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一、研究过程
1.平稳性检验。本文采用的是时间序列模型，该模型假设数据是平稳。采用根据序列单位根的个数来进行判断检测数据平稳性的ADF方法。如果时间序列只存在一个单位根，该时间序列是一阶单整非平稳序列，其他情况以此类推。检验结果如表1所示。
表1. ADF单位根检验结果
注：表中△LN GAP、△LN Total、△LN Rate表示一阶差分序列，*、**、***分别表示在10%、5%、1%置信水平下序列是平稳的。
根据表1中ADF单位根检验的结果判断，LN GAP、LN Total、LN Rate都是非平稳时间序列。△LN GAP、△LN Total、△LN Rate都是平稳时间序列。因此，模型所涉及的变量LN GAP、LN Total、LN Rate都是一阶单整时间序列，满足Granger的协整理论，可以检验三者之间的协整关系。
2.协整检验。为了验证城乡教育差距与财政支教资金总量、财政支教资金占财政总预算的比例之间的长期均衡关系，本文采用AEG两步检验法对回归残差进行ADF检验，若残差序列是平稳序列，说明解释变量与被解释变量之间存在长期协整关系。
第一步，对变量进行回归分析及数据拟合；第二步，计算残差序列并对其进行ADF单位根检验。由于残差序列的均值为0，因而本文选取无常数项、无趋势项的ADF检验。检验结果如表2所示。
表2. 残差序列单位根检验结果
注：表中***表示在1%的置信水平下序列是平稳的。
根据表2残差序列单位根检验结果判断，残差序列在1%的置信水平下是平稳的，因此城乡教育公平与财政支教资金数量、财政支教资金占山东省威海市财政预算的比重之间存在协整关系。
3.Granger因果检验。根据1.3协整检验分析，加大财政支教资金支持力度能促进城乡教育公平发展、缩小城乡差距。但是这种关系的长期影响机制不是很清楚，Granger因果检验就显得尤为重要。城乡教育投入差距与财政支教资金的Granger因果检验结果如表3所示。
表3. 城乡收入差距与财政支教资金的Granger因果检验结果
注：**表示在5%显著性水平上拒绝原假设。
二、结论
综上分析，山东省威海市加大财政支教的力度、提高财政支教在总财政预算中的比重有助于缩小城乡差距、促进城乡教育公平发展；威海市财政支教资金总量与城乡教育均衡发展之间存在长期的协整关系；从另一方面来看，威海市财政支教资金数量是缩小城乡差教育距的Granger原因，而财政支教资金占总财政预算的比重不是缩小城乡教育差距的Granger原因，即城乡教育差距的缩小不能被财政支教资金占总财政预算的比重所解释，这也进一步说明山东省威海市财政支教资金使用逐年增强。
三、对策建议
1.优化政绩考核体系，促进城乡协调发展。政府应优化政绩考核体系，加入一些衡量经济社会均衡发展的教育指标，例如一些衡量城乡教育公平发展、收入公平分配的指标；真正以城乡教育公平发展作为出发点，政府的调控职能才能最好地发挥出来，城乡教育差距才会逐渐缩小。
2.创新财政支教体制，缩小城乡教育差距。首先，提高财政对城乡教育差距补贴的支持力度，使农村教育和城镇发展差距不再恶化。其次，政府的支教政策很难在短时间内看到效果，这是一个需要长期坚持的长远规划。山东省威海市应通过实施国家支教政策，合理安排财政预算，力求做到对乡镇教育的支持力度与城镇的支持力度对等。
3.加大转移支付水平，提高乡镇学校投入。首先，逐渐提高农村教育与师生生活补贴的标准，形成教育补贴与师生幸福指数相互关联的联动机制。其次，推动城市师资力量转移。山东省威海市区目前存在大量的优秀教师资源，威海市政府应通过教育分流和乡镇支教将城区教师转化为乡镇骨干教师，同时加强教育引导，促进城乡教育共同发展。
论文作者:杨海林
论文发表刊物:《中小学教育》2017年11月第297期
论文发表时间:2017/11/14
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