摘要：十二五规划的开局之年，《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》被列为第一号文件，可以预见在今后五年时间里，我国将掀起水利建设的高潮。水利工程建设不是一朝一夕的事，它对今后该地区的影响深远，水利工程建设的不好，将会对当地造成不间断的麻烦。对水利工程建设的管理，首先是立项管理，然后才是施工管理，本人在此就这两个问题发表下不成熟的意见。
关键词：水利工程；立项；施工；决策
引言：
水利工程建设不是一朝一夕的事，它对今后该地区的影响深远，水利工程建设的不好，将会对当地造成不间断的麻烦。对水利工程建设的管理，首先是立项管理，然后才是施工管理。本人长期从事水利工作，在此就这两个问题发表不成熟的意见。
一、水利工程的立项应科学决策
一项水利工程是否应该上马，需要对它进行多学科的研究，然后根据专家的意见，才能决定这项工程是否立项。工程立项就意味道这项工程不久将开始建设，如果决策不正确，将会使水利工程变成水害工程，贻害无穷。对设想中的水利工程进行立项，需要从多个方面对工程进行论证和评价。
1、水利工程对气候环境的影响
水是生命之源，万物之母。水滋养着大地的一切生物，还具有调节气候和生态的巨大作用。在水利工程立项之前，首先应该进行环境评价，运用气象学、生态学的有关理论和方法，对水利工程完工后所造成的环境变化有一个比较详细的描述，哪些方面会变化，哪些方面会有影响，对生物链会产生什么影响，是否会造成洪涝和干旱频发，当地植被是否会发生改变等等。对这些问题的描述要有充分的数据作基础，不应笼统述说，结论的得出应建立在事实的基础上。
2、水利工程对地质产生的影响
一项水利工程的建设，就是在一个地方平地聚上成千上万吨的水。在水利工程蓄水的过程中，必然会对当地地质产生一些影响，这种影响是否会引发地震、泥石流等到灾害，需要有个详细的说明。另外当地地质是否适合建设水利工程，也是对工程进行地质评价的一个重要选项。如果工程正好位于地质断裂带上，那这个工程无论如何也不应该立项建设，如果不顾事实执意建设，将会给子孙后代造成灭项之灾。
3、对当地经济与社会的影响
我们建设水利工程，决不是为了建设而建设，是为了让它产生更大的经济效益和社会效益，才会去建设。在立项之前，应邀请经济学家和社会学家，对水利工程产生的经济效益进行详细的估算，拿出一个比较合理的数据，应让社会学家对工程完工后当地社会结构的变迁、人际关系的改变，甚至习俗与文化的保存会产生哪些影响，都要有一个比较全面的答案。
4、立项决策应当采取民主原则
对于水利工程的上马应采取民主原则，各方面研究者应根据学理和数据，拿出独立的报告，在决策会议上进行讲解，工程决策者应由各方面的专家和当地官员及群众代表组成，在听完各方面研究人员的报告后，决策者们在质询时得到圆满回答才可投票表决，决定工程是否上马。这种决策机制防止了官员们为了GDP不顾后果的作法，也保证了工程决策的民主。
二、工程施工应强化质量管理水利工程立项之后，不久就进入施工阶段，施工是将水利工程的蓝图变成现实的过程，这一阶段必须严格质量管理，才能保证水利工程达到设计的目标，发挥理想的工程效益，造福子孙后代。
1、影响工程施工的几大要素
（1）劳动力要素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水利工程施工的劳动力要素主要包括人员和机械。在进行工程施工过程中，应对施工人员和机械有所选择，尽可能地选择熟练工人进场施工，高素质的劳动者能让工程质量锦上添花。工程机械也要适得其用，注重机械的先进性和实用性，对特殊设备要定期检查。（2）工艺与环境。施工工艺的好坏直接影响工程质量，工程发包方应尽量选择施工工艺先进成熟的公司进场施工，在制定施工方案和工艺时，必须结合多方面的因素综合考虑，选取最有效最经济的施工工艺。环境因素是影响工程质量的重要原因，施工方不仅要顺应当地的自然环境进行施工，还要尊重当地民俗环境，保证施工顺利进行。
（3）设计图纸。任何一项水利工程都有进行设计，虽然图纸设计时充分考虑了当地地质环境，但在施工中也难免出现与图纸不相符的地方。这需要施工方与设计方进行及时地沟通，以避免不必要的损失。同时工程设计人员应该根据当地实际情况，选择更合理更经济的设计方法，设计出高水平的图纸，这样可以从根本上保证工程质量。
（4）管理问题。再好的工艺、再先进的图纸、再水平高的工人，如果没有很好的现场管理和目标质量管理，不能将工程质量目标化解到每一步工序中，并现场督促大家进行施工，这个工程要想取比较满意的效果也是很难的。在现场施工管理中，必须对进场的材料进行严格检查，不合格的坚决不许进场；在施工中，不合格的施工必须推倒重来。管理人员必须保证现场施工有序流畅地进行。
2、水利工程建设管理的新模式
（1）加强领导作用
领导作为工程建设的主心骨，起着组织领导的作用。做到早动员、早部署，研究水利工程建设的形势局面，做好部署任务，合理规划布局，并且完善工程建设程序，细化措施，制订完善实施方案，明确目标任务。同时根据工程先申请规划审批，再进行建设施工的措施，后验收交付使用的原则进行领导。明确责任，要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，进行层层责任书签订，建立责任制。而且鼓励各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋， 并做好广泛宣传，科学管理的工作。
（2）做好水利工程建设施工组织计划
施工组织设计是对整个工程建设施工具有指导和控制的作用。是根据相关规范、标准和规定、概预算、上级主管部门下达的施工任务、批准的初步设计或扩大初步设计、批准的基本建设文件以及施工合同等有关资料编写的，是水利工程建设施工技术与施工项目管理有机结合。在水利工程投标开始，并且到竣工为止，有效的，整个过程地指导水利工程的施工建设。为了做好水利工程建设施工组织计划应满足以下几个方面进行编写。一是通过现代化的信息技术，进行施工组织设计的模块化编制。运用各个技术模块的优化组合，达到对施工组织设计。二是编制组织计划，应该按照国家的质量管理体系标准，建立具有并完善规范的科学的质量管理体系。三是作为施工组织设计，应该是突出目标，结合工程实际，做到简明扼要。
（3）建立完善的管理机制
完善的管理机制是水利工程建设的有效保障。一是严格设计资质证制度，才能保障具有工程的建设是一个具有设计资质的。并且具有从事水利工程的设计单位进行参与设计。二是建立施工准入证制度与实行工程监理制度，施工准入证是要求具有施工管理水平，包括水利施工技术与条件的企业才能进入。在施工阶段时，对对工程各个部分进行检测是十分有必要的，包括对设备、钢材、水泥、试件和试块等方面进行检验，才能保证工程质量。三是建立竣工验收备案制度，是确保工程质量最后一条最好的保障。
结语
水利工程建设的立项与施工管理，是保证水利工程的两个重要环节，它们互相联系，相互依存。如果立项阶段没有经过严格的论证，草率上马，那这个水利工程就有可能变成水害工程，即使后来施工质量再好，也只能起到危害作用。要想让水利工程真正造福人民，首先要把立项做好，其次在施工中兢兢业业。这两个阶段的管理必须全部到位，缺一不可。
参考文献：
〔1〕王炳梅.抓改革转机制拉动水利经济的增长〔J〕.北京:水利经济，1999（4）.
〔2〕张荣芳.浅谈水利工程质量的控制措施〔J〕.北京:中国科技纵横，2010（11）.
论文作者:李文磊1,于月文2,李文静3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/5/30
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