【摘要】全过程工程咨询旨在打破传统的工程项目管理零散化、碎片化现状，是工程咨询行业发展的必然趋势。本篇文章简述全过程工程咨询服务的背景、意义、服务内容、组织模式，从政府管理、业主、设计单位等视角进行探讨，对全过程工程咨询服务模式进行研究。
【关键词】全过程；工程咨询；模式
【摘要】改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，但随着项目建设规模、复杂程度、施工难度等逐步提高，为了更好的实现投资意图，投资者或建设单位在项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，单项工程咨询服务供给无法满足日益发展的市场需要。创新工程咨询组织模式，以市场需求为导向对全过程工程咨询服务组织模式进行探讨。
一、全过程工程咨询的背景
随着国家投资体制改革，“一带一路”、“放管服”等国家战略实施，全过程工程咨询成为工程行业发展创新的必然趋势。2017年2月国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）文件中提出“培育全过程工程咨询”，首次从国家层面明确了在建筑工程领域发展全过程工程咨询服务的行业导向，2017年5月2日,住建部为贯彻落实国发办[2017]19号文中关于“培育全过程工程咨询”业务,颁发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），国务院和住建部文件的发布正式拉开了全国范围内，尤其是全过程工程咨询试点地区和单位推行全过程工程咨询服务的大幕。国家发展和改革委员会于2017年11月6日发布《工程咨询行业管理办法》（2017年第9号令），进一步肯定和推进全过程工程咨询，提倡和鼓励阶段性或全过程咨询。2019年3月23日，国家发展改革委与住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。“全过程工程咨询”成为工程咨询行业的热点话题。
二、全过程工程咨询服务的意义
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
三、全过程工程咨询服务内容
全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程勘察、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。全过程工程咨询可采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供阶段性或整体解决方案。
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四、全过程工程咨询服务的组织模式
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》关于“全过程工程咨询”是这样描述的：鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
由于参与者所处行业和专项业务板块不同，站在不同的角度，就全过程工程咨询而言，所关注的问题侧重不同。勘察设计单位侧重建筑师负责制，认为全过程工程咨询应是以设计为龙头并以技术型管理为主导的工程项目管理过程；以造价咨询、招标代理单项为主要业务的咨询企业认为全过程工程咨询单位不应设置过高的门槛、资质及业绩；监理单位更加强调自身在工程实施过程中丰富的现场管理、监理经验，由其向前拓展至前期咨询，向后拓展至竣工结算、决算甚至运营阶段，即可成为全过程工程咨询服务单位。
随着国家“放管服”等简政放权、淡化企业资质相关政策推广、落地，可以说任何有相关资质或业绩以及专业能力的单位均可以参与全过程工程咨询服务。但有一点，参与了全过程工程咨询服务中全部或部分业务的单位一律不再承担同一项目的施工总承包业务。例如工程设计本属于工程咨询行业，其接受业主委托为业主提供项目前期、工程设计服务，其属于咨询服务，但如果设计单位与施工总承包单位组成联合体（或其自身就具备相应的设计、施工总承包资质）承接工程总承包（EPC）业务，设计单位则属于工程承包单位。
目前国内绝大多数工程项目全过程管理部不包括运营期，涵盖的周期可以只包含几个阶段或几种专项咨询方式组合的服务方式，全过程咨询单位可以由一家各项咨询专业资质较全、咨询业绩良好且组织管理、综合协调能力较强的单位承担全过程工程咨询服务工作，也可由多家咨询企业组成联合体承接全过程工程咨询服务。
从政府管理角度，国家自2017年开始下发各种法规规章制度，各省市住建部积极响应，鼓励包括勘察设计、工程监理、工程造价等各行业企业积极参与全过程工程咨询服务，并推选试点单位，政府投资工程带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在国家和地方行业各方面管理者的推动下，为培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，与国际先进的工程咨询行业接轨奠定了坚实的基础。
从业主角度，现阶段建设工程普遍具有规模化、集群化和复杂化等特征，业主方缺乏专业的项目管理能力，但不得不承担项目管理的责任和风险，并消耗大量时间、精力和成本在各类工作界面的沟通和协调上，甚至面对多参建方相互制衡、管理目标失控等诸多复杂情况。通过全过程工程咨询服务，全过程工程咨询总包方即是项目总控方，对结果负责的压力迫使其必须从业主方角度对项目建设实施系统、全面的过程管理，解决业主方面临的诸多痛点。
从设计单位角度，国办发[2017]19号文明确表示“在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”，在试点单位中，设计单位占比百分之三十以上，可见，国家目前明确了设计单位的主导地位，且设计单位正逐步向综合性咨询企业发展，也给工程咨询行业的发展带来巨大的挑战。
【结束语】综上所述，全过程工程咨询的推行和发展使得建筑行业迎来新的发展格局，对工程咨询企业而言机遇与挑战并存，我国的咨询企业在向全过程工程咨询服务模式的转型过程中，需要找准自身定位，采取积极应对措施，克服发展瓶颈改革创新，结合国情在新形势下健康发展。
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[3]马升军.2017.全过程工程咨询的实施策略分析[J].中国工程咨询，2017(9).
论文作者:徐蕾
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
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