枣庄市中区城市管理局 山东枣庄 277100
摘要：现代法治文明社会背景下，城市在开展征地拆迁工作时，一定要时刻牢记“情为人民所系，利为人民所谋”的基本理念，坚持依法拆迁、文明拆迁的工作原则，为失地群众提供多种补偿安置方式以及必要的法律咨询援助，加强政府与民众之间的密切联系，共同构建文明、和谐的城市新秩序，推动我国社会的政治、经济文明发展。
关键词：高速公路；征地拆迁；策略
1拆迁存在的主要问题
（1）征地拆迁补偿政策一般每5年修订一次，推迟修订情况时有发生，故政策文件往往已与当地经济发展状况不相匹配。（2）征拆工作涉及到国土、规划、林业、水利、文保、环保等多部门行政审批以及企事业单位、个人的切身利益，具体办理工作人员对政策掌握能力参差不齐，办理效果也会大打折扣。（3）城镇发展步伐加快，二次拆迁屡见不鲜，许多具体工作涉及到解决历史遗留问题。（4）高速公路投资建设主体呈现出多元化，由政府主导、交通行业大型国有企业为主体逐渐向PPP模式和民营企业广泛参与进行转变。新的投资主体对行业发展情况、政策执行情况的理解程度各异，存在不统一现象。
2高速公路征地拆迁策略探讨
2.1熟练掌握相关政策法规，坚持公开透明原则
在开展征地拆迁部署阶段，工作人员应熟练掌握与拆迁相关的各项法律制度与政策条款，包括《土地管理法》、《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》、《广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法》，以及当地政府制定的征地拆迁补偿方案进行补偿。同时，还应注重提高各部门人员的依法拆迁意识和政策水平，组织被征迁的民众进行政策法规教育，帮助他们更加准确地了解与拆迁事宜相关的一些法律条款，从而在思想层面和行为层面上会相对积极、主动地配合拆迁工作人员。此外，有关部门还应定期组织工作交流会议，提升拆迁人员的业务素质和工作质量，只有这样，才能将依法拆迁理念真正贯彻落实。
2.2完善操作流程，实现拆迁工作的规范化
在项目实施准备阶段，征地拆迁协议签订谈判前拆迁工作人员必须熟悉征地拆迁的相关法律法规，并收集沿线被拆迁地区的相关数据，例如线位经过的土地类别、作物种类、拆迁物数量、前三年年产值等信息。根据收集的材料初步测算征地补偿的单价，再结合该区域横向对比其他基础设施建设（特别是高速公路、高速高铁）拆迁补偿标准、该区域纵向对比地方道路建设拆迁补偿标准，此举可有效防止拆迁合同单价与实际补偿价格偏差过大，可做到平等协商，节约了征地拆迁成本。
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项目公司组织相关部门对沿线线路附着物情况进行了仔细摸排，协调地方政府尽快发布征地公告，并与相关政府签订防抢种抢建合同，建立巡查机制，有效的避免了征地拆迁实施过程中的矛盾。对沿线群众的相关政策宣传教育工作，做到依法办事，阳光拆迁，摸清了抢种抢建的主要对象，协调相关职能部门，对疑似抢种抢建的进行取证调查，一经查证坚决予以打击，并对抢建的建筑物依法进行拆除，征地拆迁工作才能顺利开展。经过多方面的努力，采取了强有力的措施，有效地打击抢种抢建的违法行为，挽回了国家的经济损失，节约了征地拆迁成本。
在施工前期阶段，为避免施工单位在清表过程中遇到土地争议、破坏无明显标识的土坟等原因，很大程度上对施工进度造成的影响，为减少施工单位初次清表的难度，项目公司协调地方政府委托其开挖征地界沟，并与施工单位签订初次清表协议，最大限度的发挥地方政府做为征地拆迁主体的优势，为施工单位提前扫清了障碍。
在拆迁实施阶段，项目公司确定了“一放、两按、一评”的工作原则，即：一放是指征地拆迁的责任主体为地方政府，项目公司把征地拆迁补偿的主动权利放给当地地方政府；两按是指“按合同办事，按标准公开”，即依照与地方政府签订的征地拆迁协议和当地政府公开的征地拆迁补偿实施方案。严格按照征地红线图，和地方政府征拆部门代表、村集体代表、农户一起现场丈量房屋和清点青苗等地上附着物，并认真做好原始记录和补偿确认工作，确保征地补偿款按时、准确地发放给农户；一评是指个案评估，对一般个案，项目公司与地方政府共同委托当地价格认定机构进行评估；对特殊个案（如有机茶园、大型养殖场、大型工厂等）先组织当地政府到沿线其他相同、相近个案所在地，学习成熟的解决方法，再与地方政府召开联席会议进行商谈处理方案，最后通过第三方评估机构对附着物按照商定的方案进行评估。
在征拆结算阶段，高速公路通车后施工单位人员、机械设备均已离场，为加快征地拆迁结算进度，项目公司与地方政府共同确定三改工程方案后，对剩余工程核算出具体的工程量后，项目公司以货币补偿的方式委托地方政府包干实施。
拆迁人员除了要依法拆迁以外，还应时刻注意规范自己的工作内容与工作方式，有序地开展拆迁、补偿、安置等各项环节的工作，尽可能地减少工作过程中的随意性，做到现场管理规范、流程规范、记录规范、档案整理规范以及签订协议规范等要求。
2.3多种方式安置被拆迁户，坚持和谐拆迁
征地拆迁项目涉及的对象群体十分复杂，针对不同类型的被拆迁对象，政府及相关部门应分别给出合理的安置补偿方案。农民作为城镇化建设的主要参与者，理应在征地拆迁事项中获取相应的利益。对此拆迁部门应当将维护失地农民的基本权益作为基层维稳、构建和谐社会的重点内容。一方面，要加快完善失地农民的再就业培训机制，结合当地企业发展状况，免费开展职业技术培训活动，以帮助这些农民顺利实现转行再就业。另一方面，要健全留地安置制度。按实际征收农村集体土地面积的10%-15%安排留用地或采取货币方式补偿，使其拥有一个长期稳定的收入来源。除了住房问题以外，还应注重解决农民的生计问题，给予他们与城市居民同等的购房权利。
另外，为保障征地拆迁进程的顺利实施，还应建立健全城乡统筹的社会保障体系，确保失地农民在医疗保险、养老保险等方面得到充分的权益保障。对于失去全部土地的农民，要尽快将他们纳入城镇居民社会养老保险体系中，对于失去部分土地的农民而言，则应当建立最低社会保障制度，鼓励他们参加商业保险。对于符合企业、城镇基本养老保障、医疗保障、失业保险等条件的民众，要将其纳入相应的社会保障体系范围之内。失地农民属于社会弱势群体之一，当他们的合法权益受到侵害时，他们往往很难凭借自身力量来维护自己的权益。因此，拆迁部门工作人员应耐心解答失地民众提出的问题，为他们提供必要的法律咨询和帮助，建立专门的失地农民利益保护机构或公共组织，帮助他们通过正确的途径来依法寻求行政救济和法律援助，努力构建一个和谐、有序的社会环境秩序，推动城市文明拆迁工作的顺利实施。
结束语
征地拆迁项目不仅直接关系到失地群众的切身利益，还也会影响到我国和谐社会建设进程的发展。因此，如何处理好基础建设与失地群众之间的利益关系在推进社会主义现代化进程中发挥着十分重要的作用。各级地方政府和相关部门以及项目业主要树立依法行政、以人为本、文明拆迁的工作理念，统筹运用各种发展性的思路和创新性的方法手段，切实做到将人民群众的根本利益放在首要位置，通过征地拆迁补偿的契机为老百姓谋利益，改善群众的生活条件，从而探索出一条文明拆迁的新路径。
参考文献：
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[2]许立.分析高速公路建设项目征地拆迁及风险防范措施[J].低碳世界，2018（02）：279-280.
[3]方妍.征收拆迁冲突升级原因及驱动机制[D].浙江财经大学，2018.
论文作者:王超
论文发表刊物:《防护工程》2019年9期
论文发表时间:2019/8/7
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