摘要：近年来我国城市化建设在飞速发展，城乡规划对于统筹城乡的发展与经济社会的发展、区域的发展以及人自然和谐的发展起着很重要的作用，城乡规划可以协助政府部门进行社会管理，并且还有效提高了政府公共服务的职能。如果没有健全的城乡规划，那么在进行城乡建设的时候就会出现很多问题，导致很多不合理现象的出现。本文通过分析城乡规划中容易出现的一些问题，提出了一些解决措施，以期加强城乡规划的认识与思考。
关键词：城乡规划；管理存在的问题；解决思考
引言
随着我国社会的不断进步，各地政府对城乡规划管理的重视程度。但是，根据当前的成长规划管理水平来看，仍然存在着很多的问题和弊端，影响了我国社会的良好发展。因此，相关人员在未来的发展过程中，应该与时俱进，根据实际情况，制定出一套符合时代发展的管理措施和方案，从而进一步推动我国社会的发展进程。
1城乡规划管理的基本要求分析
新时期下，各个城镇的发展越来越好，很大程度上促进了社会的良好发展。在实际的城乡规划管理过程中，相关人员也要根据要求进行管理工作，具体分析如下：
1.1整合小城镇
在社会飞速发展的大背景下，各个城镇的发展越来越好，并且近年来，信息技术的进步得越来越快，大大提升了各个城镇的经济。随着农业生产形式的不断变化，需要耕种的人员也越来越少，使得越来越多的农民到城市中务工。因此，在未来的发展过程中，相关人员需要加大对小城镇的整合力度，对乡镇进行合理的调整，不断加强对城乡的扶持，促进城乡发展，从而进一步推动社会的发展进程。
1.2整合空间
现阶段，很多沿海城市在发展过程中，应该充分的利用好自身的优势和特点，对城乡进行合理的规划和调整，从而进一步实现经济的转型。此外，对于一些小城镇的建设，相关人员应该加大对经济的整合力度，确保我国经济能够进一步提高。
2我国城乡规划管理经常出现的一些问题
在我国许多城乡经过合理科学的规划管理，逐渐发展为交通生活便利、环境良好与生活和谐的城乡。现如今城市化进程之所以可以健康稳定的发展，除了城乡规划地合理引导，规划管理同样也发挥了重要的作用。然而，在城乡规划管理工作中经常会出现一些问题，严重影响城乡规划工作与整个城乡的健康发展：
2.1城乡规划管理缺乏理论指导
人们在对城乡进行规划管理的时候，往往缺乏理论指导，使得城乡规划达不到要求，许多地区在规划的过程中，由于经济体制的影响，在编制城乡规划的时候，对城市空间的布局存在不合理的地方，且缺乏长远规划，因此，在城乡规划的过程中，会因为缺乏理论指导，使得城乡规划管理工作比较被动，致使城乡规划管理工作无法取得很好的成绩。
2.2城乡规划的编制审批工作落实不到位
在编制城乡规划时往往需要投入大量的人力和财力，编制费用的落实对城乡规划能否顺利完成起着至关重要的作用。然而，在有些城镇中，存在未将规划编制经费列入预算情况，甚至有数量不少的城市管理部门认为城乡规划可有可无，他们认为在规划方面投入金钱完全是一种浪费行为。由于缺乏规划指引使得城镇盲目建设，对城镇建设的发展定位、发展方向和发展规模等方面慢慢丧失了计划，城镇越建越乱，即便有些城镇已经做了相关的规划编制，也不按流程审批，即便审批过也不按规划执行，使城镇的发展很难达到所定的目标。更有甚者，为求私利即随意改动规划，一些项目没有经过专业设计人员和专家的认可就随意更改，甚至违反相关法规，这样的改变和最初的规划背道而驰，使得很多规划不能有效实施，只是纸上谈兵，没有真正的落实到位。
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3城乡规划与土地规划管理间的关系
3.1二者之间存在矛盾
（1）规划目的上存在矛盾。城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的规划措施；土地管理规划是由于城乡发展水平提高，农村的大量剩余劳动力涌入城市，使一部分土地被浪费，因此需要对这类土地进行合理规划，将其重新投入使用。规划中所涉及状况较为复杂，只着眼于当前的短期经济效益，而不进行长远的考虑，不对资源进行优化配置，出现土地资源的不合理利用，因此在规划目的上，二者存在矛盾。（2）规划方式不科学造成的矛盾。在城乡规划实施过程中，需要对土地进行合理规划，但目前城市化进程加快，对土地的使用面积逐渐扩大，对耕地的侵占越来越多，而在土地征用过程中，出现的补偿现象又没有规范性，因此，造成了土地利用不合理，缺乏科学的规划方式，从而也在一定程度上影响了城乡发展的步伐。
3.2土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。
4改进城乡规划管理的有效对策
城乡规划是公共决策的一种表现形式，在空间资源分配的过程中难免会受到利益主体的限制。因此，在城乡规划管理的过程中，要始终坚持市场合理性的原则和思想，有效维护社会公平，从而最大程度地实现利益分配的科学化、合理化：
4.1加强公众监督
在进行城乡规划管理时，要想取得更好的管理效果，就必须要加大宣传力度，使人民群众的力量得到充分的调动。在之前民众并没有积极的参与城乡规划管理，也没有正确认识到规划管理与切身利益的联系，政府也没有重视民众的参与，因此城乡规划还有很多地方需要完善。另外，随着科学水平的日益发展，互联网已普遍及乡村，通过互联网进行宣传能够使宣传范围更加广泛。城乡规划行政部门还可以召开规划展览会，使民众积极的参与其中，除了提出个人的建议外，还能够十分有效的对城乡规划管理工作进行监督。
4.2强化计划结构及布局的，做好基础设施用地的产业集中导向工作
这需要进行基础设施用地指标的优化，实现城乡建设用地指标与基础设施用地指标的结合性使用，实现重点发展区域用地计划方案的优化，各个区域需要进行建设用地复垦增加模块的应用，满足土地利用总体规划的整体要求，满足现阶段城市规划工作的要求。为了应对现阶段土地规划管理及城乡规划工作的要求，进行城市化及工业化的推进是必要的，确保新城规模的有效性开发，积极发挥旧城的优势地位，为了满足现阶段经济建设的要求，相关城市及政府必须要进行三旧改造模式及新城建设模式的应用，通过对土地储备方案的应用，做好新城建设的推动工作，满足旧城改造工作的要求，提升土地规划系统及城乡规划系统的综合应用效益。
结束语
综上所述，我们大力推动城镇化建设的目的是为了帮助地区经济的快速发展。而城乡规划管理工作则是起到促进城镇建设科学合理进行作用的基础性工作。我们需要正视城乡规划管理中存在的一些制度、行为或者意识性方面的问题，结合专业的理论只是和实践经验进行积极改进，发挥出城乡规划管理的重大作用。
参考文献：
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[3]高薇薇.昆明市城乡规划管理体制存在问题及对策研究[D].云南大学，2015.
论文作者:穆孝祥
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/17
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