我国成人教育管理体制的发展趋势，本文主要内容关键词为：成人教育论文,发展趋势论文,管理体制论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长期以来，我国成人教育的管理体制基本上沿袭着我国整个教育的管理模式，实行的是高度集中的中央集权制。这种管理体制在一定历史时期发挥了积极作用，为我国成人教育事业的发展做出了贡献。随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，这种高度集中的中央集权制管理模式越来越不适应时代和社会的要求，如不加以改革，势必会束缚我国成人教育的继续发展。
一、世界各国教育管理体制变革给我们的启示
本世纪世界范围内教育改革的其中一个热点就是教育管理体制的改革。随着经济的发展和社会的进步，教育在国民经济和人民生活中的重要作用日益显露出来，各国政府对教育的关注日益加强。一向奉行教育事务地方分权自治的美国于1979年10月正式成立内阁级的联邦教育部，虽然其《教育部组织法》声称“教育部之设立并不增加联邦政府对教育的权力，也不减低州、地方、及州其他机关所保留的教育责任”，但美国教育加强联邦集中的趋势已是昭然若揭了。与美国相反，法国的教育管理体制过去一直是稳固的中央集权制，但自本世纪60年代末开始，法国高度集中的教育管理权限已经开始逐渐下放。法国的普通教育自1973年开始放松对中等教育课程的控制，大约有10%的课程要求可以脱离国家标准，各地选择教科书的自由度也在不断扩大；同时，法国的高等教育在要求“民主”、“平等”的呼声中获得了较大的自主权，1968年11月以教育部长埃德加·富尔为首推出的《高等教育方向指导法》明确提出高等教育要贯彻“自治、参与和多科性”三原则，为法国高等教育的民主化奠定了基础。
美、法两国在教育管理体制上向来固守着分权和集权两个极端，但时代的进步也促使它们抛弃固守的阵地，开始走集权和分权相互结合的改革之路。在加强中央和地方协商合作管理教育问题上，英国和日本是做得比较突出的国家，它们奉行的中央与地方合作体制，在一定程度上调和了中央和地方的矛盾，既能发挥中央的指导作用，又能发挥地方的积极性，代表了当代教育管理体制的改革方向。
从世界各国教育管理体制的变革趋势可以看出，适应未来社会发展的教育管理体制应当是集权和分权的有机结合。我国的成人教育乃至整个教育体系也应当贯彻中央集权和地方分权的有机结合原则，才能求得不断发展。事实上，集权和分权从来就不是相互对立的独立体，而是相互联系、相互补充的同一事物的两个方面，只有两个方面相互联系、相互补充，才能相得益彰。
我国的成人教育管理体制具有比较浓重的中央集权色彩，这在新的历史条件下一定程度上限制了我国成人教育的顺利发展。变革的方法只有一个，那就是走中央集权与地方分权有机结合的道路，充分发挥中央和地方的各自优势，共同推进我国成人教育事业的发展。
二、我国成人教育管理体制的发展趋势
我国成人教育管理体制的发展变革注定要走中央集权和地方分权有机结合之路，这几乎已成为人们的共识。但是，这“有机结合”的深刻内涵应当如何体现？笔者认为：从我国经济、社会发展的现状出发，结合我国成人教育的过去、现在和未来，这种中央集权和地方分权有机结合的管理模式应该是中央集权之下的地方分权与制衡。具体讲，就是在中央教育行政管理机关的统筹领导之下，充分给予地方自主办学、自主管理的权限，并在中央教育行政管理机关的协调下达到中央集权与地方分权的有效平衡。
我国成人教育管理体制如何实现集权下的分权与制衡？借鉴国外成功的改革经验，结合我国的教育实际，笔者认为应当解决好以下几方面的问题：
第一，中央教育行政机构应尽快转变职能，简政放权，从直接管理为主的行政机关向间接管理为主的政策机关转化。
国外实行分权制的国家，其中央教育行政机关主要实行政策指导和监督职能，通过教育立法、拨款、科研、统计等手段来影响其教育的发展，并不直接介入地方教育行政。作为集权和分权结合较好的代表，日本的临时教育审议会在《关于教育改革的第四次审议报告》中规定了文部省的职能：“文部省今后应以提高政策机关职能为行政的基本。加强有关文化政策的调查研究、分析、制定政策计划、提供信息等职能；有必要改善文部省的组织机构；所属研究所要充实与强化调查研究职能，加强与文部省的联系；文部省内设置的各种审议会应加以改善。”在我国，作为主管成人教育的最高国家行政机关的国家教育部，应当尽快转变职能，由行政机关向政策机关转变，不应直接介入地方成人教育行政事务，而应主要依靠立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，对全国的成人教育进行宏观调控；同时扩大地方教育行政机构对成人教育的管理权限，从人事、财政、办学方式、管理方式等方面给予地方应有的自主权，从而真正实现中央与地方分级管理、分级负责、相互协调、共同发展的成人教育管理体制。
第二，明确党和政府对成人教育的管理权限，明确普通行政与教育行政的关系，给教育行政一定的相对独立地位，给成人教育行政一定的相对独立地位。
党政分开是我国政治体制改革的关键环节。只有党政分开，明确各自的管理权限，才能避免以党代政、遇事相互推诿扯皮的局面。党政分开以后，党和政府对成人教育的管理权限得以明确区分，党委负责把好成人教育的政治方向，政府负责贯彻落实党的方针政策，管理成人教育的各项具体事务。这样有利于成人教育行政管理有条不紊地进行。
党政分开以后，政府对成人教育的管理也要有明确的分工，首先要明确普通行政管理部门和教育行政管理部门之间的权限划分。普通行政管理部门不应过多地干预教育内部事务确立教育部门的相对独立地位，改变过去那种教育部门“婆婆”多的怪现象，让教育行政部门有充分的权限自主行政，按教育自身的规律来管理教育。其次要明确教育行政管理部门中成人教育管理机构的权限，给成人教育管理机构以相对独立的地位，使其按照成人教育的特点和规律来管理成人教育，避免把成人教育混同其他教育加以管理的现象。
第三，打破长期以来成人教育条块分割、各自为政的局面，理顺中央教育行政管理机构与中央业务部门教育行政管理机构的关系，理顺地方教育行政管理机构与地方各级业务部门教育行政管理机构的关系，做到统筹规划、相互协调、共同发展。
我国的成人教育管理体系长期以来存在着条块分割、各自为政的弊端。中央教育行政管理部门虽然肩负着对全国成人教育发展统筹规划、协调管理的重任，但由于中央各业务主管部门都有自己独立设置的成人教育管理机构，并且都有自己管理本系统成人教育的规章制度，具有较强的独立性和自主性，因此，中央教育行政管理部门的协调统筹作用不能很好地得以发挥。这种局面必然会造成我国成人教育发展水平上的差异，不利于国家统一标准、统一管理，从而容易导致国家对成人教育宏观管理上的失控。
强化中央教育行政机构对中央其他部门成人教育的协调统筹职能、监督检查职能是解决我国成人教育管理中条块分割、各自为政的有效手段。中央教育行政机构应制定规范全国各行各业的统一的成人教育的发展规格和要求，加强对各行各业成人教育的监督检查，发挥平衡与协调的职能；中央各业务部门应当参照国家统一的成人教育发展规划，结合本部门本系统实际，制定符合国家统一要求、统一规格的各项规章制度，从而保证本部门、本系统的成人教育达到国家统一要求的水平。如此，就能实现国家对成人教育管理的宏观控制、微观搞活的目的。
第四，扩大地方办学的自主权，充分调动地方办学的积极性。
要实现成人教育管理过程中的集权下的分权和制衡，只强调中央集权和制衡是不够的，还必须给予地方办学的充分的自主权，这样才能充分调动地方办学的积极性，才能实现地方办学对中央集权的制衡。目前我国的基础教育管理权限已全部下放给地方政府，地方政府除了必须接受中央教育行政机构的大政方针和宏观规划的指导和监督外，享有充分的自主权。而我国的成人教育的管理权限却高度集中在中央教育行政机构，地方自主办学的权限很少。这不利于调动地方办学的积极性。
充分扩大地方举办成人教育的自主权，尤其是扩大成人高校和普通高校举办成人教育的自主权，是积极发展我国成人教育事业的有效途径。进行教育体制改革，就应当通过立法，使成人高校真正成为面向社会办学的法人实体，在招生分配、专业调整、人事任免、经费规划、职称评聘、对外交流等诸方面享有自主权，建立起能够主动适应社会发展的自我约束、自我发展的充满活力的运行机制。这样既可以减轻国家对全国成人教育管理所肩负的压力，又能充分调动地方办学的积极性。两者相互支持、相互补充，从而更好地实现成人教育管理过程中中央集权和地方分权的有机结合。