山东无棣县国土资源局 山东滨州 251900
摘要：土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是民生之本，发展之基。中国虽然地广物博，但是人均土地资源极其短缺。随着土地的逐渐减少，人口不断增加，形式越来越严峻。本文结合当今形势，围绕如何加强国土资源建设进行了一定的研究与分析，对于合理利用土地具有一定的现实意义，有利于促进社会经济的协调可持续发展。
关键词：国土资源；建设；措施
土地资源对人类是至关重要的。是人类赖以生存和发展的物质基础，是一切生产和一切存在的源泉。随着经济的持续健康发展，国民经济各行各业发展都离不开土地。充足、优质、合理分配土地是国民经济持续健康发展的基础。如果能正确、科学地开发、利用、改造、保护土地，保持恰当的配比，就能在利用土地、取得土地产品和利用土地的过程中，实现土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
一、国土资源建设中存在的主要问题
1.土地政策法规不够完善
当前我国法律中，涉及到土地管理方面的法律法规还有些不能较好适应社会主义市场经济的需要，政府在土地管理、利用、开发过程中的角色定位、决策公开、权利监督制约、公共利益与商业开发的界定、当事人权利的保障等许多问题，需要建立适应社会发展需要的完善的法律制度，进一步减少和有效化解土地纠纷问题。要建立完善农村土地管理法律制度，积极推进农村改革发展。
2.土地法律法规意识薄弱
一是有些地区的部分领导干部法制意识薄弱，存在随意用地现象，用地也不能严格遵守有关程序，甚至存在滥用行政权力侵犯农民合法权益的现象，缺乏依法用地的法律意识。二是很多农村地区仍然存在未经批准擅自占用土地现象。非法占地是指用地单位或个人未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。比如有些村民未经批准占用土地修建住宅，有些企业未经批准占用土地建厂等。
3.管理手段有所欠缺
部分地区仍然存在土地流转不够规范的现象，科学管理水平需要进一步提高。目前土地流转过程中，操作程序不规范、流转中介不健全、流转中政府定位不当等问题较为突出，没有有效地建立适应市场发展需要的流转机制。政府职能转变不及时，信息引导、技术指导、资金扶持土地流转开发等社会化服务跟不上，科学管理和服务水平需要进一步提高。
4.监管不能及时到位
很多侵占土地的现象存在于基层，需要基层土地管理部门进行监管。但是由于基层土地监察人员少，又缺少交通工具，面对土地案件发案范围大、土地管理辖区面积广阔、农民违法占地季节性强、时间集中、违法占地手段繁杂多样，且隐蔽性强等原因，土地监察人员经常无法及时发现或有些根本没法发现。
二、推动国土资源建设的主要措施
1.继续完善法律法规，切实增强法律意识
积极修改完善法律法规，相关立法机构及行政管理部门要积极从实际情况出发，进行立法研究。同时要将现有的法律执行好，积极化解土地纠纷。一定要在经济社会转型这个阶段，将土地管理方面的法律法规完善到位。同时，要深入持久开展土地法律法规的学习教育活动，在努力提高广大人民群众土地法律意识的同时，加强对机关、企事业单位及政府领导的宣传，保证依法行政并积极支持有关部门依法查处违法占地案件。
2.严格规范建设用地管理，切实加强土地监管
一是加快城市建设用地审批和土地征收实施。当地国土资源管理部门要加快征地实施工作进度，严格按照程序向升级部门上报实施方案，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。二是进一步规范和加强建设项目用地管理。严格规范城市基础设施等用地的供地手续。凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发批准书等，及时通过电子备案系统进行备案。三是坚决查处违法批地和用地行为。各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，早发现、早制止、早处置问题，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等违法违规用地行为。四是加强建设用地批后监管。健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。
3.积极完善管理机制，切实提高土地利用率
一要科学使用管理每一寸土地。要加大投入力度，深挖潜力，通过土地开发、土地整理、土地复垦、废旧厂矿整治、村庄改造、旧宅基地还田、利用闲置和闲散土地等途径，继续扩大耕地再造规模。二要科学规划，以集约节约利用土地为主线，推进布局集中、用地集约、产业集聚。三要严格控制建设项目用地规模，尽可能少占耕地尤其是良田。要减少农田抛荒，推进农业土地适度规模经营，增加粮食复种补贴，运用经济杠杆提高农业复种指数，充分运用价格机制调控用地，进一步抑制乱占滥用土地现象。四要积极推动国土资源信息化建设。提高国土资源信息化，建设电子政务信息化系统，优化管理模式，提高工作水平和效率，规范管理行为，推进依法行政。实现把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政管理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的信息查询系统，提供快速的网上报件渠道。
三、结语
总之，国土资源建设工作在国家经济建设中发挥了积极作用，要继续加强对国土资源开发的宏观指导，合理布局，综合治理，全面促进经济持续健康发展。
参考文献：
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[2]李华，孟宪素，翟刚，王莉莉.基于国土资源“一张图”的综合监管与共享服务平台建设研究[J].国土资源信息化.2011.04
论文作者:张珂斌
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/12
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