障碍经济增长方式转变的九大难点分析，本文主要内容关键词为：难点论文,九大论文,经济增长方式论文,障碍论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十四届五中全会提出我国经济要实现两个关键性的转变，即经
济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长
方式从粗放型向集约型转变。这两个转变是关系到实现2010年远景目标
的根本性问题，因此具有重要的现实意义。然而，对经济增长方式的转
变，在目前、乃至今后一个时期内都存在着许多障碍需要克服和排除，
本文就这些障碍作些具体的分析和探讨。
第一，劳动力严重过剩，社会就业压力严峻，将拖转变的后腿。长
期以来，剩余劳动力引发就业压力问题一直困扰着我国经济增长方式的
转变，在今后15年也依然成为障碍。有关专家预测，以后15年有近2 亿
农村劳动力需要转到非农产业，为此国家每年要安排农村就业人员
1500万人；今后15年城市人口就业仍处在高峰期，每年要安排200 万人
；在未来15年里，在全国公有制职工1.5亿人中，除正常退休外， 约有
1200万富余人员需要消化，或叫再就业，为此每年平均要重新安置80万
人。以上三项累计，今后每年大约要安排1800万人就业，严峻的就业压
力造成向集约型经济转变的障碍。
第二，劳动者文化素质低，使转变艰难。目前全国有2亿多文盲、
半文盲，国有企业职工队伍中有58％是初中文化水平，其中35岁至50岁
这个壮劳动力年龄段的文化程度普遍为初中，甚至更低。中高级技工人
员严重短缺。连素有“高级技工摇篮”的上海，据有关部门对130 万技
术工人统计，高级技工只占3.7％，全市技师、高级技师不足1万人，而
一线青工中，高级技师更少。上海是这样，可见其它省区则更差，至于
乡镇企业的工人，80％都是初中和小学文化程度。劳动力的文化素质低
，直接障碍着企业经济向集约型转变。
第三，资金、能源、原材料、交通运输等“瓶颈”，成为向集约型
经济转变的障碍。 就资金而言， 目前全国企业“三角债”总金额高达
7200亿元，造成企业资金严重不足。由于资源紧缺，势必造成种种“资
源大战”和地方保护主义政策、行为抬头，在“就业压力”和“维护地
方税收利益”的背景下，一些资源省份的地方政府在一定程度上对低水
平重复的加工工业加以保护，而科学技术发达地区和企业又处于“无米
下锅”的困境。资源紧缺还造成原材料不断地被倒买倒卖，在流通领域
中被哄抬涨价，交易成本不断上升，企业无钱买原材料，使有限的资源
不能及时、直接地进入生产领域，由此也影响整个地区经济和企业经济
向集约型转变。
第四，市场体制不健全，政府政策不统一、甚至多变，使向集约型
转变缺乏公平竞争的环境。由粗放型向集约型转变，有赖于市场经济体
制的完善。目前我国市场经济体制尚处于建立、发育和完善的阶段，这
对向集约型转变有制约性影响，不可避免地会有不公平的经济竞争。如
前几年的所谓“斯米克现象”，就是企业一合资，便可以享受优惠政策
，就会有利润，导致不公平竞争，以及关于“特区该不该特”的争论，
都说明市场经济体制不完善，造成某些政策不公平，于是一些地区、企
业把功夫下在研究“对策”上，而不去认真抓管理，抓技改。这在一定
程度上挫伤了一些地区和企业向集约型经济转变的积极性。
第五，老企业包袱沉重，实施转变力不从心。目前全国国有企业有
40％处于亏损，近几年来每年明亏与潜亏高达2000亿元。很多企业利润
不足以支付银行贷款利息，造成“企业为银行打工”的局面。由于历史
包袱沉重，使国有企业不良债务高达4000亿元。大中型企业由于多年没
有投入，技术设备缺乏改造和正常折旧更新，一些企业危房高达60％，
超期服役设备达46.7％，大部分设备是60年代以前的。国有企业离退休
人员一般占到企业职工人数的20％，退休费用已构成企业沉重负担。据
黑龙江300家大中型企业统计，每年支付银行利息超过12亿元， 而企业
利润仅3.4亿元。
第六，企业家人才严重短缺，企业经济转变增长方式缺少带头人。
在由粗放型经济向集约型经济转变中，企业家人才具有特殊的重要地位
和作用。当前我国最缺乏的资源就是企业家人才。目前大多数企业的厂
长、经理、董事长都是政府部门委派任命的，这是由于社会还缺乏企业
家市场，更深层次的原因是企业家问题还没有立法。因此官员化还是企
业家化的矛盾左右着现有的经营者。职业企业家队伍还没真正形成，还
未得到全社会认同，这是障碍经济增长方式转变的重要因素。
第七，政府机构改革严重滞后，由于政企难分，企业缺乏转变的条
件和动力。这几年对政企分开，多只停留在口号上，这方面的改革收效
甚微。一些部门和官员对企业实施寻租行为和揩企业的油，如要企业报
销旅差费、接待费等，这成为企业效益难以提高的“黑洞”。在有些地
方，转换企业经营机制条例规定的十四条权力至今并未真正下放到企业
，有些部门、甚至从事改革的部门仍在阻碍企业改革权的落实。如企业
要改制为股份合作制，要层层报批，衙门多，改制成本也高，使企业无
心于改制。这种政企不分、政企难分的现状，也是困扰企业经济向集约
型转变的障碍。
第八，严重的地方保护主义，构成粗放型经济的社会基础，障碍着
向集约型经济转变。地方保护主义破坏大市场、大流通，形成割据经济
、诸侯经济、庄园经济。如一些地方政府缺乏科学论证，盲目兴办小工
业，掠夺性地开采国家资源，造成大量浪费；为了增加地方财税，在交
通要道乱设关卡，乱收费；见办开发区有优惠，于是不经严格审批，乱
建开发区，盲目上马新项目，造成大量资金、资源闲置和浪费；甚至对
一些明知生产假冒伪劣产品的厂家，也不查禁，睁一眼闭一眼，待到事
情败露，还为其说情开脱；更有甚者，一些地方政府竟然纵容当地公检
法，知法犯法，袒护落后，包庇犯罪活动，使经济案件久拖不决。地方
保护主义严重地阻碍市场经济体制的建立和完善，当然也障碍着经济增
长方式的转变。
第九，效率和伦理的矛盾冲突，使实施经济增长方式转变左右为难
。由于我国国情的特殊性，因此无论是在政府宏观调控部门，还是在企
业内部都存在效率与伦理的矛盾。同样是政府部门，由于各自的职能不
同，考虑问题的角度和侧重点也就有所不同。如对效益差的企业实施关
停并转破，体改委、计经委、财政、税收以及企业的主管局等部门的态
度就有可能与工会、妇联、治安等部门不同。这在一定程度上也构成向
集约型经济转变的障碍。试想，该破产的企业不能破产，怎么会有集约
型经济呢？
从以上分析可以看出，我国经济增长方式的转变只能是从产业结构
序列演进规律出发，有重点、有步骤地分类实施。而不能企求一刀切，
全面推进集约化。经济增长方式的转变是一个持久的、渐进的过程，要
有一个中长期计划，急于求成是难以奏效的。当务之急，是尽一切努力
，克服和排除上述种种难点造成的障碍，这对于我国经济由目前的粗放
型向集约型转变是至关重要的。
（作者单位：《中国集体工业》杂志社）＊