的核 心资源。中国共产党处在执政的地位，是中国特色社会主义事业的领导核心，通过制定 大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用， 坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。执政党维护其权力资源绝不是任意、盲目地 扩大本党的权限，更不能把党的权力混同于党的干部的个人权力，而是善于运用合法性 资源——宪法和法律赋予的权力进行执政。在市场经济条件下，我们党应慎防权力资源 的流失，依法厚植权力资源基础。怎样学会掌握和运用国家机器，尤其是在政治体制改 革中，有效保持党对国家政权的掌控，深入地研究国家机器的构造和特点，分析国家权 力的组成和运行规律，提高掌握和运用国家权力的能力；怎样做到在利益多元化的情境 下，防止对某些地方政权组织的失控，保证党的路线、方针和政策在全国各地的有效贯 彻；怎样防止利益集团和地方党政干部结合起来，掠夺党的权力资源，进一步完善新阶 层的利益表达机制；怎样按照客观规律的要求，恰当地配置权力资源，形成一个合理的 权力结构，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，使它们 之间既互相配合，又互相制约，保证高效、快捷地运行；怎样切实解决好党控制权力而 不被权力所控制的问题等，成为维护权力资源要解决的重大现实问题。其二，法理资源 。执政党的执政地位要有合法性，法理资源是以法律规定执政党执政地位的合法性资源 ，执政党只有经过宪法和法律的授权、认可，执政地位才具有合法性。法律的合法性资 源是执政党的重要基础性资源。执政党法律的合法性资源其实质是对党执政能力的认同 和检验，法律资源的授权和认同完全取决于执政党执政能力的高低。对于中国共产党的 执政地位，以前较多的是从历史的选择和历史的必然去论述的。这种论述有一定的合理 性，也能说明一些问题。但到了21世纪的今天，只有这种论述是不够的。作为执政党必 须认真思考自身的现代化问题，做到与时俱进，注入民主、法制、文明、现代化的理念 ，真正树立法律至上的思想，走依法治国的道路，从按政策办事转到依法治国，扩大中 国共产党执政的法理资源。随着由计划经济到市场经济、由人治到法治的转型，随着个 人魅力型的合法性资源逐渐消失，政绩合法性、法理合法性成为最重要的政治权威合法 性资源。中国共产党所拥有的巨大的政治资源及其相对于其他社会政治力量的优越地位 ，使党面临着一种外部压力，这就是执掌政权所带来的权力、名利、地位、荣誉、声望 等方面的压力。中国共产党要正确对待这种压力，必须强化法理观念，深刻认识执政与 群众、执政与权力的法理关系，自觉摆正公仆与主人的位置。其三，执政体制资源。这 是执政党最直接的资源。它主要包括公民的政治参与、政治制度、政治运行、政治决策 、政治权力等。目前，就执政体制资源而言，其核心的政治权力资源已在执政党内部分 解和向社会分解，逐渐形成权力主体结构一体与多元、集中与民主相统一的格局。政治 权力在中央逐步由个人领导向集体领导转变。国家的权力由过去的中央高度集权转变为 中央集权与地方分权相结合。原来由党和政府控制的权力逐渐回归给民众与社会自治组 织。应该清醒地看到，尽管中国共产党在改革开放过程中对自己亲自构建的各种制度进 行了大刀阔斧的变革和重建，但传统的惯性作用和影响不可能在短期内彻底消失，而改 革开放又面临着十分复杂的问题，其过程的渐进性、长期性、艰巨性必然决定着制度改 革和制度建设方面的复杂性与艰巨性。中国共产党今后的执政将更多地依赖制度资源来 整合其他资源，从而巩固执政地位。其四，组织资源。这是执政资源的载体和依托，它 主要包括组织规模、组织成员、组织基础、组织原则四个因素。能不能把全体党员、党 的领导干部以及各级党的组织凝聚起来并发挥作用，既是党执政的实现形式，也是党执 政的重要任务。伴随改革开放的发展进程，党员数量增长过快，教育和管理的成本增大 ，一些地方党的基层组织处于软弱涣散状态；所有制形式的多样化弱化了基层党组织的 影响力。在党的组织工作方面，有形成本投入过大、人力资源浪费、管理效能不高、形 式主义等问题造成了无形成本增加，导致对执政资源的有效利用不够，效益不高。强化 党的阶级基础和群众基础，有效整合社会资源，提高党的组织工作的质量和效率，已成 为当前十分紧迫的任务。
(二)中国共产党执政的运行性资源状况。就执政运行资源而言，中国共产党执政的原 有的运行资源有的在不断削弱，而新的运行资源正在形成，并发挥了强大功效。其一， 政治资源。政治资源主要是指社会公众对政党及其政治主张、政治行为等的认同与支持 ，政党具有的对公众的影响力、凝聚力、号召力等；此外也包括政党自身具有的组织优 势、人才聚集优势、良好作风的优势(以及某些政党的军事优势)等。这些能量综合起来 ，就使政党具有了比其他社会组织更加强大的政治能量，就能对社会政治产生巨大的影 响。政治能量的大小，是政党从在野走向执政的决定性力量。政党执掌政权后，政治能 量转化为执政的政治资源。这是因为执政党可以借助公共权力推行自己的政治主张，可 以利用制度的权威扩大自己的政治影响力、号召力。其二，经济资源。经济资源是执政 党重要的物质基础。主要包括经济总量、经济动力、经济制度、经济体制、经济发展空 间。在我国，在计划经济条件下，国家的经济资源基本上集中掌握在中央政府手中，中 央的集中又演变为党中央的集中，党在事实上控制着国家的大部分资源。中央通过一个 又一个单位来组织和分配经济资源，并借助这种单一经济形态所形成的单位制达到对全 社会的有力控制。改革开放以后，特别是确定建立社会主义市场经济体制以来，党和国 家原来控制的经济资源不断地向社会转移，形成了多元的利益格局。在这个过程中，人 民群众逐渐从单位人转变为社会人，手中掌握的经济资源不断增多，自我调控和自我发 展的能力不断提高，人们不再完全依靠国家而能经济自立。与此同时，在国有企业改制 过程中，部分国有资产流失，也削弱了中国共产党执政的经济资源。其三，思想文化资 源。这是执政资源的精神软件。中国共产党的思想文化资源的精髓是马克思主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。党的思想文化资源不仅为人民提供世界 观和方法论，而且为人民提供政治信念和精神动力。随着改革开放的不断深入，由于市 场机制的作用和利益机制的驱动，我国思想界已呈多元化趋势，各种思想都在抢占宣传 阵地。我们党不仅要防止思想文化资源的流失，而且要依据时代发展的要求，不断丰富 和发展马克思主义的理论宝库，大胆吸收和借鉴人类社会的一切优秀文化成果，建设好 中国特色社会主义文化，处理好主流文化和文化多样化的关系。
(三)中国共产党执政的保障性资源状况。执政党的保障性资源是其他资源的根基之所 在。中国共产党所依托的坚实的阶级基础和执政基础是其稳固执政、长期执政所依赖的 、先进的政治保障和组织保障。党的先进性资源和群众认同资源不间断地转化成党的历 史资源。其一，党的先进性资源。在现代政治生活中，政党本身是否具有先进性，是决 定政党能否在各种政治力量中处于领导地位，能否在整个国家政治生活中发挥核心作用 的最重要的因素。只有政党的先进性，才能奠定政党特别是执政党的合法性基础。中国 共产党的先进性资源，一是体现在用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想这一当代最先进、最科学的理论为基础和指导思想；二是体现在中国 共产党所依托的阶级基础和执政基础是先进的；三是体现在中国共产党所代表的社会发 展方向是先进的。这是检验、证明政党的先进性资源的尺度，也是党的执政能力、执政 水平高超的具体体现。保持党的先进性资源，是中国共产党自身建设的核心和永恒课题 ，是党的力量之源。其二，群众认同资源。群众认同是党执政合法性的基础性资源。执 政党一旦失去了群众认同资源，其执政能力得不到群众的广泛认同和支持，必然会垮台 ，进而失去一切执政资源。群众认同资源对其他执政资源具有检验尺度的作用。群众认 同资源是动态的、与时俱进的。群众对我们党执政能力、领导水平的认同，是对党过去 执政资格和执政能力的认同，对过去的认同并不等于对未来的认同。对过去的认同已转 变成了法律的合法性资源，但这并不能说明党的执政能力不再需要提高，党的执政地位 就会千秋永固。执政党要巩固自己的执政地位，得到广大人民群众更广泛的拥戴和支持 ，就要不断地加强执政能力建设，这样党整体及领导干部个体的执政能力才能不断增强 ，党的执政地位才能在丰厚的群众认同资源支持下不断得到巩固和加强。其三，历史资 源。我们把一个政党在以往历史进程中所起作用的成效积累称之为历史资源。一个政党 所拥有的历史资源越丰厚，政治动员力就越强大。中国共产党80多年的风风雨雨，历经 坎坷，崛起为当今世界最大的执政党，一个重要的法宝就是善于从经验教训中吸取营养 ，发展自己，为完成自己的历史使命勇往直前。一个政党不善于从总结历史中认识和把 握社会发展的规律，就不可能成为顺应历史潮流的政党。一个执政党无论从什么地方学 习，都不如从切身经历中，甚至是从自己所走过的弯路和所犯的错误中学习来得更为直 接、具体和深刻。中国共产党在其50多年的执政活动中积累了丰富的经验，历史上成功 的经验固然是宝贵财富，错误、失败的教训同样也是宝贵财富，都可以为后人提供重要 的借鉴。在建设社会主义现代化的征程中，在研究加强党的执政能力建设问题时，不仅 要重视自己的执政经验，而且要重视分析和研究世界上其他政党的执政经验，借鉴他们 在治国理政方面的成功经验。这几年历史宣传和研究中对一些负面的东西渲染过多，使 得人们对执政党的合法性和合理性产生了一些怀疑；对党的历史有深厚感情的老一代民 众正逐步离开社会、离开政治生活，而新生代与党的历史有一层隔膜；对历史传统挖掘 过程中的形式主义、教条主义倾向也大大削弱了历史资源的应有功能。怎样善于运用历 史上的辉煌成就来增加民众的支持率，成为扩展执政资源要解决好的重大问题。
三、按照科学、民主、法治的原则整合中国共产党的执政资源
维护党的执政资源，目的在于保持党的原有的支撑元素；扩充党的执政资源，目的在 于根据形势的需要追加新的积极因素。执政资源具有自身特点，是一个有机的复杂系统 ，具有全面性；执政资源与执政党所处的时代和社会环境密切相关，会随着社会的发展 而发生变化，具有动态性；执政资源总是与社会发展的外界环境不断发生输入、输出与 转换的关系，进行物质、能量、信息的交流与交换，各个要素之间存在互动性、开放性 。在社会转型后，不少传统执政资源之削弱是不可避免的历史必然，作为执政党的中国 共产党必须对已有的执政资源根据时代的变化进行整理再造，防止执政资源的散失，不 是去抱怨，而应转变思维，积极寻找、开发新的执政资源，以弥补原有传统执政资源的 削弱。
(一)坚持科学原则，整合执政资源。第一，以科学理论指导执政资源的整合。科学理 论决定执政党对执政资源的正确判断。执政党在特定环境下的执政行为能否实现效果最 优化，取决于执政党能否在科学思想理论的指引下正确分析自己所处的历史方位和主客 观条件，对执政资源作出与客观实际相符合的正确认识和判断，从而使执政资源得到最 佳配置。整合执政资源，一方面要善于总结和利用自身以及国内外其他政党执政的经验 与教训；另一方面，要与时俱进，始终保持党的先进性，从而提高自身的凝聚力，始终 得到人民群众的支持和拥护。整合执政资源，有一个达到什么目的和为什么服务的问题 。中国共产党整合执政资源的目的和必然要求是服从和服务于中国特色的社会主义现代 化建设。自从我们党确立把工作重点转移到社会主义经济建设上来后，“当前最大的政 治”就是社会主义现代化建设。整合执政资源的一切办法、措施、途径应遵循一个标准 ，那就是是否有利于社会主义现代化建设的顺利进行。第二，坚持以科学态度整合执政 资源。执政过程是对执政党已有资源的利用、耗费、积累、开发的过程。执政党的有力 领导，正确决策，有效的政策措施，对时间和机会的正确把握，意识形态的深入人心等 ，将会使得国内经济建设成绩斐然，社会安定和谐，民众生活水平明显提高，民主法制 建设稳步推进，国际地位逐步提高等。这就会塑造执政党良好的形象，提高公众对现有 政治制度、执政党及其价值观念的认同和支持，强化主流意识形态，增强执政党在社会 上的凝聚力、影响力、动员力等，从而使执政党积累起更深厚的经济资源、政治资源和 意识形态资源。这就要求中国共产党以科学态度面对现实，高度重视当代世界形势发生 的迅速变化及其对我国社会产生的多方面影响，高度重视其在客观上对执政党提出的要 求，在整合、扩充资源时既立足于中国，又面向世界，加强同各国的交流与往来，引进 与消化外国先进的管理方法和技术手段等一切有用的资源。第三，按照客观规律办事， 降低执政成本，增进执政资源积累。执政党要提高执政的成本意识，对于自己的每一个 决策、措施，都要自觉地从成本与收益的角度去衡量取舍，努力降低执政成本，提高执 政收益，增进执政资源积累。执政成本的各个方面不是孤立的，而是紧密联系在一起、 相互影响、相互制约、相互转换的。执政的经济成本过高，往往是经济体制和政治体制 不合理、不完善的表现；经济成本过高，政治成本、意识形态成本往往也会比较高。从 执政党长时期的执政成本来说，法治的成本要低于人治的成本。建设高素质的领导干部 队伍，用超前意识观察、分析执政资源及其各要素的发展前景，制定出着眼于未来扩充 执政资源的战略与策略，能够充分利用和发挥制度的优越性，进行科学、民主的决策， 能够充分发挥其人格魅力，增强政党的影响力、凝聚力、号召力，降低领导与决策成本 ；精简机构，转变职能，把政府的职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务上来，能够降低政府的行政成本；加强主流意识形态的传播，倡导自觉守法观念，培 养自律精神，能够降低社会管理成本和意识形态成本。只要中国共产党立足现实，强化 执政的成本意识，充分利用现有的执政资源为实现执政使命服务，同时面向未来，在现 有执政资源的基础上开发、扩充新的执政资源，就能为执政使命的顺利实现提供取之不 竭的资源保证。
(二)坚持民主原则，开发执政资源。第一，注重开发群众基础资源。在改革开放前， 中国共产党更多地倚重于历史资源、权力资源、物质资源等执政资源，但随着社会的转 型，今后的执政资源将会偏重于依靠制度资源、组织资源和群众基础资源等。所以，必 须适时调整执政资源的倚重方向。中国共产党执政是为了让人民当家做主。因此，必须 改革和完善社会主义民主制度，实现公民对国家政治生活的参与，健全民主制度，丰富 民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管 理和民主监督，享有充分的权利和自由，尊重和保障人权。第二，以服务和诚信取信于 民。市场经济制度作为资源配置的一种经济形式，它要充分发挥资源配置的作用，就必 须要求人们以诚信为基础。诚信是市场经济的基本规则，是社会正常运行的基石，也是 政府取信于民之本和施政之基，是社会发展的强大动力。政府严守诚信是最宝贵、最重 要的资源，是行政文明的重要标志，是凝聚民心的有效方法，是政府行动的最大动力， 政府部门身体力行地保护、开发这种资源，加快社会诚信体系建设，将有效地增强执政 党发展社会主义民主政治的能力、构建社会主义和谐社会的能力。第三，以非权力权威 重塑中国共产党的形象。要积极树立党的非权力权威，努力加强党的自身建设，保持党 的整个队伍的先进性，以整个党的新形象作为党的新的执政资源。在新的历史条件下， 我们党强调“立党为公、执政为民”，这需要有一个比较完善的体制、工作机制和工作 制度来保障。其中亟待解决的突出问题是多数领导干部是任命或变相任命产生的，这样 就很容易使这些干部把对上级党组织负责与对群众负责对立起来，久而久之，就会在党 和国家政治生活中形成官僚特权阶层，脱离群众，使整个党丧失群众的信赖与拥护。中 国共产党作为执政党，防止形成官僚特权阶层的任务是长期的，是整个社会主义发展过 程中始终存在的问题。塑造执政党的良好形象，使公众感受到执政党确实能够代表自己 的利益要求，使执政党真正得到公众的认同和支持，是十分宝贵的执政资源。
(三)坚持法治原则，通过制度创新重点整合政党本身的资源。将党内关系制度化是保 证党的执政资源在党内不产生移动和变异的根本方法。党的十一届三中全会以来已出台 了十几部党内规章，对党内关系的调整和规范，特别是对党员的监督与控制起到了积极 的作用。但是凝结于历史瞬间的法律法规都需要在法治的实践中进行调整和更新。坚持 法治原则开发执政资源，关键是通过制度创新来整合政党本身的执政资源。其中，科学 的制度是核心。加强制度建设，必须使各项工作做到制度化、规范化、科学化、具体化 、程序化、公开化。完善制度，不仅要填补制度空白，也要修正制度本身。要梳理、整 合已有的制度资源，在合理分类的基础上实现制度的互联、互补。加强制度的配套建设 ，增强制度间的协调性和一致性。要落实管用的制度，纠正不合适的制度，防止不切实 际的标新立异，防止把制度建设当做“政绩工程”来对待。当前，深化干部人事制度改 革是组织工作制度建设的根本任务和主要内容。涉及干部人事制度的每一项改革，最终 都会以制度的形式体现出来。要统筹安排干部人事制度改革任务，按照建立健全科学的 干部选拔机制、正常的干部退出机制、系统的干部教育培训机制、有效的干部监督机制 和灵敏的纠错机制的要求，分步分类提出改革的具体办法。建立科学的干部考核体系， 不仅能从源头上把好干部选拔关，防止“带病提拔”，更能节约更多的制度资源。
坚持法制原则应反映在党对制度资源的优化配置过程中。执政要通过一系列不同层次 的制度体制的确立来体现，一系列不同层次的制度体制构成了执政党的制度资源。中国 共产党的“新的历史方位”意味着党的组织形式、管理方式、领导方法等都要发生变化 。党的执政地位，使我国社会主义政治体制改革最重要最核心的组成部分是党的自身体 制的创新和改革。作为执政党自身的制度资源状况，在一定程度上反映了政党的执政能 力和领导水平。制度化过程表现为社会组织由非正式系统发展到正式系统、社会制度从 不健全到健全的过程。一个政党，本身要建设先进的政党制度，制度化的具体过程可概 括为：确立共同的价值观念；制定共同的行为规范；建立稳定的组织系统。不规范的政 治生活、不合理的组织结构、不团结的干部队伍、不廉洁的执政成员、不畅通的政令决 策等，都会严重消耗宝贵的执政资源，乃至于丧失政权。只有通过不断丰富和创新制度 资源从而实现党的现代化，才能实现执政方式的现代化，才能提高执政能力和执政水平 。
法制原则应贯穿于党的执政资源建设的全方位、全过程。善于利用和扩充执政资源， 是执政党提高执政有效性的一个重要条件。执政资源存在于特定的政治体系之中，执政 党有效地加以利用，能获得巨大的政治效益。在建设社会主义事业的过程中，中国共产 党通过令人信服的政绩增加了许多执政资源。随着改革开放的不断深入和利益格局的不 断调整，我国现阶段利益分化在不断加快，一些社会矛盾不时显现，为此，党在搞好自 身建设的同时，还必须依法规制经济运行和政府行为，加快完善我国的社会保障体系， 保障弱势群体的基本利益，使他们对社会拥有归宿感和认同感，扩大执政的社会资源， 维护社会的稳定，这样才能提高我们党的执政能力、完成执政使命。正确认识和自觉运 用共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，不断丰富党的执政资源， 成为执政党最重要的任务之一。
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