对外开放中的市场资源管理，本文主要内容关键词为：对外开放论文,资源管理论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国对外开放中实行的以市场换技术的策略在促进我国经济技术水平提高方面与所期望的程度相去甚远，其综合效益颇不理想。笔者认为，未将市场作为一项基本经济资源加以管理利用，是其主要原因之一。要保证对外开放的健康发展，就必须研究市场资源管理问题，改善市场资源管理状况。
一、对外开放中市场资源管理的意义
市场资源是指一个经济中实现商品的现实的和潜在的能力。在商品生产条件下，同现代经济学津津乐道的三大（或四大）生产要素（经济学将这些要素定义为资源）相比较，市场资源丝毫也不逊色，同样在社会经济生活中扮演着极其重要的角色。
其一，市场资源是社会再生产得以顺利进行的基本前提。资本、劳动、土地构成生产的充分必要条件，因而成为生产的基本要素。由这些要素生产的产品必须借助于市场资源才能得以实现，生产过程的下一个轮回才能得以展开。商品生产的基本特征是不断循环的再生产，因而也就产生了持续不断的产品实现问题，产生了对市场资源的持续不断的需求。如果说生产要素有资本、劳动、土地足矣，那么再生产要素则不得不给市场资源以一席之地。
其二，市场资源决定一个经济的规模及其发展前景。市场资源的规模决定了产品实现的规模，从而也就决定了生产的规模。市场资源的规模小于生产能力的规模，会导致生产过剩进而导致生产要素闲置，实现的经济规模小于潜在的经济规模，市场资源的规模大于生产能力的规模，会造成供给短缺，短期内导致名义经济规模的增长，进而刺激生产能力的扩张，最终形成实际经济规模的增长。市场资源的增长速度快、增长余地大，则社会经济的发展前景看好；若一个经济中市场资源的增长停滞不前、甚至处于萎缩状态，则这个经济的发展必然缺乏生气。
其三，市场资源制约企业的生产经营活动，关系企业的成败兴衰。以充分尊重市场需求为核心的现代营销理论在现代市场经济中屡试不爽，成为企业生产经营活动的金科玉律。企业生产能力的发挥、经营活动的安排除要从自身实际条件出发以外，还必须充分考虑所面对的市场需求（亦即市场资源）的状况，将两者有机结合起来。企业拥有的市场资源的比例越高、规模越大，企业生产经营活动就越主动，在市场竞争中也就处于越有利的地位；企业拥有的市场资源的不断增加，意味着企业产销两旺和不断发展；而企业市场资源的丧失必然导致企业的败亡。
市场资源在社会经济生活中的重要地位，决定了加强对外开放中的市场资源管理具有十分重大的意义。具体表现为：
1.有利于有效实现对外开放战略策略目标。目前我们对外开放的一些战略策略的实施成效很难令人满意：“以市场换技术”的引资策略换来的多为一般技术、甚至是淘汰技术，具有国际先进水平的技术比例不高；“进口替代战略”对许多高技术含量、高附加值的产品无力替代，主要仍依赖进口；“出口导向战略”缺乏技术和加工制作等基础，造成“导向”偏转，如要求三资企业产品内销比例不高于30%，但实际上变成了出口比例仅及30%。通过强化市场资源管理，根据对外开放战略策略目标要求，对市场资源的利用预先进行认真规划，制定可行的利用方案，就能避免战略策略实施的盲目性，促进目标的实现。
2.有利于优化对外开放的市场条件。市场资源管理包含市场资源的培育开发、市场交易的监督规范、市场资源的有效利用等多方面内容。市场资源的培育开发能扩张市场面、增加市场容量，为外国商品和厂商提供更多的市场机会，市场的规范化能为外国商品和厂商提供良好的交易和经营环境，这些都能有效提高对外开放的吸引力。市场资源的有效利用意味着对外开放目标的较好实现，能促进市场资源的进一步培育开发和市场的进一步规范，促进开放水平的提高。
3.有利于改善内资企业的市场环境。长期来我国的企业按其所有制性质分成等级，享受不同的待遇；改革开放后又增加了三资企业一级，受到优惠政策的特别关照。近些年来我们虽然试图改变企业不公平竞争的状况，但老病根未除、新毛病又生，一些人钻市场不成熟、不规范的空子，甚至搞乱市场、混水摸鱼，扩大了市场竞争的条件差距。强化市场资源管理必然要制订公平合理的市场竞争规则，保护合法经营，打击违法违规行为，建立良好的市场竞争秩序。这就为国内各类企业的公平竞争、为内资外资企业的平等竞争提供了基本条件，为企业正常开展生产经营活动准备了必要的市场环境。
4.有利于促进经济持续稳定发展。对外开放使得影响经济持续特定发展的条件更趋复杂，外贸、外资及国际经济环境等成为重要的影响因素，处置不当常常导致重大损失，墨西哥金融危机、东南亚金融危机已经和正在给我们以深刻的警示。通过对市场资源目前的和长远的开发利用、培育发展、监督规范进行认真规划和安排，一方面有助于促进有效需求的稳定释放和不断增长，有步骤地向国内、国外开放新的市场领域、提供新的市场机会，给经济发展以稳定而持续的牵引力；另一方面有助于防范和规避市场风险、减小市场波动、抑制违法违规行为，为经济发展提供较为稳定的市场条件，尽可能避免经济忽热忽冷、大起大落造成的损失。
5.有利于保障国家经济安全。对外开放必然使国家经济安全问题更为突出，事实上我国民族经济已经受到进口产品、三资企业产品越来越大的冲击甚至威胁，对外合作中危及可持续发展的资源不当利用和环境污染现象屡屡发生，已引起不少有识之士的警觉；而金融服务等市场的对外开放，更会对经济运行和宏观调控带来更为直接和明显的影响。根据贸易市场、投资市场、金融市场等对国家经济安全影响程度的不同，制定相应的开放战略和策略；加大各类市场资源的管理力度，以有效地维护国家经济安全，有助于弱化扩大开放可能带来的负面效应。
二、对外开放中市场资源管理的基本原则
对外开放中市场资源管理的目的，在于充分而有效地利用市场资源，发挥其吸附国外资金、技术等要素的作用，保证其不断成长和永续利用，从而促进我国经济社会的持续稳定发展。为此，管理中应遵循下列原则：
1.国际惯例原则。即对市场资源的管理要符合国际惯例，遵循WTO的基本原则和基本规定。从规模上讲，我国是一个经济大国，但不是一个经济强国，在国际经济事务中的发言权还不多。我国尚未成为WTO成员国，也基本不具备确定国际经济交往游戏规则的资格。要保证对外开放和参予国际经济分工能在平等互利的基础上进行，就必须遵循既有的游戏规则——国际惯例和WTO原则及规定，而不能片面强调中国特色，企图以我为主、另搞一套。即使将来我们有资格参予游戏规则的制定，对确立下来的为国际社会所接受的规则也应认真遵守。目前遵循国际惯例原则体现为：①在市场准入方面逐步削低门坎，商品市场将关税税率降至发展中国家水平，取消不合时宜的非关税壁垒；直接投资市场放宽限制，扩大引资范围，除少数特殊行业外均允许外商进入；金融市场实行有管制的逐步开放，逐渐放松外汇管制。②在市场运行方面逐步做到公平竞争，弱化以致于取消优惠政策和歧视待遇，普遍实行最惠国待遇和国民待遇。③在国际经济纠纷调处方面按国际经济法的规定和习惯做法办事，切实维护当事各方的合法权益，着眼未来、着眼发展，公平合理地予以处置。
2.国家经济安全原则。对外开放中市场资源的使用和管理要能有效增强国家经济安全，至少不对国家经济安全构成威胁。作为一个欠发达的正处于转轨过程中的经济，我国的国际竞争力的抗干扰能力还相当有限。对外开放中实行国际惯例原则，会使我国经济失去传统的保护，弱点暴露无遗，中央政府的有效宏观调控和经济的正常运行可能遭受严重威胁。这就决定了对外开放中市场资源的使用和管理，必须以国家经济安全为基本前提。为些必须处理好国家经济安全原则和国际惯例原则的关系，一方面在实行国际惯例原则时必须辅以必要的配套措施，以增强经济的自我保护能力，将可能对国家经济安全产生的威胁弱化到可以容忍的地步；另一方面应该有步骤地、渐进地实行国际惯例原则，条件成熟的市场领域完全按国际惯例或有条件地实行国际惯例，同时注意努力创造条件，以尽可能缩短这一进程。
3.积极导向原则。对外开放中市场资源使用管理应能明确表达鼓励、限制、禁止的政策导向，从而促进我国经济结构优化和经济素质提高，达到对外开放的战略策略目标。国外厂商以商品、投资、技术等进占我国市场是有其各自的经济目的的，这些目的的有与我们的开放目标不相吻合，有的与我们的开放目标直接矛盾；国内各行业、各地区、各经济单位也有其各自的经济利益，在涉外经济活动中其目标也可能与全社会繁荣的长远的目标不相一致，这就有必要通过积极引导和干预，促进国外、国内资源通过市场合理结合，保证开放目标的实现。国家首先应强化产业政策的指导、调节作用，有计划地将区域差别政策调整为产业政策相配合的有限的有针对性的区域政策，特别要及时修订好外商投资产业指导目录；其次逐步调整关税政策及相关政策，以更好反映进口战略、进口替代战略和出口导向战略的要求；再次应配以相应的货币政策、财政政策和收入政策，以促进和保证上述两个层次政策的落实到位，克服市场资源使用的盲目现象。
4.均衡原则。这是指市场资源的使用应做到投入最少、产出最高。市场资源与其它经济资源一样，具有稀缺性的特点，其使用又具有竞争性，因此必须讲究使用的有效性，避免无效使用和低效使用，使我国可用来进行对外交换的那部分有限的市场资源能获取尽可能大的开放收益。由于对市场资源稀缺性缺乏清醒的认识，市场资源的使用效果又具有隐潜性和模糊性导致人们对市场资源使用有效性的忽视，“以市场换技术”策略反倒带来了市场资源的严重浪费和大量流失。均衡原则必须研究市场资源的使用效果，研究各类市场开放的机会成本、对相关产业的技术提升作用和产业升级、成长效应，以及对其它产业的带动、涉及效应；必须研究市场资源使用的均衡条件，以及在非理想状态及各类约束条件下的均衡状况；必须研究我国现实的潜在的条件，并根据这些条件研究制订我国市场资源开发开放的规划计划，以及组织实现的配套措施，以做到在对外开放中有目的有步骤地使用市场资源，促进使用效果最优化。
5.发展原则。就是对外开放中市场资源的使用要与培育开发结合起来，促进市场资源的不断成长。市场资源的规模决定一个经济规模的大小和企业市场机会的多寡，市场资源的成长意味着经济的发展和繁荣。对外开放的根本目的在于促进我国经济社会的持续稳定发展，这就必然要求市场资源也应有相应的扩张，更确切地说要求其更加迅速、健康地成长，否则就很难保证对外开放根本目的的较好实现。发展原则一是要求市场资源总规模的不断增长，以与GNP形成相互推动的良性配合；二是要求市场资源不断更新改善，适时萌发出新的资源增长点，以适应和引导人们生产、生活需求的新时尚，顺应国际经济发展的新潮流；三是要求成长中的市场资源的对外对内分配及由其所产生的收益格局，具有动态帕累托改进的性质，既能保持对外的足够吸引力，又能在保证国家经济安全基础上促进国民经济的持续发展和全社会福利水平的稳步提高。
三、改善市场资源管理状况迫切需要采取的措施
第一，确立市场资源管理意识。只有确立起明确的市场资源管理意识，才可能积极采取行动、有意识地加强和改进对外开放中的市场资源管理，因而这是改善市场资源管理的前提。其中一是要确立市场资源的观念。市场资源作为再生产的基本要素，是经济发展的基本条件之一。我国是世界上市场资源潜量最大的国家，但目前经济尚不发达，现实的市场资源还不够丰富，作为经济发展不可替代的要素是稀缺的，其供给也只能遵循基本经济规律渐进增长，因而必须珍惜它、用好它。二是要有改进市场资源管理的紧迫感。目前我国已有大量的市场为外国厂商和三资企业所占领，摩托罗拉等外商已占有我电讯产品市场的90%以上份额，彩卷市场80%以上为洋品版占有，化妆品、洗发用品市场的比例为75%，电梯市场为60%以上，洗涤剂市场超过50%；与此同时内资企业许多产品生产大幅度萎缩，照相胶卷、空调器、彩电等许多产品开工严重不足，另外还存在3万多亿元的产品积压。在管制较严、开放较慢的金融领域，96年底156家营业性外资金融机构总资产已占全国金融机构外汇总资产的14.19%；对（香港）汇丰银行浦东分行等有条件开放本币业务后，其业务发展异常迅速。以市场换来的技术不容乐观，而民族经济则在外国厂商咄咄逼人的进击面前艰难招架。这种状况如不立即设法予以改变，后果将不堪设想。
第二，设立科学的市场资源管理目标。目标明确，管理才有方向，也才能提高管理的效率。科学的市场资源管理目标是一个目标体系，主要包括：①市场资源利用和发展目标，如市场资源对外开放的范围和程度，民族经济使用市场资源的规模和水平，市场资源的更新改善及规模扩大的要求，以及更新改善和规模扩大后的市场资源在外资与民族经济间的分配格局，等等。②市场资源使用效果目标，如促进经济结构优化的程度，促进国民经济素质提高达到的水平，促进国际竞争力增强的程度，对经济社会稳定持续发展的贡献率的大小，以及国家经济安全的可靠状况，等等。这些目标的设立一是必须充分考虑条件和可能，特别要考虑外商接受和配合的可能性，切不可一厢情愿，仅从我方的需要出发来设立；二是要充分利用我国现实和潜在市场的巨大吸引力，使市场资源的使用管理对我国经济社会发展的促进作用能在目标体系中得到较充分体现；三是要科学安排市场开放的进程，分阶段设置目标，并根据条件变化，及时进行滚动和必要调整，保证目标体系的科学性。
第三，合理配置管理手段。市场资源管理目标的实际，必须借助于科学的管理手段和措施。一要调整经济手段，营造内外资公平竞争的政策环境。对外商直接投资，我们一直在财政政策、金融政策等方面给予优惠，使其享受超国民待遇，而在产业政策方面又仅给予次国民待遇，形成了内资企业遭受歧视、外商也不满意的局面。对此应尽快创造条件，设法予以填平补齐，普遍实行国民待遇；当然，这并不妨碍对我幼稚产业的特殊照顾，以及对由于转轨原因暂时困难企业的权宜关照。二是强化法律手段，形成有利于市场资源管理规范进行的法制氛围。目前市场资源使用中的违法违规行为及混乱现象相当多见，如走私现象相当猖獗，95年销售的1亿卷彩卷中走私品竟达65%，不少商品外商的垄断局面并非鲜见，而彩卷、新闻纸等外国品牌的倾销更是明目张胆。相应的法律或是没有，或是不够科学权威性也不够。需要根据扩大开放、改善市场资源管理的要求尽快制订、修订一批法律法规，如制订《投资法》、《外资银行法》、《反垄断法》，严厉惩处各类犯罪活动，维护市场资源使用的良好秩序。
第四，加速市场体系建设。市场体系建设能扩张市场资源的规模、提升市场资源的档次、将潜在的市场资源显性化，是全面规划、合理利用、有计划培育市场资源的重要内容。当前一是要大力拓展幼稚市场，如劳动力市场、土地市场、技术市场等要素市场、旅游市场、金融保险市场等服务市场，及房产等发展相对滞后的商品市场，促进市场结构完整协调。二是要下决心加快全国统一市场的建设步伐，对危害国家整体利益和长远利益的地方封锁、部门分割要坚决予以取缔。三是要整顿市场秩序，规范市场行为，保障市场主体各自的合法权益，形成良好的市场资源利用和开放环境。四是对目前市场资源使用管理中已成既成事实的影响较大的不合理状况要认真研究适宜的处置方法，逐步加以解决，如外国品牌对某些市场的垄断，外商对某些行业不适宜的控制、控股等。
第五，努力提高民族经济的市场拓展能力。改善市场资源管理，是为了促进我国经济社会健康稳定发展，而这从根本上讲，还必须依赖民族经济（包括由其控制的生产力）的长足发展，因而民族经济市场拓展能力的提高是市场资源使用管理取得良好效果的基础。目前内资企业素质普遍偏低，营销能力有限，这也正是外资、外国品牌长驱直入、甚至如入无人之境，挤占、抢占我大片市场的主要原因之一。因而，要在转换企业机制的同时，注意增强企业市场营销意识和能力，大力强化营销活动，尽快适应市场逐步对外开放、国内市场竞争国际化的趋势。为此一要真正确立消费者中心的观念，从买方市场的实际出发，围绕市场需求开发新产品、调整产品结构和产业结构。这一管理理念的转变，对大量仍依循计划经济传统观念、传统经验和做法的惯性动作的企业来讲，至今仍然并非易事，但又是非常迫切、不得不进行的。二要积极借鉴、大力推广现代营销的基本策略和成功经验，开展有意识、有目的的营销活动，逐步提高营销水平，将仅偏重于价格竞争的较低档次的营销组合转变为以整体产品为基础的全方位、多层次的营销组合，从而有效提高营销能力。三要注意研究现代营销发展的新趋势，努力跟上营销发展的国际潮流。这方面我们的任务非常艰巨，如商品市场我们引进了超市、传销等方式，但发展与管理规范的矛盾一直未能解决好，而代表国际营销新潮流的“绿色营销”目前仅有极少数企业注意：金融市场外国保险公司的促销方法给我们以很大启示，但如何使“陌生拜访”更符合国人的口味和习惯则还是个待解的难题。认真研究解决这类新问题，有助于我们更有效地参予国际化的国内市场竞争。