（唐山市科学技术情报研究所，河北 唐山 063000）
摘要：研究和试验发展（R&D）投入是衡量一个国家科技实力和竞争力的重要指标之一。R&D投入主要包括经费投入和人员投入两部分。两者结合能够反映出R&D活动的规模、结构和质量。按执行部门分类，从事R&D活动的主体主要包括企业、政府研究机构和高校三大部分。本文以唐山地区为例主要探讨政府研究机构的R&D投入情况，并针对其发展现状不足提出建议对策。
一、引言
唐山市在京津冀一体化进程中扮演着重要的角色。近年来经济势头发展良好，但由于产业偏重第二产业，使其在发展经济的同时不可避免的造成了资源性和原材料的高能耗。为加快推进京津冀协同创新、构建现代化经济体系、推动创新能力提升、促进民生改善，近年来唐山市积极发挥科技政策的作用，加大对科技经费的投入，提高科技创新。作为GDP位居河北省内最高水平的地区城市，近年来科技活动保持相对平稳态势，科技活动单位和科技机构数目相对稳定，科技活动人员持续增长，科技投入不断增加，创新效果明显。
二、基本现状
科技创新活动主体主要包括企业、高校和科研院所三大主体。科技创新是一个从研发到产业化的完整过程，其中创新资源的投入、创新产权的形成和市场利润的获取及占有等是关键环节。作为科技创新活动主体之一，科学技术研究开发机构是一种专门从事科学技术方面研究、将研究成果开拓、发展为实际应用的工具、设备、仪器、材料、方法、工艺等的组织或组合的单位。政府研究机构在唐山市辖区的科研院所中，共有8个国有独立研究院所，这些院所的业务构成，基本与我市的产业结构相匹配，领域主要涉及农业科学研究和试验发展，科技情报与文献研究，技术开发类，工程和技术研究四大类。
从2017年统计数字看，年末从业总人数计277人，经费收入10390万元，经费支出10200万元。科技活动经费内部支出7137万元，实施课题研究18项，其中R&D课题经费内部支出1768万元。发表科技论文66篇，申请专利4项，授权专利2项。
三、数据分析
科技投入主要包括人员投入和经费投入两部分。两者结合能够反映出科技活动的规模、结构和质量。
（一）人员结构情况。科技人才是指具有专业知识或专门技能，具备科学思维和创新能力，从事科学技术创新活动，对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计、技术开发、科技创业、科技服务、科技管理、科学普及等科技活动的人员。
1.按学位学历划分。2016年和2017年8个研究所从业人员分别为275人和277人，其中从事科技活动的人员分别为245人和239人，所占从业人员的比例分别为89.09%和86.28%。2016和2017年度在职博士分别为8人和9人，占从事科技活动人员的3.26%和3.76%；硕士为41人和39人，占从事科技活动人员的16.73%和16.32%；大学本科为145人和135人，占从事科技活动人员的59.18%和56.48%；大专为29人和29人，占从事科技活动人员的11.83%和12.13%。从2017年看学历结构，高学历人员（博士、硕士）主要集中在煤研分院和农科院两个单位，其中煤研分院博士6人、硕士25人，博士、硕士两项占自身科技活动人员的15.66%；农科院博士3人，硕士6人，占自身科技活动人员的19.19%；其他院所博士和硕士人数较少，所占科技活动人员比重也很小。
2.按专业技术职务划分。8个研究所，2017年具有副高级以上技术职务的为272人，2016年246人，分别占从事科技活动人员的39.42%和43.23%；中级技术职务人员为188和216人，分别占32.08%和37.96%；初级技术职务人员为126人和131人，分别占21.50%和23.02%；其他人员为90人和86人，分别占15.36%和15.11%。由此可看出，部分技术人员没有从事科技活动。
（二）经费收入与支出情况。科技活动经费收入是指被调查单位在报告期内从各种渠道筹集到的计划用于科技活动的经费，包括政府资金、企业资金、事业单位资金、金融机构贷款、国外资金和其他资金等。
科技活动经费支出指研究和试验发展阶段与科技活动有关的人、财、物、时间、信息等资源的投入科技经费的总量，不包括产业化阶段的投入。
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1.经费收入。2016年度经费收入总额为68373万元，2017年度为77490万元，其中科技活动收入分别为8562万元和9423万元，所占比例分别为12.52%和12.16%；生产经营活动收入为51531万元和59435万元，分别占收入总额的75.37%和76.70%；其他收入为8280万元和8632万元，分别占收入总额的12.11%和11.14%；非科技活动借贷款两个年度均未发生。
2.经费支出。2016年度内部支出总额为65191万元，2017年度为59722万元。科技活动经费内部支出两个年度分别为7908万元和7137万元，分别占支出总额的12.13%和11.95%，其中课题经费内部支出为3964和4204万元，分别占科技活动经费内部支出的50.12%和58.87%，R&D课题经费内部支出为2093和1768万元，所占科技活动经费内部支出的26.46%和24.77%；生产经营活动支出分别为48482万元和45896万元，占支出总额的74.37%和76.85%；其他支出为8801万元和6689万元，分别占支出总额的13.50%和11.20%。
(三）研究与试验发展（R&D）活动情况。研究与试验发展简称研发，指在科学技术领域，为增加知识总量、以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
1.R&D项目。2016年实施R&D项目共26个，按课题来源划分，国家科技项目5项，占19.23%；地方科技项目17项，占65.38%；其它类科技项目3项，占11.53%；国际合作课题1项。
2017年实施R&D项目共18个，按课题来源划分，国家科技项目3项，占16.67%；地方科技项目12项，占66.67%；其它类型项目2项，占11.11%；国际合作课题1项。
2.R&D人员。2016年R&D人员投入总数为48人。按学历划分，其中博士毕业4人；硕士毕业13人；本科毕业27人；其他4人，分别占人员投入总数的8.33%、27.08%、56.25%和8.33%。R&D人员折合全时工作量为35人年。
2017年R&D人员投入总数为41人。按学历划分，其中博士毕业3人；硕士毕业10人；本科毕业24人；其他4人，分别占人员总数的7.32%、24.39%、58.53%和9.75%。R&D人员折合全时工作量为28人年。
（四）论文与专利。2016年8个科研院所共发表科技论文54篇，专利申请受理共6件，专利授权5件。
2017年8个科研院所共发表科技论文66篇，专利申请受理共4件，专利授权2件。
四、结论和对策
通过对这些科研院所的人员和经费的数据分析，可以看出在创新驱动发展战略的引领下，唐山市政府研究机构的研发活动保持了稳定态势，但科技投入经费和科技人员数量，新产品产出和专利水平均有所下降，R&D投入强度不高。提高科技投入强度，不仅要提高经费投入，还需要提高科技人员数量和质量。为了进一步贯彻落实创新驱动战略，提升我市科技创新能力，促进全社会加大科技研发投入力度，推动产业转型升级发展，就进一步加大我市研发投入强度提出如下对策。
（一）在经费投入方面
1.加大公办科研院所、高等院校科技研发投入。
2.强化政府研发投入引导作用。
（二）在人员投入方面
1.大力实施人才引进战略。科技创新是以人为本，人才是研究开发活动的实际实施者。只有拥有了具备创造力的核心人才，才有开展自主创新的可能性。
2.实施京津冀人才互联工程。依托京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀协同发展示范区，争取京津冀优质人才智力向唐山流动。
作者简介：李昂（1989年1月—），女，汉族，河北省唐山市人，当前职务为助理统计师，当前职称为初级，学历为本科，研究方向为科技统计。
论文作者:李昂 张行言
论文发表刊物:《知识-力量》2018年8月下
论文发表时间:2018/7/30
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