PPP发展现状及对策分析—以芜湖市为例
李莉莉
（安徽师范大学皖江学院，安徽 芜湖 241000）
摘 要： 现代经济发展迅速，各国都非常重视公共基础设施建设，但是政府资金难以满足需求，于是，社会资本将会发挥越来越重要的作用。本文主要针对芜湖市地区的PPP发展现状及存在的问题进行分析，并提出建议和对策，提高社会资本投资力度，真正实现政府与私人部门间长期的伙伴关系，实现利益共享、风险共担。
关键词： 社会资本；物有所值评价；公共服务
一、我国PPP发展情况
我国的PPP模式不仅仅是一种融资手段，更是一项体制机制改革，是公共服务供给侧结构性改革的重大创新，主要体现在以下五个方面：
1.在项目管理方面
第一，行业覆盖范围广。包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个行业。
第二，组织分批推介。截至2016年12月末，国家财政部已推出共743个、投资规模1.86万亿元的PPP示范项目。并于2017年7月14日启动了第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作；同时，财政部陆续公开了已纳入财政部PPP综合信息平台的PPP项目信息，项目全生命周期的信息得以公开，营造了良好的政策和市场环境。此外，国家发改委还推出了2批推介项目库，并与全国工商联推介了安徽、江苏等7个省的PPP项目。
第三，在法律法规方面，国家财政部和国家发改委均对PPP模式进行指导和管理。目前，按照全国人大和国务院立法规划计划部署，国家发改委正在会同有关部门起草基础设施和公用事业特许经营立法。
第四，在制度建设方面，建立“法律、政策、指南、合同、标准”五位一体的制度框架。一方面，将PPP项目支出列入经人大批准的财政预算，用以保证可靠稳定的财政资金来源，以此吸引社会资本的参与。另一方面，规定地方政府每一年度的PPP项目支出不超过其一般公共预算的10%，有效控制地方政府债务。
第五，在机构建设方面，建立中央、省级、市县级三级管理队伍，分级管理机制完善，有利于数据统计和项目申报、监督等管理，同时也实现了分级管理中的主动性和灵活性。
二、PPP发展的相关政策
借助信息共享平台，大力推进PPP项目信息的管理和公开。对与PPP项目相关的政府采购、预算管理及后期运营管理等进行持续的信息公开，接受监管当局和社会的监督。同时，建议通过市场化手段引入担保机构进行第三方监管，实现项目的“物有所值”。
1.国家财政部对PPP的管理政策
第一，搭建综合信息平台。随着PPP项目落地速度的加快，因信息缺失或 信息不对称导致的政府监管、市场环境营造、公众知情权保障等问题愈发凸显，财政部于2017年1月23日出台了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，主要是为了加强和规范政府和社会资本合作项目信息公开工作，保障公众知情权，推动公平竞争、规范发展。
第二，联合相关部门共同管理。一方面联合交通运输部，国家发改委和交通运输部于2016年12月30日共同对收费公路PPP项目的前期工作管理作了相应调整，规范收费公路PPP发展；另一方面联合住房城乡建设部，国家发改委和住房城乡建设部于2017年2月20日发布了《国家发展改革委住房城乡建设部关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，并公布了重大市政工程领域PPP创新工作重点城市名单。
第二，细化分库管理政策。（1）对专家库的管理。财政部于2016年12月30日出台了《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》，旨在实现专家信息共享，规范PPP专家库的组建、管理，充分发挥专家智力支持作用，保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展。（2）对咨询机构库的管理。财政部于2017年3月22日出台了《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》，旨在规范政府和社会资本合作咨询库的建立、维护与管理，促进PPP项目咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。（3）对项目库管理。财政部于2017年11月10日出台了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，旨在纠正PPP泛化滥用现象，有效规范全国PPP综合信息平台项目库，从而推进PPP规范发展。
2.国家发改委对PPP的管理政策
第一，规范审批流程监督。为进一步规范PPP操作流程，结合投资项目在线审批监管平台使用要求，国家发改委于2016年12月21日出台《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》，是为了进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程，由国家发改委和各级发改委负责。
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对预压期的具体沉降情况的具体观测数据进行应用，完成对累计沉降量汇总表中各项内容的填制，向表中填入预压期的月沉降速率，然后完成对沉井过程曲线图的绘制。
对于公路工程所使用的机械设备，应该充分考虑项目投入的成本和项目上可用的资金，不能因为要使用先进的机械设备而不惜成本，应该建立科学合理的机械设备施工管理体系，确保机械设备的可行性。
三、芜湖地区PPP发展情况
目前，安徽省已公布了三批PPP项目库信息。截至2017年9月30日，安徽省纳入管理库项目250个，计划投资额合计2628.50亿元，落地数173个，位居全国第三，投资额1831.61亿元,落地率69.20%，高于全国落地率34个百分点，开工率69.94%，民企参与项目79个，参与率45.66%，比上季度提高3.52个百分点，落地项目投资额中民企参与占比31.50%。依据安徽省统计的数据，截至2017年9月末，芜湖市有1个国家示范项目，完成投资额291.05亿元，位居安徽省内第二位，落地率和开工率均为100%。
四、芜湖地区PPP发展可能面临的问题
1.物有所值评估不够成熟
芜湖市政府应当从信贷创新、政策扶持、制度保障等方面入手，加大对社会资本尤其是民营企业参与PPP项目的支持力度。
第三，鼓励民营资本参与。为鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设，发改委于2017年11月28日出台了《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，旨在激发民营资本参与PPP的积极性，从而促进公共产品供给效率。
采用PPP模式，项目的投资回收期一般在15年甚至20年以上，项目的补贴资金纳入相应年度的财政预算，需要逐年经对应层级的人大决议通过。同时，在政府付费、使用者付费、可行性缺口补贴三种付费机制下，政府还需保证PPP项目达到一个合理的收益水平，项目中后期运营过程中需要补贴的费用将会增加，巨额补贴会造成不利的社会影响。
2.社会资本的选择受限
对参与主体的经营实力和行业地位、项目前期建设的完工风险以及中后期运营管理等因素，政府在对PPP项目的社会资本选择上，多倾向于资金实力雄厚、行业地位突出的大型国企、民营企业集团等，小微企业被排除在PPP项目门槛之外，导致社会资本的参与度不高。
3.政府财政预算压力大
①心理行为小组确立:为患者在进行护理时,需确立心理行为护理小组,小组当中包括有一名主治医生,一名责任护士和三名护理人员。责任护士担任组长,护理前需邀请专业的心理行为干预专家进行培训,主要内容需围绕心理干预方法、沟通的技巧、干预的内容等逐渐提高护理人员的综合能力,帮助护理人员深化服务意识。做好对于患者的、生理和心理状态的评估,了解患者的护理干预的需求,并在此基础之上,根据患者的实际状况,为患者制定针对性的干预方案,主动为患者进行详细的解释,提高患者护理的依从性。
五、建议解决的途径和方法
1.借助信息共享平台促进PPP项目合法合规开展
在经济新常态下，政府通过PPP模式与社会资本合作，共同为公共服务领域提供产品和服务，并出台了一系列配套政策。
2.多措并举支持社会资本参与PPP项目
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。为推动PPP项目物有所值评价工作的规范开展，2015年12月18日，财政部印发了《PPP物有所值评价指引（试行）》，但是，但是，由于我国PPP开展才3年多时间，缺乏充实的数据，所以还处于探索阶段，PPP物有所值评价工作存有标准不一的可能性。
第一，通过商业化原则开展信贷业务，在风险可控、商业可持续的前提下，对新建、在建项目进行信贷创新，支持包括民营企业在内的各类市场主体发展。首先由芜湖市政府或项目主管部门与社会资本共同成立PPP项目公司作为项目建设主体，通过拨改租的方式实现项目收益。
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第二，激发民营资本参与PPP项目的积极性。积极运用中央财政PPP以奖代补资金分配、中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP基金）的激励政策，支持民营企业参与PPP项目。
通过上述方案，为民营资本、小微企业参与PPP项目提供方案支持，解决PPP项目中民营企业融资难的问题。
3.政府加强对地方政府的财政管理和债务监督
政府应加强监督，凸显地方政府在加快基础设施方面的重要作用，地方政府严格执行：禁止地方政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，每一年度PPP项目支出不超过其一般公共预算的10%，并纳入相应年度的财政预算管理。市财政局对下级财政部门进行监管，管理财政风险和地方政府债务；同时，规范PPP项目政府采购程序，完善绩效考核和风险分配办法，保障社会资本实现预期收益。
现阶段我国政府对公共基础设施建设资金的需求迫切，但是，政府资金远远不能满足需求，如何将社会资本更有效的在公共基础设施建设中发挥重要作用，真正实现“收益共享、风险共担”，发挥社会资本在PPP模式中的关键作用。
式中，P（zt｜Θt）代表似然函数，通常表示为L，L（zt｜Θt）＝P（zt｜Θt）。而 P（Θt｜z1：t－1）则是在时间t的预先更新的概率，
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中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）08-0063-02
收稿日期： 2019-6-26
基金项目： 安徽省省高校人文社科研究项目“基于社会资本的利益共享型PPP模式研究—以安徽省为例”（SK2017A0871）
作者简介： 李莉莉（1986—），女，安徽芜湖人，讲师，硕士，主要从事中国近代经济史研究。
责任编辑：林丽华
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