俄罗斯的国家安全战略——从安全观转型评析俄罗斯的国家安全构想，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,国家安全论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 从传统安全观向新型安全观的转型
安全是指事物的主体在客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧的一种生存状态。安全观是指人们对安全问题的最一般的看法与观念，主要包括安全的主体是什么，安全的内容是什么以及用什么手段来维护主体的安全等问题。转型在本文中是一个相对狭窄的中性定义，主要是指事物由一种形态向另一种形态的转换。因此，安全观转型就是指从传统安全观向新型安全观的转换。笔者认为，目前的安全观有三种类型：传统安全观、过渡型安全观和新型安全观。传统安全观是以现实主义的假设为基础的。它认为，权力只是“一种有可能使用的手段，国家拥有的权力太小或太大都会有风险……在重要关头，国家最终所关心的并不是权力，而是安全”。由于传统安全观仅关注国家面临的来自境外的军事威胁，即使在冷战时期也有人对此提出了质疑和批判。
新型安全观则是以抨击传统安全观为前提，以自由主义的假设为基础的。它重视经济全球化所带来的国与国之间的相互依存的加深、军事力量在维护国家安全中所起的作用、民族国家安全主体面临的挑战，强调个人而不是国家的安全。以军事为核心内容的安全不再是国家追求的最重要目标，个人的生活质量和政治权利才是国家最应该关心的事情。
从目前的客观形势看，传统安全观的有些内容（绝对的国家中心主义、军事至上主义）无疑已滞后、过时，但是它还没有完全退出历史舞台。新型安全观虽然提出了许多新的想法，但并不成熟，某些主张甚至是脱离现实和超前的，例如民族国家概念已经过时、个人安全占首要地位等。因此笔者认为，在传统安全观和新型安全观之间还存在一种过渡型安全观。
在某种程度上，安全观对筹划与制定国家安全战略起着内在的决定性作用。有什么样的安全观就有什么样的国家安全战略，反过来，国家安全战略必然反映安全观。目前的国家安全战略也可以分为三种形式：军事型、军事与发展结合型和发展型。军事型是在传统安全观指导下制定的，认为国家安全就是国家的军事安全，把国家安全战略等同于国家军事战略。军事与发展结合型是在过渡型安全观指导下制定的，它增加了一些传统安全观所没有的新内容，但明显带有传统安全观的遗迹，因此有人把它称为半新型的国家安全战略。发展型是在新安全观指导下制定的，与前两种国家安全战略相比具有一定的超前性，但主要是停留在理论层面，它把更多的发展问题纳入了安全领域，突出安全与发展相结合的安全目标，主张运用非军事手段维护国家安全，强调通过合作求得相互之间的安全。目前占主导地位的国家安全战略，既不是军事型的，也不是发展型的，而是军事与发展结合型的。
二 新型安全观的特点在俄罗斯国家安全战略中的体现
冷战后安全观转型对俄罗斯选择国家安全战略产生了深刻的影响。俄罗斯学者对冷战后安全威胁的性质、保障安全的军事与非军事方法的关系、安全的地缘政治参数与社会—经济参数的关系、保障国际安全的现存机制等一系列问题进行了深入的思考，他们的研究成果集中体现了在当前俄罗斯的国家安全构想之中。俄罗斯认为，随着冷战的结束，国家面临着复杂的内外安全形势，继续沿袭以军事安全为核心的旧观念、制定以保障军事安全为宗旨的军事学说，已不能适应新形势下保障国家安全的需要。因此，必须更新安全观念，从战略高度出发，制定保障国家综合安全的纲领性文件。
俄罗斯国家安全构想鲜明地体现出了新型安全观的特点：
从安全的主体来看，俄罗斯建构了一个以国家为基本主体的多元化安全主体体系。它把个人、社会、国家，直至整个国际社会都看成是安全的主体，国家虽然仍是安全的基本主体，但不再是安全的唯一主体。俄明确地指出，“国家利益是指个人、社会和国家在经济、内政、社会、国际、信息、军事、边防、生态和其他领域内平衡利益的总和。个人利益表现在个人和公民宪法权利和自由的实现，个人安全的保障，生活质量和水平的提高等方面。社会利益表现在民主的加强，法制的建立，社会和解的实现和保持以及俄罗斯精神的复兴。国家利益则表现在俄罗斯宪法制度的巩固，主权和领土的完整，政治、经济和社会的稳定，法律的公正和法律秩序以及平等互利的国际合作。”国家利益体系是个人利益、社会利益和国家利益三位一体的统一，实现和维护三者的利益是保障国家安全的核心内容，也是制定国家安全构想的基本出发点和根本归宿。可见，俄罗斯国家利益体系的构成决定了俄罗斯安全主体的扩大。个人、社会和国家的三位一体的关系原则，成为俄罗斯当今安全概念的基础。
俄罗斯把安全区分为政治、军事、经济、外交、信息和生态等领域，不再仅仅局限于军事领域，从而实现了安全内容的综合化。根据对国家利益的危害程度，俄把威胁区分为四个等级：风险（риск）、挑战（вызов）、危险（опасность）和威胁（угроза）。当前俄面临的主要威胁集中在国内的经济、政治和军事等领域。
在保障安全的手段方面，俄罗斯强调军事手段和非军事手段的综合运用，不再一味地突出军事手段的作用，从而实现了维护安全手段的多样化。由于国家面临的威胁日益复杂、安全的内容日益综合化，维护国家安全的手段也必然多样化，单纯的军事手段已经不能很好地解决日益复杂的安全问题。俄罗斯国家安全构想不仅注重运用传统的军事手段，而且强调运用非军事手段，通过一定的国际组织和各种安全协调机制，以合作、对话的方式来维护国家的安全。
在此基础上，俄罗斯国家安全构想实现了个人安全、国家安全与国际安全的贯通与互动。俄学者明确地提出了“个人安全”的概念，并认为，“个人安全在于形成法律与道德规范、社会制度与组织的综合体，这些综合体能够发展个人重要的社会能力，满足个人的需求，而不是使个人试图对抗国家和社会。”俄认为，经济安全是俄国家安全的物资基础，俄的地缘政治状态、国土面积、智力和自然资源的潜力、政治军事地位和俄罗斯人的大国意识，都需要相应的经济支持。只有具备一定的经济实力，才能够保障国家的领土完整、社会稳定、民族体力与精神的发展，以及俄作为一个大国在国外的利益。没有经济安全的保障就不可能解决国家所面临的任何内外问题，经济安全是俄国家利益在经济领域内的集中表现，是国家安全的基础和主要内容，是保障国家安全的关键所在。这一点充分反映了俄罗斯在安全观上的重大突破。
国家安全构想还指出，俄与其他一些国家在国际安全的许多问题上，如反对扩散大规模毁灭性武器、打击国际恐怖主义、解决全球生态等方面利益是一致的。国家安全与国际安全相互影响、相互作用，具有互动性，因此保障国家安全与维护周边、地区和全球安全密切相关、不可分割。
综上所述，当前的俄罗斯国家安全构想，不仅实现了安全主体的多元化，安全内容的综合化和安全手段的多样化，而且还实现了个人安全、国家安全和国际安全的纵向贯通，不再把国家安全仅仅看成是与军事相关的事务，也不再仅仅关注国家之外的威胁，而是把国家安全看成是一个有机的系统，既要保持各类安全的平衡统一和有机联系，又要区分主次与先后顺序，用系统、综合的手段来管理国家安全事务。
三 国家安全战略中的传统安全观
当前的俄罗斯国家安全构想还明显地带有传统安全观的遗迹。在构想中，国家仍然是安全的参照物，占有绝对优先的主体地位，个人安全和国际安全是国家安全的陪衬物。重振大国地位仍是国家安全战略的根本目标。为此，俄的安全战略范围不仅限于国内及周边地区，而且要着眼于全球；在手段上不仅限于政治、经济和外交等，而是更依重军事实力；在策略上不仅重视合作与协商，也重视一定范围和一定程度的抗衡与斗争。俄更为重视的依然是国家的安全，个人安全只处于一个次要和非主导的地位，国家安全仍然占据绝对的主导地位。
在构想中，核威慑战略占有核心地位，被认为是维护国家安全的最重要手段。俄在重视非军事手段维护国家安全的同时，丝毫没有减弱对国家军事力量建设的重视程度，依然识军事手段为维护国家安全的最重要手段。
冷战后，国际安全斗争主要表现为综合国力的竞争。立国后的俄罗斯面临着一系列亟待解决的问题，因此，俄在保障国家安全的问题上，主张运用全面系统的综合手段来实现国家安全，尤其强调优先采用非军事手段解决安全问题。但是，俄主张用非军事手段来解决国家安全问题，绝不意味着忽视军事力量建设和轻视军事手段的地位和作用。
在构想中，独联体国家仍然被俄视为其重振大国雄风的战略依托，俄依然希望独联体国家能够发挥“安全缓冲区”的战略作用。俄要在独联体地区保持自己的主导地位，是希望独联体国家能够在俄与日益逼近的西欧势力之间、在俄和土耳其等穆斯林国家之间起到“安全缓冲区”的作用。与此同时，俄希望独立后的中东欧国家能够保持独立和中立，依然能够在俄和西欧国家之间起到“安全缓冲区”的作用，这也是俄坚决反对北约东扩的重要原因之一。
上述情况表明，俄罗斯目前奉行的是过渡型安全观和军事与发展结合型国家安全战略。一方面，应该看到俄罗斯传统安全观发生的变化，另一方面还应该看到这种变化的不彻底性。