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摘要：自改革开放以来，我国经济实力高速发展，逐渐进入了现代化的经济发展模式。在新时代的经济环境中，对我国政府投资项目工程造价的控制提出了新的要求，民生工程、城市基础设施等的建设是政府投资工程项目的主要内容。本文分析了新时代下我国政府投资项目的特殊性，探究了工程造价控制中存在的问题，进而加强政府投资项目工程造价控制的管理水平。
关键词：政府投资；工程造价；控制；建议与要点
引言：政府投资项目主要是指政府主导下公共基础设施的建设，将国有资产或融资的方式建立的公共性项目投资，目前政府投资项目工程主要是城市道路、桥梁、隧道、城市供电供水等。因此加强政府投资项目工程造价的控制，能够有效加强项目工程的社会效益，减少资源上的浪费，同时对管理项目资金和提升政府公信力上有着十分重要的意义。
一、我国政府投资项目工程的要点
（一）前期准备工作
项目前期的准备工作是控制工程造价的基础，目前在我国部分政府的建筑工程项目投资中，过于重视工程项目的形象，对工程项目的造价控制缺少重视，项目工程的资金不能得到合理性的保障。而且在项目的前期工作中，控制工程造价另一方面在与工程的设计，大部分的项目在设计过程中，由于项目时间短，任务量巨大，项目设计一般进行限定或多方案选择，在工程造价方面缺少有效的控制手段，政府投资的项目工程前期准备工作不足。在工程的设计中，存在忽视造价市场价，设计方案的经济效益不高，投资成本过高，对工程的设计时缺少实际考察，在实际施工过程中存在不合理的设计，造成了人力物力资源的浪费[1]。而且由于缺少监管制度和竞争环境，存在委托公司追求自身利润而忽视项目的质量。同时在施工过程中缺少项目的责任制度，工程出现意外问题时需要有人可追究责任。除此之外，建筑企业为了降低成本，忽视工程质量，压缩设计资金，结果导致了工程签证等其他现象，造成工程造价无法准确预测的情况。
（二）施工过程控制
政府投资项目在施工过程中，施工图纸的变更造成了超出合同范围的施工项目和资金投入的加大，同时对施工合同的管理不足，没有及时预防和处理的手段，各种因素导致了政府工程项目造价不必要的增加，造成资源资金的浪费。设计方和建设单位收材料供应公关，在工程材料的选择上选用市场上技术不够成熟的新型材料或设备，导致工程造价的增加。政府的招标文件直接影响到工程造价，政府投资项目，受到资金不足的限制，招标方式单调，大部分都是低价中标[2]。且委托代理机构的招标文件存在抄袭文本和护士项目实际情况等问题，项目的针对性不足严重影响到实际施工中的管理和控制，难以保障工程的质量水平。
（三）签证管理和相关的补充协议
在工程施工的实际过程中，常常会出现签证资料不完善，甚至出现虚假签证的现象，而且有的补充协议违反了合约条款，增加了项目的资源投入。工程造价是政府和审计单位的工作，建筑工程出现变更时没有及时进行监管工作。除此之外，还存在监管机构过多，之间的联系较少，工程施工出现问题时不利于问题的及时解决，延长了施工周期，不利于工程造价的控制[3]。对施工设施和施工原材料的监管不严，导致工程施工过程中应用的原材料质量较低，导致项目在使用期间极容易出现质量问题，影响项目工程的正常使用，不得不再花费资金去重新翻新建设，不但造成了资源上的浪费，还严重影响了居民的日常生活和工作，不利于城市自身的发展。
二、政府投资项目工程造价控制的措施
（一）强化投资决策的造价预算管理
在工程投资决策阶段，其工程预算是工程造价的前提，科学合理的工程投资决策预算能有效提升项目工程的经济效益。在投资决策时的造价预算管理，能够决定实际施工过程中使用的技术、设备和经济决策。是项目工程造价控制的重要阶段。
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首先是项目工程的可行性分析，是项目实施的重要依据。政府投资项目建议书经过审批后，委托建筑企业对建筑项目的经济效益和技术的可实施性进行分析，为政府的工程决策提供技术上和经济效益上的参考意见[4]。在目前政府的项目投资工程中，很多项目可行性的科学验证都只是表面功夫，脱离工程的实际情况，不利于项目的造价控制。主要还是由于盲目决策，对项目的可行性分析不到位，决策的机制不够完善，忽视了工程项目建设的规律，缺乏合理性。
（二）加强政府投资项目的决策和预算分析。
政府对社会公共设施的投资需要考虑到工程项目的成本和项目产生的经济效益，还要考虑到工程的使用年限和社会作用，提高工程实施的科学性，是工程造价的前提条件。在工程项目的决策阶段，需要相关的专业人员分析项目工程的效益和技术上的可行性，掌握工程项目的主动权，同时需要考虑到城市长远规划和发展，严格控制项目的概算，在工程项目中设施考核制度和责任制度，在项目出现意外情况时能有人追究责任。制定科学的项目控制措施，明确需要重视的内容，从而实现最大化项目投资的经济效益。树立正确意识认识到概算控制的重要性，完善相关配套规章制度组建专业的设计部门，强化审批的专业性，进而提升政府投资项目工程的经济效益和社会效益[5]。强化部门支出和财政部门的监管作用，积极发挥公共市场的职能。建立结果为目标，企业的绩效考核为核心，建立相关的制度保障，引导政府投资的工程项目在新时代环境下提升工程造价的管理水平，改善、优化合理配置资源，对工程施工过程中进行绩效管理，提高政府资金资源的使用效率。
（三）加强政府投资项目实际施工过程中的监督和管理
政府投资建设的项目需要加强项目施工过程中的监督和管理，规范市场秩序，强化各个部门间的沟通合作，确保项目工程的统一管理，简化相关的管理部门和管理程序，让管理工程施工变得更加快速便捷。积极发挥出市场的调节作用，规范招标的管理制度，构建良好的竞争环境，确保企业竞争的合理性和公平性，坚持技术上的创新和管理上的创新，加强对中标公司的监督和管理，实时监控工程造价和工程质量，强化跟踪施工进度[6]。合理利用施工周期的索赔和质量索赔，坚决维护政府的合法权益，在施工过程中还要强化现场的签证和变更的材料，严格按照相关的国家规定和程序进行，对不科学的变更签证拒绝签署。积极应用审计阶段的作用进行工程造价的控制，加强审计过程的管理。政府还可以制定相关的奖励惩罚制度，对项目工程顺利高质量进行的中标单位予以奖励鼓励，对质量不合格的企业进行警告封禁，建立现代化的市场信用等级制度。
三、结语
随着改革开放的不断深入发展，我国的经济实力得到了质的飞跃，人民对生活环境的质量要求也越来越高，政府的工程项目主要是民生工程。政府的工程需要强化工程造价的控制，需要各个部门的重视，并相互配合，积极健全相关的监管制度，实现政府工程的全程管理。加强政府投资工程项目的造价控制，能够有效节约政府资金资源，提升政府工程的经济效益和社会作用，不但能提升政府的公信力，还能使政府的资金发挥最大的利用效率。相关的工作人员要不断强化监管力度，提升造价控制的重视，从而推动政府工程建设的健康发展，进而推进我国小康社会的全面发展。
参考文献
[1]吴福琳.关于政府投资项目工程造价控制的建议[J/OL].河南建材，2019（04）：123-124[2019-09-11].https：//doi.org/10.16053/j.cnki.hnjc.2019.04.071.
[2]闫博.浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制[J].居舍，2019（13）：117.
[3]晏胜文.刍议工程造价在项目投资决策阶段的控制要点[J].现代物业（中旬刊），2018（11）：144.
[4]杨维.新经济常态下政府投资项目控制工程造价研究[J].住宅与房地产，2018（27）：41.
[5]林岚.试析新经济常态下政府投资项目控制工程造价[J].经济研究导刊，2017（34）：95-96.
[6]路云.浅谈政府投资项目工程造价的确定与控制[J].安徽建筑，2013，20（06）：204-205.
论文作者:欧阳欣欣
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年14期
论文发表时间:2019/10/16
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