欧洲成人高等教育改革与发展最新动向，本文主要内容关键词为：欧洲论文,教育改革论文,动向论文,成人论文,最新论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
本文作者有幸于1999年9月至2000年3月作为中欧高等教育合作项目执行人，以高级访问学者身份赴英国中部最著名的利兹大学欧洲法研究中心进行了为期6个月的合作研究，重点研究欧洲高等教育改革的政策和相关问题。现择其有关欧洲成人高等教育改革与发展的最新动向，分以下五个方面向读者介绍。
二、欧洲成人教育产业化
欧洲是工业革命的发源地，也是资本主义得以发芽生根并开花的最早地区，因此市场经济的规则最为成熟，达到无孔不入的地步。严格地说，成人教育就是英国率先进行工业革命的产物，英国也可以说是成人教育的故乡。教育产业、教育市场、教育出口等概念最早就是由英国人提出来的，并在这些理论指导下，围绕教育供求关系这个市场，把教育按产业来进行运作，不仅努力开拓国内教育市场，而且大力开拓欧洲、美洲、亚洲及澳洲的国际教育市场。总体看，欧盟15国在最近15年内，尤其是在最近5年内均加大了开拓国际教育市场的改革力度，并获得了相当大的收益。据1999年一份题为“英国教育和培训产业对英国经济的贡献和价值”的研究报告显示，英国通过教育和培训出口每年获利高达65亿英磅，加上海外学生在英国的生活费用和日常开支，每年为英国经济发展贡献近100亿英磅（创利教育产业主要集中在高等教育、成人教育、语言培训、出版业、教育考试、教育咨询与培训、教育技术设备、工业口教育培训以及独立学院合作办学九大方面）。其中仅英国成人教育每年从欧盟国家获利5000万英磅，从非欧盟国家获利13500万英磅，两项相加获利19500万英磅，成人教育培训与咨询每年获利更高，达27500万英磅，仅次于全日制高校。如此丰厚的经济收益，是英国政府始料不及的，这对于英国这个经济增长长期处于3%以下的国家来说，无疑对英国经济增长起到难以估量的作用。在如此丰厚的经济回报刺激下，英国及欧洲国家近年来都大大加强了向海外招生的宣传力度，并大幅度扩大接收海外学生来欧洲学习的数量。英国1992年以前，海外学生数量长期在8万左右徘徊，但自1994年以后快速突破10万，1998年达156977人，1999年达16万人。以英国接收中国大陆学生为例，1998年以前每年接收2000人左右，但1999年一跃接收了8000多人，加上港澳台学生，总数突破1万人。
德国也不甘落后，1992年以前有11万外国学生，但1998年跃居为154536人。法国更是如此，招收海外留学生一直雄居欧盟各国之首，1992年达138477人，1998年已达165350人。从欧盟15国的总体情况分析，欧洲目前已成为接收外国留学生最多的地区，总数达100多万人。仅法国、英国、德国三国每年就接收50万左右的外国学生。
综上所述，不难看出：(1)教育产业化的政策不仅对国家经济有直接收益，而且还有更大的潜在利益存在于其中。正因为如此，自90年代以来，尤其在这个新世纪，教育产业化以及教育市场的国际竞争更加激烈。(2)美国、英国、法国、德国、澳大利亚、日本已开始主导这个不被中国重视的教育市场。当我们还在为教育市场、教育产业的提法和概念争论不休的时候，别人已在悄悄干了十多年并获得了相当多的收益。当我们仅只盯着省内或国内教育规模及收费问题争论不休的时候，别人已悄悄地不仅挖走了我们的人才，而且不费一枪一弹地抢夺了我们来之不易的巨额外汇，使大笔本来可以投到国内的个人教育资金流向了国外。(3)随着中国加入WTO的临近，关于中国如何争取占领并开拓国际教育市场，尤其是如何扶持与社会联系最紧密的成人高等教育，加大成人教育现代化建设是一个迫在眉睫的大问题，因为21世纪是一个全球化的世纪，是一个超越时空的因特网时代，我们应制定相应对策，使我国的成人高等教育有长足进步。
三、成人教育多元化
当今世界发展格局在政治、经济、文化、科技和教育等多个方面表现出了两个主要特征，一是世界变得更加全球化，二是世界变得更加多元化，有关全球化问题我们在下面还会介绍，在此谈谈多元化问题。多元化有宽窄两层意思，宽是指全球大格局变的丰富多彩，呈多元的发展格局，一国独霸世界已相当困难。窄是指一个国家、一个地区由于种种原因，呈现出多种多样的发展模式和经济形态，表现在教育方面也是如此。以欧盟国家成人教育发展格局为例。北欧3国（瑞典、芬兰、丹麦）、西欧7国（爱尔兰、英国、荷兰、法国、德国、澳地利、希腊）以及南欧和东欧诸国由于不同的历史文化传统和经济发展水平，综合国力的实力水平不同使教育呈现多元化发展格局。英国是全球最早开展成人教育的国家，现在形成了成人教育的6大格局，一是继续教育，二是终身教育，三是远距离教育，四是业余教育，五是网上教育，六是全日制大学开始招收大量的在职人员和30岁以上的成人大学生，尤其是攻读硕、博士学位的人，有相当部分是成年人。英国现有120所大学，独立设置的学院约有400多所，几乎每一所大学均特别重视成人教育，如老牌的牛津、剑桥、约克、利兹、爱丁堡、伦敦、曼切斯特大学都有自己的继续教育学院。在校注册成人学生占全国在校学生数的一半左右。德国提出的成人教育口号是：让成人教育为每一个德国人创造终身受教育的机会，按国际性、创造性和终身学习三大原则构建德国成人教育体系。从中学阶段就让学校课桌和工作岗位结合起来，每年有160万德国青年在50多万个企业接受360种职业培训，德国在校大学生有180多万，每学年招收52万左右新生。德国大学比英国多，有230所大学和129所高校。最令人称道的是，德国除国家公立大学举办各种成人教育之外，还有私立成人教育机构177所，提供1280门成人教育课程，每年接受成人教育的在职人员超过130万人，用于成人教育培训的财政开支每年约700亿马克，这些费用主要由企业承担一半，政府拨款一部分，个人交费上学一部分。法国是欧洲成人教育最活跃的国家，终身教育、终身学习这些重要概念最早先由法国人提出来的，联合国教科文组织设在法国的教育文化机构也最多，如最有名的联合国教科文教育规划研究所等机构就设在法国。法国的成人教育与英德两国不同，主要是由民众团体来推动成人教育，成人教育的对象以非技术工人为主。对职业技术教育则主要由国家拨款、政府管理为主。使法国的成人教育形成国家、社会共同举办成人教育的格局。
纵观欧洲各国成人教育多元化的发展格局可以看出：(1)成人教育从起步至今的100多年历史是一种以多元化为主要特征的教育活动。(2)成人教育在国与国之间或地区与地区之间也是呈多元化格局。(3)目前欧盟各国成人教育和全日制教育已走向一种融合、两者有互相借鉴其长处的趋势。(4)成人教育以应用性、职业技术性教育为特征，向上延伸进行硕士、博士教育趋向明显；向下延伸，以短期培训、专题培训、行业技能培训为主体，呈现一种灵活势态。
四、成人教育国际化
造成当今成人教育国际化原因是多方面的。一是从历史方面看，成人教育活动从产生伊始就需要不断学习并借鉴别国之长；二是从外部原因看，经济全球化需要各种层次的教育也要服从这一目标，提供适应这种发展趋势的各类人才；三是信息和通讯技术，尤其是电脑普及使教育活动的时空大大扩展了数千倍，使教育和教学的形式发生了革命性变化；四是各种巨型跨国经济联合体使成人教育的国际化的步子大大加快。
欧盟15国从50年代以经济一体化为起点，经过近50年的发展，已全面进入了一个不仅经济一体化，货币统一，而且也已进入了文化、教育一体化的新时代。为了加快欧盟一体化进程，欧盟总部成立了29个专业部门，其中第DG22总部主要负责教育、培训和青年工作。自80年代中期以来，先后推出了近2228个能促进欧盟内部教育文化一体化的合作项目。这些合作项目分三种层次：一是针对欧盟国家；二是针对美国等发达国家；三是针对亚非发展中国家。针对欧盟国家最有名的两个大项目是易尔姆斯计划和苏格拉底计划。易尔姆斯计划自1987年启动到1994年结束，15国之间大学交流项目、成人教育交流项目、科研合作、培训合作交流计划由最初的293项扩展为2228项，参加机构由最初的823个扩展为13184家，涉及欧洲1548所大学和近6000个学院、系部。互相交流学生由每年3000人扩展为每年137599人，总计7年来有近80多万学生从这个计划中获益，造成了全球很多学生在欧盟国家学习的流动浪潮。自易尔姆斯计划之后，欧盟又推出了一个为期5年（1995-1999年）的苏格拉底项目，这一项目把挪威、冰岛和列支敦士登包括进去。这一计划的核心有两点：一是以终身教育为主题；二是以欧洲中部和东部为重点。为欧盟东扩做好准备，为知识经济和信息化社会做好准备。这一计划共投入85000万埃居，重点推动欧洲各国高等教育、学校教育、现代远程教育、成人教育、欧洲语言学习、教育政策和教育体制改革经验交流。
欧盟实施苏格拉底计划为成人教育规定的目标十分清楚：
——提高欧盟成年人岗位技能和更新知识，让所有成年人跟上时代前进步伐。
——使成年人更进一步通过学习和训练，理解欧盟的政治、文化、经济一体化的重要性。
——推动欧盟成人教育机构的合作和交流，使成人教育为欧盟实现更加灵活、开放的网络教育和终身教育铺平道路。
欧盟除推出针对内部15国教育国际化的数千项教育、文化、科技合作与交流项目之外，还步调一致地大大扩大与世界各个地区的教育和文化交流项目。如英国文化部、教育部、国际发展部和科学技术部以及各大学都设立了总数近1万多个的交流和合作项目，扩大与英联邦国家、英语区国家、发达国家和发展中国家的合作。较著名的既有英美两国大学互相承认学分，互相制定灵活政策吸引各种层次学生到对方学校留学的交流项目，又有针对招揽全球高级科技人才的ORS项目，该项目每年吸收1000名全球科技人才赴英从事博士和博士后研究工作。这种情况在欧盟15国都表现出相当火爆的场景，教育已成为欧盟国家继信息产业的第二个快速增长的经济热点。欧盟与中国的合作项目已由最初的经贸领域扩展为涵盖包括农业、环境、人口、教育、文化、科技等十多个领域。从全球角度看，自1995年以来每年招收国际留学生的市场份额情况如下：
美国452599人；法国165350人（非EU学生占137091人）；英国156977人，（非EU学生占102310人）；法国154536人，（非EU学生占110536人）。
不足10万外国留学生的国家分别是：澳大利亚87247人；加拿大54712人；日本53511人；比利时34966人；奥地利25175人。
外国学生占本国在校学生数总数的情况是：瑞士12%；奥地利11%；比利时10%；澳大利亚9%；英国8%；法国7.5%；德国7%；挪威6.5%；丹麦5%。
总之，从欧盟与全球进入一个新世纪之后的教育改革与发展的总趋势来看，各发达国家均把如何开拓教育国际市场，加大教育国际化改革力度列为高等教育改革的战略任务加以对待。欧盟国家如此重视吸收外国学生和国际化问题，并不是洋人大发慈悲，而是出于他们的三大战略利益：1.加强欧盟一体化进程，教育是重要纽带；2.加强欧盟在全世界的影响和形象，教育文化是桥梁；3.加强教育改革是出于争夺高层次创新人才和教育国际化可以带来相当丰厚的直接和间接经济利益。
五、成人教育网络化
凡到过美国的人均会对美国之所以成为世界头号强国的五大强国支柱留下深刻印象：经济强大、军事强大、科技强大、教育强大、现代化、信息化和网络化程度强大。但是，当我们把欧盟15国作为一个整体看待并和美国相比较的时候，会发现一个新的欧洲巨人正在以一种崭新的面貌出现在世人面前。许多专家经多方分析均一致认为，在一个新世纪开始之际，全世界将形成欧洲——亚洲——美国三足鼎立的世界经济力量中心的发展格局。德国国家银行根据国内生产总值进行的一项最新调查显示，美国占全球生产总值的20.4%、欧盟占19.8%、亚洲占26.5%，在这个新千年的头50年，欧盟将会超过美国，尤其是欧盟东扩成功，他的经济力量将会更强，目前贸易力量已居世界霸主地位。最令人瞩目的是欧洲具有自己许多独特的优势：
1.具有比美国强大和深厚的历史文化资源和传统优势。
2.从国与国之间的沟通和交流情况看，欧盟已建成了全球最发达的公路、铁路、航空、海运和电信通讯系统，这些系统已把欧洲联系成为一个信息化、网络化和现代化程度相当高的地区。
3.欧盟教育资源总量居世界第一，有5000多所大学，上万所各类学院，终身教育、成人教育、教育培训系统最为完备。
4.欧盟电脑普及率和上网率也是全球最高的地区。以英国为例，6800万人口的上网率高达48%左右，居欧盟之首。整个欧盟国家的上网率在全球也是最多的地区之一，而且还在不断投入巨资更新设备和各种通讯器材。如作者就读的英国利兹大学最近又投入2000万英磅改进学校现代化设备。
5.采取长期和连续的政策，加强幼儿园、中小学和大学的电脑知识教育。
6.已形成相当规范的网络化管理系统和网络化运行系统，电脑普及和上网这两个名词已紧紧地和欧盟所有行业和所有公民发生十分紧密的联系，日常生活、工作、学习交往的一切活动已和电脑联在一起。
7.网站、网址、网络、网名、上网密码、E-Mail，已成为人们日常寻找相关信息、进行研究、学习、交往的最普通的工具。
8.信息高速公路和网络化已把欧洲建成了一个全方位的、系统的、无所不包的整体。
9.信息化、网络化大大地扩展了教育的时间和空间，使教育形式、教育手段、教育方法发生了许多前所未有的革命性变革。
10.与此相伴随的是，工作效率、学习效率大大提高，几乎一切教育活动均是网上进行。
上述十个方面的变化背景，使欧洲成人教育和网络化教育呈现了许多特色和旺盛的生命力。与此相伴随，如何获取信息变得相当重要。欧洲人常说的一句话是：Money is very important,but the imformation is more important,the ability of getting information is the most important.意思是金钱是重要的，信息比金钱更重要，而获取信息的能力是最重要的。这充分说明，在信息化社会里，信息和获取信息的能力已成为最重要的东西。那么，在这种背景之下，欧洲成人教育发生了什么变化呢？具体说来产生了五大变化：
(1)使成人教育形式变得更为灵活和方便，无论哪个年龄阶段的人，上至90岁，下至16岁的法定成人年龄，只要你愿意，均可选择任何一所成人学校和任何一种成人学习形式注册入学。如在岗人员可选择Part Time的学习形式或网上教育形式完成学业，暂时无工作者并有时间的人可选择全日制学习形式。
(2)使成人教育可以无限扩展教育空间和时间，无论你是本国人或外国人，无论你是居住在城市和乡村，无论你有无职业，只要你有钱并符合最低入学条件，均可以选择任何一种读学位或不要学位的教育形式。语言、电脑、工作技能、高学位学习成为欧盟公民的首先学习科目。无形中使成人教育的在校生学习规模、种类大大扩展了。
(3)使成人教育的管理和一切教育活动变得相当规范并有效率。使教育、教学活动及一切课外活动的安排更加科学、合理、有效。使教师一旦承担一门课后知道学生的一切情况和教学任务，知道上课地点、时间、考核的一切情况。使学生一旦选择一门课之后，知道教师、学习考试及学习目标的一切情况，根据上述详尽的信息，师生双方可以灵活地自行调整并安排自己的学习、工作、生活时间。
(4)使成人教育资源和其它形式的大学教育资源可以互相借鉴和使用，为学生打开了除专业知识之外的其它一切领域的知识学习和训练。最重要的是使学生能了解教师的最新科研成果和本学科的最新学术动态。知道别人已完成了什么研究、研究水平达到什么层次、自己应该做什么研究才最有价值。
(5)使成人教育可以深入到社会任何一个角落和任何一种职业，为在岗和非在岗人员或暂时找不到工作的青年人提供相应的知识培训和技能，使终身教育不再是一句口号而是一种实实在在的、可以看得见并且见成效的教育行动。
纵观整个欧洲的成人教育改革与发展动向，我们可以深切感受到成人高等教育已和欧洲一体化、新欧洲建设和重组的前进步伐紧紧地联系在一起；已和欧洲各种行业、各种阶层的公民发生比以前更为紧密的联系。尤其是欧洲凭借雄厚的教育资源和实力，把教育不仅视为提升国民素质的有力工具，而且视为一种可以全方位满足社会发展各层次需要的动力母机，加快教育多元化的改革步伐。在欧洲，培训、培训、再培训；教育、教育、再教育已经形成了一股强大潮流。本文作者赴欧洲半年的研究结论是：当前欧洲把教育不仅视为树立欧盟在全球的国际形象的重要途径，大力加强欧盟内部教育合作与交流步伐，努力开拓国际教育市场和国际人才市场，而且把教育视为欧盟进行全球战略的一个重要组成部分。以教育、培训、科技、文化合作和交流为先锋，为欧盟的经济发展谋求更大的生存空间和市场占有份额。当前欧洲不仅把教育网络化和现代化视为确保欧洲教育资源得到最大限度发挥其功能的头号重要任务，不断投入巨资加以更新电脑设备和各种通讯设施建设步伐，而且把教育网络化视为欧盟在一个新千年抢占制高点，确保其国际科技、文化、教育领导地位的战略任务加以对待。
比较欧盟教育改革与发展的最新动态，审视和反思我国的教育改革的伟大成就和一些战略措施，我们对中国成人教育的前途充满信心，这是一项前景辉煌的阳光事业。我们决心团结在党中央周围，把我国、我省、我校的成人教育改革与发展推向一个新阶段。