论农村职教的适度超前发展，本文主要内容关键词为：职教论文,超前论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
21世纪是知识经济的社会，国家的综合国力和国际竞争能力越来越取决于教育、科技和知识创新的发展水平，教育应当始终处于优先发展的战略地位。朱镕基总理在向九届人大四次会议作关于“十五”计划纲要的报告时，提出要坚持教育适度超前发展。2001年4月份，在国家科技教育领导小组第九次会议上，朱镕基总理和李岚清副总理再次强调了保持教育的适度超前发展的重要性。
教育具有超前性的特点，这一点是毫无疑义的，关键在于我们如何去实践、体现这一超前性。我国总人口和在校学生数80%左右在农村，而农村教育又恰是整个教育体系中特别薄弱的一个环节，这一国情决定了农村教育特别是农村职业教育的超前发展具有非同寻常的难度和意义。
一、我国农村职业技术教育的现状与发展趋势
1、现状。农村职业技术教育是我国现行农业教育体系的三个独立组成部分之一。经过20多年的改革开放，我国农村职业教育取得了前所未有的成就。到1998年，农村职业中学共有6201所，招生数为129.27万，在校生共有311.88万。已经初步形成了比较完整的县、乡、村各层次办学网络。在数量得到增长的同时，农村职业教育的质量也得到一定的提高。
但我们必须看到，这一现状远远不能满足农村地区发展的需要。据有关调查显示，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占五分之一，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%，接受过中等职业技术教育的更少，只有0.13%。特别是大量青壮年农民没有接受适当的职业技术教育，他们缺乏“一技之长”，难以发挥应有的支柱作用，成为农村经济发展的隐忧。
2、发展趋势。近年来农村职业技术教育出现了滑坡的趋势，具体表现在招生难，经费、师资日益不足以及教育质量改善不明显等方面。在我国加入WTO之后，农村经济面临着前所未有的冲击，这将直接给农村职教的发展带来新的挑战。
综上所述，我国农村职业技术教育喜忧并存，但总体发展水平差强人意，形势比较严峻。正是由于我们处在一个落后的基础上，同时又面临着巨大的挑战，所以农村职业技术教育必须立足长远，迎头赶上。
二、制约农村职业教育发展的主要问题
1、观念落后及制度的不完善。至今仍有很多人对农村职业教育包括的“农村教育”和“职业教育”这两个概念存有偏见。应该说这两个领域都是当前教育系统的薄弱环节，农村职教恰好两个都占了，可见实现农村职教适度超前发展的艰巨性。另外在制度上，1996年颁布的职业教育法和其他一些中央或地方的相关政策在部分农村地区没有得到有效落实，农村职教的发展尚缺乏强有力的保障机制。
2、办学条件和教育质量滞后。长期以来，很多人认为农村职教不需要太多的投入，不应与城市职教相比，只需因陋就简的发展。殊不知没有一定的经费保障，缺乏足够的教学设备，教育质量自然也就很难保证。这种希求“以落后的教学方式培养先进的生产力”的模式只能导致农村职教发展的停滞。与此同时，相当一部分农职校教师仅处于应付教学的低水平上，而且缺乏必要的进一步培训。另外，相当一部分农职校的课程开设基本沿用普通教育模式，不仅脱离农村实际，而且也难以反映最新的科技成果。农村需要的是大量“留的住，用的上”的人才，我们现有的农村职业学校无论在数量还是在质量上都还远远不能满足这个需求。
3、改革力度不够。与整个教育系统改革热潮不断升温的趋势相反，农村职教领域内的改革仍处于一种相对比较滞后的状态。多数农职校没有明确的改革定位及发展方向，处于“等、靠、要”的消极观望状态。
4、资源配置不合理。资源配置情况的合理与否，直接影响着农村职教适度超前发展的整体布局。从整个职教体系看，城市职教的资源配置明显优于条件远远差于自己的农村职教，而农村职教又依地区条件等分成三六九等。大抵上处于一个“马太效应”——好的越好、差的越差的状态。资源配置有一定的倾向性是合理的，关键在于农村职教的发展有其特殊性（特别是相当一部分正处于滑坡状态），要使农村职教走出低谷，必须改变这种不合理的资源配置方式。
三、农村职业教育超前发展的可能性
1、社会发展对农民素质提出新的要求。农业是国民经济的基础，农业振兴的关键在于是否拥有较高素质的农业劳动者，全国提高我国农民的思想道德素质和科学文化素质已经刻不容缓。这一方面需要基础教育的普及，另一方面我国国情也必须大力发展农村职业技术教育，以此培养具有一定科技和生产知识的新型农民。
2、农村技术人才严重不足。人才不足，特别是高级应用型人才的不足是农村地区发展的严重制约因素，但同时这又是农村职教发展的一个契机。现代的农业生产越来越需要更多的有较宽的知识范围，较强的职业适应能力，较高的指导生产管理能力的有真才实学的人才。而这类人才的培养需要我们打破传统观念的束缚，主要应依靠高层次的农村职业技术教育。
3、教育改革的深入发展。随着教育改革的发展，人们的许多教育观念得到更新。当前，教育应当适度超前发展的观念已经获得了广泛的认可，这为农村职教提供了宽松的发展环境和更远大的发展目标。另一方面，职业教育的培养目标是技术应用型人才，随着现代社会的各种职业岗位的技术含量和智能水平日益提高，职业教育的高延化趋势已不可避免。教育改革进程中，随着我国职教体系的不断完善，这种高延化的趋势会逐渐渗透到农村职教中。以高职拉动整个农村职教的发展是一项前景广阔的事业。
4、国家及社会各界的重视。江泽民同志在第三次全教会的讲话中指出：“努力办好各级各类职业教育，是一篇大文章。现在，……各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效。”进入新世纪，随着整个社会对职业教育事业，特别是对“弱势群体”职业教育事业重视程度的日益提高，相信农村职教一定会抓住机遇，成为教育事业适度超前发展的重要突破口。
5、WTO的影响。我国已经获准加入WTO，有人认为它是一把“双刃剑”，关键在于我们如何因势利导，避害趋利。从总的情况来看，加入WTO对我国农村职教的影响主要包括：一定程度上有可能会改善农村职教发展的经济基础；将会带来教育体制的深刻变革；对农村劳动力素质的要求不断提高；农村职教内、外部的各种竞争日益加剧；等等。总之，加入WTO将肯定会给农村职教带来新的发展环境，这就需要我们用长远的眼光，很好的利用这些环境。
四、坚持推进农村职业教育适度超前发展的几个设想
1、几个观念的改变。
经费投入。自1991年以来，职业教育所占教育经费的比例已连接10年下滑。实现农村职教适度超前发展，就必须改变忽视职教的旧观念，加大政府对这一领域的投资力度。这一方面是由于大多数农职校的现有办学条件较差，另一方面，农职校很难走城市职校的厂校结合的路子，而且一般而言，农职校的经费投入应该比普通学校要大得多。与此同时，必须实现投资的多元化，多渠道。应该把对农村职教的投入看作是对农业发展的投入，再也不能继续“越穷越不管教育，越不管教育越穷”的恶性循环。
办校理念。举办农职校不仅仅是分流学生，减缓就业及高考压力。更重要的是要提高农民职业素质，直接为农业生产服务。要变职业教育的性质由“终结型教育”为“终身教育”，由“岗位”的教育变为“生涯”的教育，自觉为广大农业劳动者提供更为实际、更为广阔的服务。
培养目标。农村职教发展缓慢的一个重要的原因在于受经济发展水平的制约，就业机会少，学生的分配形势一直比较严峻，社会对农村职教不热心，不认可。要改变这种单一培养目标的观念，实现培养目标的多元化：以创业为核心，创业、就业、升学三者互相结合，满足不同类型学生的需要。
2、农村职教应向高职发展。
一方面，要提高农村职教的质量必须走内涵发展的道路；另一方面，这也是高等教育大众化趋势在农村的必然选择。农村既是容纳高职人才最广阔的地方，也是最需要高职人才的地方。当前城市高职普遍存在着收费较高、专业设置不够合理等问题，与农村的距离比较大，因此必须主要依靠农村高等职业教育自身的发展与完善。
在这里要特别说明的是，实现农村职教的适度超前发展，必须要有长远的眼光，这种发展不应该仅仅是对现状的修补，更重要的是要有质的飞跃。与此同时，对农村高等职业教育要有一定的特殊扶持政策，否则很难收到实效。
3、农村职教的社会化。
农村职教适度超前发展的根本目的在于更好地为农业生产服务，这就要求必须把农村职教与农村的生产和生活紧密结合起来。农职校要以振兴本地经济为办学方向，打破学校和生产的藩篱，努力通过人才的培养，科技成果的创造与转化，精神领域的渗透与传播等形式与农村发展的融合。也只有在这种融合中，农村职教才能更好地体现出自身的价值，才能获得其发展的最大原动力。
4、农村职教与农村成教、农村民办教育紧密结合。
农村成教也是我国农村教育体系的独立组成部分之一。经过20多年的发展，我国已经形成了一个规模较大、覆盖面广、效益显著的农村成人教育体系。职业教育与成人教育有着密切的关系，农村职教应该充分利用农村成教的现有资源，可以采取联合办学、共建教学或实习基地等方式实现优势互补。
农村民办教育机构在我国尚没有较大规模的发展，国家可以采取一定的鼓励政策，吸引那些希望在农村教育领域有所发展的个人或团体参与农村职教，以弥补农村职教的资源不足。
5、扩大现有农职校的办学自主权。
农职校必须以发展为先，盘活现有资源。许多农职校得不到进一步发展不是因为没有资源，而是因为政策等方面的原因难以有效地利用这些资源。超前发展的农村职教要求一切以发展为先，有敢于突破传统的勇气，更好地发挥现有资源的价值，努力实现自我超越。
专业设置要有前瞻性。在知识经济时代，职业教育机构的专业设置不能单纯依赖当前市场的需求。农职校要增强预见性，预测农村经济发展的方向，努力培养超前的人才。
产教结合。产教结合是农村职业教育发展的必由之路。通过产教结合既可以使农职校更好地走农科教结合的发展道路，又可以培养学生的实践动手能力，同时也为提高他们的创新精神和创业能力提供了机会。
6、大力推进师资队伍建设。
农村职教的适度超前发展，必须要拥有一支高素质的教师队伍来保证其质量。我国当前尚缺乏专门的农业类职业技术师范教育机构，这就更需要我们在师资的培养上多下功夫。要培养那种具有创造力和竞争精神，善于解决生产实践具体问题的新型教师。要拓宽师资来源渠道，鼓励动员相关农、林、牧类高校毕业生和其他专业技术人员参与农职校的教育教学工作。对在任的教师一方面要提高其待遇，稳定队伍；另一方面建立相应的培训进修制度，不断提高业务水平。
7、建立一定的评估及监督保证机制。
农村职教的超前发展必须是健康而有序的，否则很有可能导致新的停滞和滑坡，因此必须有一定的监督和保障机制。农村职教有很大的发展潜力，是一个前景广阔的市场，它的超前发展是关系到农村改革、稳定和发展的重大问题。我国职业教育的发展历程提醒着我们，职业教育的发展很容易受到各种主客观因素的冲击，特别是农职教，起步难、发展难，很容易走弯路。因此农村职教的超前必须是适度的而不能是盲目冒进的。在农村职教的发展过程中特别要注意处理好效益与公平，质量与数量，传统与创新等的关系，采取有效措施保证其按自身的运行规律发展。
总之，农村职业教育的适度超前发展是推动农业现代化和消化农村剩余劳动力的重要途径。它对于繁荣农村经济，提高农民素质，缩小城乡差别都有着举足轻重的意义。当然它更是一项艰巨的事业，我们要通过不断的探索努力推进这项事业的发展。