国有林场财务预算管理问题与对策
廖振辉 广西壮族自治区国有黄冕林场
摘要： 市场经济的快速发展，提升人们对绿色经济发展的认识，人们越来越重视以绿色来促进环保理念的落实。国有林场的发展既能带来显著的经济效益，又能贯彻落实环境保护的理念。因此，需要重视国有林场的建设，培育森林资源，提升保护生态平衡的能力。但是，由于市场经济存在一些显著的弊端，使得国有林场在市场经济的发展过程中逐渐显露出问题，尤其在财务预算管理方面，存在显著的问题，阻碍着国有林场的财务管理发展。由此，本文针对国有林场现存的在财务预算管理上的问题进行探讨，从而提出实质上的解决对策。
关键词： 国有林场；财务预算管理；问题；对策
国有林场的财务预算管理是林场日常管理中的重要环节，是林场实现战略管理的基础目标之一，因此，财务预算管理对国有林场的整体发展具有重要作用。就国有林场而言，财务预算管理要在科学计算的基础上，强化对财务数据的管理，加强内部控制。一般而言，国有林场的财务预算管理涉及内容很多，包括林场的现金预算、现金管理以及制定利润表等。财务预测是财务预算管理中的重要措施，编制资金收取和支出的表格，一般按照季度或者年份实施预算汇总。
一、国有林场在财务预算上的问题
1.不完善的财务管理制度
财务管理制度的不完善，是当前国有林场在财务预算上的问题。尽管国有林场在发展过程中积累了一定的管理经验，但财务管理制度不完善，财务管理人员权责不明确，岗位责任不清楚，同时会给国有林场的发展带来问题。当前在有些国有林场中只存在会计和出纳人员，缺乏专业的财务负责人。林场场长除了对财务签字负责外，对其余的关于财务管理类的内容一无所知，没有理清自身的关系责任；而有些林场则表现为内部控制不够，在资金审批方面存在“一支笔”的现象，制定重大决策前没有基本的会议审议，因此难以分离制约相关的事项决策行为，监督机制不完善，没有明确的价值标准，使得林场在做年终考核时，为了应付从而调整账务，使得会计账本缺乏真实。此外，在财产交接方面，存在交接不清的现象，不利于合理管理国有资产，这些都是因为不完善的财务管理制度造成的。
一种混合应用模式的国土资源“一张图”架构设计（吴旋等） ......................................................................7-50
2.财务预算管理人员素质不高
国有林场现存的财务管理人员多表现为业务素质不高，在外界环境和内部客观因素的双重影响下，国有林场在财务管理队伍上出现了重大的人员问题，尤其是实施天然林保护工程，需要遵循相关原则，员工招聘上出现问题，使得留在国有林场中的财务人员年龄偏大，且没有受过专业的财务知识训练，对财务预算管理缺乏认识；另一方面，部分财务人员受到来自外界环境的影响，对财务工作不感兴趣，为了职称评定，更愿意从事林业技术工作。此外，对国有林场的财务管理人员来说，专业知识与业务能力不相匹配，出现业务能力不高，专业知识不丰富的财务管理现状，影响实际工作中的财务管理[1]。
3.资产管理水平低
国有林场的财务预算管理内容之一是要做好资产管理工作，但实际上国有林场在财务资产管理上做得不好。对林业部门最基层的资产管理部门来说，在资产管理方面多采用传统的管理方法，使用传统的会计核算方法。但是经济社会不断发展，带来的物价上涨现象，固定资产如果一直使用账面原值，将不利于跟上时代发展的步伐，在整体评估和清理账面价值上要与时俱进。同时，多数的林场只针对核算林场生产、经营、管护业务等方面的内容，缺乏对所辖土地、林地、林木等方面的核算，从而在制定资产报表时没有将这些有效资产囊括进去，资产管理水平低，责任不能落实，在资产管理上重视表面管理。
4.专项资金难以管理
国有林场随着经济社会的发展而不断得到发展，由此林场财务管理人员的专业素养要随之不断提升，才能提升财务管理水平，做好国有林场的财务管理工作。一般采用以下几种方式来提升财务管理人员的专业素质：第一，强化财务管理人员的思想道德素养，尤其要具备基本的法律法规的素养，重视培养职业道德素质，从而在日常的工作中逐渐完善自身，增强责任感和归属感；第二，为财务管理人员提供业务素质培训课程，重视实施继续教育培训工作，以培训提升财务管理人员的业务素养，针对那些业务能力较差的人员实施专项培训，培训内容有基础财务管理知识、电算化技术、税法、金融等方面的内容，增强财务管理人员的工作信心；第三，制定竞争激励机制，重视财务管理人员的考核工作，多元化的考核方式反映财务管理人员实际的工作水平，将考核成绩与实际的绩效挂钩，极大的激发财务管理人员学习和工作的热情。
二、提升国有林场财务预算管理的对策
1.完善财务预算管理制度
财务预算管理制度的完善，能促进国有林场的财务有序健康发展，因此，需要重视制度完善工作。一般而言，国有林场以“营林为基础”的方针实施日常的运作，培养森林资源是主要的核心工作。尽管积累了众多的管理经验，但还是要制定完善的制度给予保障。首先，面对重大事项的执行和决策要制定分离机制，保证决策的民主；其次，根据国有林场管理的实际完善《国有林场财务管理办法》、《财务报销管理办法》等规章制度，明确财务人员的相关职责，规范管理财务人员；再次，建立高效的内部控制管理制度，保证财务收支管理的合理科学，制定使用和收付资金的标准，重视内部控制的监督机制的建立，便于快速发现现存的管理问题[3]。
国有林场中的财务管理工作由不同组织部门组成，各个部门中的人员在进行财务预算管理时存在差异，但从本质上来说，财务预算管理工作要遵循一个重要的原则，即“细化”原则，也就是说，在明确国有林场整体财务预算管理目标的基础上，将具体的财务管理细分至每个部门的每个人员上，将工作细化落实，执行力更佳，达到各级组织部门人员都了解国有林场财务预算的目的。确定自身的财务管理责任，重视在工作实际中进行财务预算，从而将国有林场财务预算纳入生产与销售环节，细化落实工作环节，形成权、责、利责任链条，建立科学、合理、有效的财务预算管理模式，发挥国有林场财务管理的重要作用[4]。
2.提升财务管理人员专业素质
有些国有林场承担着区域国有林管理的相关任务，使得其在进行国有林场改革过程中，需要得到政府的支持。尽管属于企业性质，但政府要对进行管护，以购买服务的方式管护国有林场。因此，国有林场中必然会有一块专项资金用于企业周转。但实际上，国有林场的日常管理工作，除了基本的森林管护、生态建设，相应的还要对产业发展、保护区打造、党建工作和扶贫等有所涉及，此外，还包括对职工遗属、工伤林劳人员承担相关费用，一旦企业没有其他资金来源，将会挪用专项资金，造成项目资金短缺现象，因此，财务管理应厘清专项资金与其他资金之间的关系[2]。
3.细化财务预算管理工作
“陌生人”这个概念对于孩子来说是有疑惑的，像文章开头故事里那个救援人员是不是陌生人？警察是不是呢？消防员是不是呢？
4.强化专项资金的管理
在专项资金管理方面，要遵循管理原则，将“如实申报、分级负责、注重绩效、择优补助、公开透明、专款专用”的原则落实在具体的林场财务管理上，以林业产业现存的任务量、林业资源等作为管理的前提，地方政府要重视对专项资金的监督力度，了解当前的产业现状，项目进程安排等，必要时适当向贫困地区倾斜，实施合理的项目管理，提升专项资金专款专用意识，合理使用专项资金。任何单位不得以任何理由去挤占、挪用或者抵扣专项资金，在不符合专项资金使用范围内的一切建设不予批准，保障专项资金用于恰当的行为上。
三、结语
国有林场的财务预算管理在当前复杂的市场经济环境中存在较大的问题，出现如财务管理制度不完善、财务人员专业素质不高、资产管理不合理、专项资金难以管理四个问题。面对国有林场现存的财务管理问题，财务部门要正视自身的问题，结合自身发展的实际，提出具有针对性的解决对策，帮助国有林场朝着更加完善的方向发展，提升国有林场财务预算管理水平，采用科学合理的方法提升林场财务管理方式，优化生产经营，促进国有林场实现稳定健康发展。
1.1 一般资料 本研究经复旦大学附属妇产科医院医学伦理委员会批准，在中国临床试验注册中心注册(ChiCTR-OOR-16009313)。共72例行择期全麻剖宫产术的产妇纳入本研究，纳入标准：足月妊娠；ASAⅠ～Ⅱ级；有椎管内麻醉禁忌征，如凝血功能异常、脊柱外伤、穿刺部位感染、腰椎问盘突出且有明显腰背部疼痛症状、严重脊柱畸形等。排除标准：须胰岛素控制的妊娠糖尿病、妊娠高血压、子痫前期、心脏病或长期服用可能影响心血管系统的药物。所有参与者均签署了书面知情同意书。
参考文献：
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[2]周湘红,罗为检.林分3D 可视化经营技术研究——以黄丰桥国有林场为例[J].中南林业调查规划,2018(1).
[3]孙连国.加强林业事业单位财务人员素质培养策略分析[J].财会学习,2018(10).
[4]苏永娟.对新时期国有林场财务管理的思考[J].时代金融,2018(3)：166-166.
中图分类号： F234.3
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0192-02
作者简介： 廖振辉(1973-)，壮族，本科学历，职称：会计中级，主要从事经济管理研究。
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