综合运用价格政策助力长三角一体化发展
□戴建锋
利用价格政策服务推动长三角一体化发展，就是要充分发挥价格机制作用，通过相应的制度安排和分工合作，达到优化资源配置、完善城市功能、协调区域发展、提升区域竞争力的目标
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长三角区域一体化发展已正式成为国家战略，在长三角实施区域协调发展战略的建设实践中，发改部门的价格政策服务应该也必会有所作为。
（一）促进作用
长三角区域一体化发展应该要具备以下四个特性，结合不同特性，价格工作可以发挥不同作用：
该装置以高纯度氮气模拟现场天然气，以高纯度硫化氢和二氧化碳模拟天然气中的酸性组分，硫化氢与二氧化碳按1∶120的体积比混合均匀后，以鼓泡方式将其缓慢通入新鲜MDEA溶液以及含有不同天然气中重组分的脱硫溶液，通过取样口实时在线采集、分析吸收前后气体中的酸性组分含量，待吸收时间大于20 min后，当吸收前后的酸气含量基本不变时，即可停止实验。每个实验平行做3次，根据差量法得到脱硫溶液的吸收性能。
协同性。趋同容易带来同质化竞争，差异性的分工协作是区域一体化的重要前提。价格工作在服务长三角区域一体化发展时要做好政策协同、产业协调，也要重点关注社会公平、资源共享、可持续发展等现实问题。
利用价格政策服务推动长三角一体化发展，就是要充分发挥价格机制作用，通过相应的制度安排和分工合作，在一体化市场构建、产业发展转型、公共服务保障、生态环境保护等方面，达到优化资源配置、完善城市功能、协调区域发展、提升区域竞争力的目标。
均衡性。价格政策服务区域一体化要兼顾效率和公平，通过建立包括价格、投资、财政等在内的基本公共服务同步机制，推进教育、卫生、文化、交通等公共基础设施共建共享，逐步缩小区域福利差异。
规范审计内容的前提是离任审计的相对独立性，加强离任审计工作独立性的措施有很多，例如我国某建勘院在多年的工作与当地政府的帮助下开始逐步规范相关审计内容。地勘单位首先根据当地审计工作人员的指导，有组织有秩序地开展地质勘查相关工作，从内部完善离任审计任务。其次法定负责人从根本上意识到离任审计工作的相对独立性，这样才能使得离任工作不影响整个工程项目的进度。最后离人审计人员完善审计内容，根据地勘单位的特异性为其准备相应的指标数据，确保审计内容的高参考价值，并能更加合理地反映并反馈出地勘单位的工作核心与竞争的优势性。
（二）主要目标
高效性。资源要素市场化配置是推动区域一体化发展的内生动力。利用价格杠杆推动资源要素自由流动和合理配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使市场主体在区域内展开充分、有效、公平的竞争，实现“1+1＞2”的资源要素产出效率。
创新和完善绿色发展价格机制，促进发展模式从资源环境损耗型转向绿色可持续发展型。有效抑制生态破坏和环境污染，建立以主体功能区规划、建设为核心的区域排放一体化标准、污染收费一体化标准及其他一体化政策措施。健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制。
加快要素价格市场化改革，促进产业政策从传统选择型转向中性竞争型。通过加快要素价格市场化改革步伐，让市场决定价格、配置资源，打破市场垄断、降低准入门槛，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
可持续性。保障生态安全、促进可持续发展是区域一体化发展的重要导向。价格杠杆促进优化区域经济绿色发展，推动建立健全跨区域生态环境问题治理长效机制。
（三）总体思路
坚持一体化工作主线，积极对接服务供给侧结构性改革。实施支持性与约束性相结合的价格政策，优化劳动力、土地、资本等要素供给结构，提升配置效率。加强政策研究，强化政策储备，积极运用价格杠杆，支持鼓励高新技术产业发展。充分发挥差别价格政策的约束倒逼作用，合理确定差别价格实施范围，淘汰落后产能，抑制高耗能行业盲目发展。
找准一体化主攻方向，在若干重点价格改革领域研究创新。一是深化资源性产品价格改革。按照“管住中间、放开两头”总体思路，建立健全以建立机制与合理定价相结合、弥补成本与约束激励相结合的网络型自然垄断环节定价制度。探索跨区域合作和竞争，逐步打破地区部门分割、行业垄断，促进形成资源性产品供给市场竞争格局。二是健全促进减排的约束机制。按照污染者使用者付费、保护者节约者收益的原则，创新资源环境价格机制，积极探索绿色低碳发展价格措施。三是建立循环经济激励机制。比如对生活垃圾、工业废渣焚烧、污泥掺烧等发电项目，按补偿成本原则给予适当价格扶持。
由于注水管线腐蚀、结垢导致压力损失，针对周期注水井、冬关井，推广空穴射流清洗技术，该技术利用用流体力学中的空穴效应[5]，对于注水管线内壁附着的污油、死蜡、无机垢、机械杂质和细菌及其分泌物，能够起到很好的清理作用。2017年清洗管线长度25 715 m，在清洗器端口共计清出油垢、污泥约8 t，管线清洗后压力损失平均减少0.5 MPa，平均流量增加20 m3/h，节电5.3×104kWh，达到注水管网节能降耗的目的；此外，管线清洗后，从端口处可见管线内壁变得整洁光滑，呈现出金属光泽，可有效地减缓腐蚀结垢速度。
明确一体化合作路径，在价格公共服务等多领域深化拓展。注重发挥价格先导作用，在价费政策方面为推进医疗服务资源、优质教育资源、文化体育资源等共建共享提供更多支撑。构建一体化交通服务体系，整合长三角区域公共客运资源，建立快捷化、低成本的一体化交通服务网络。
作者单位：浙江省发展和改革委员会价格处
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