摘要：随着社会经济的发展，城市规模的不断扩大和完善，使我国城市房屋征收纠纷逐渐突出，矛盾也逐渐尖锐。房屋征收涉及的范围比较广，人数比较多，而且都会牵涉个人的利益，所以城市征收已经成为了社会的焦点问题。房屋征收的合理性不仅关系到每一个家庭的利益，同时还影响着社会的和谐稳定发展。本文就针对我国目前国有土地房屋征收中的难点问题进行分析，同时提出相应的措施。
关键词：国有土地；房屋；征收；难点
2011年1月19日，国务院第141次常务会议通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》并予以实施，这表明城镇建设已成为我国经济建设的一项重要内容，也是我国今后一段时期内城镇建设发展的一个大的趋势。作为城市建设前期工作的旧城区的拆迁改造，为国有土地上房屋征收工作提供了大量的经验，同时也为国有土地上的房屋征收工作的顺利进行奠定了基础。
1、当前国有土地上房屋征收的特征分析
我国的国有土地上房屋征收制度是为了实现社会公共利益的需要，在特定的状况下由当地各级人民政府组织实施的对私有房屋进行征收的法律制度。根据《宪法》、《物权法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，只有满足以下三个条件才能够进行房屋征收，即确需征收个人、单位的房屋；根据法律规定的权限与程序；为了公共利益的需求。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额、支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”并且规定当补偿协议签订之后，如果一方当事人没有履行相关的义务，另一方可以依法提起诉讼。由于国有土地上房屋征收具有一定的计划性、政策性、时间性，如何正确的处理征收人与被征收人的义务和权力，一直是社会各界广泛关注的焦点。政府在国有土地上房屋征收中发挥着至关重要的作用，是征收工作的执法者、管理者，政府应该切实担负起国有土地上房屋征收的主体责任，认真履行各项法定职责，禁止出现以牺牲广大被征收人利益的方式获得市政建设的繁荣发展，充分的发挥自身的作用尽可能的实现征收人和被征收之间利益的平衡，这样既能够在人民群众心中树立公正的形象，又能够推动城市建设的快速发展。
2、国有土地上房屋征收的难点分析
2.1国有土地上房屋征收工作涉及范围广，工作难度大
国有土地上房屋征收工作不仅直接关系到人民群众的切身利益，而且还关系到社会和谐和稳定，同时还牵涉众多的法律关系，例如征收人与被征收关于安置补偿之间的民事法律关系，被征收人、征收人以及评估机构之间的民事法律关系，公民组织与政府之间的行政法律关系等，即国有土地上房屋征收工作涉及范围非常广，如果在征收的过程中没有正确的处理各个主体之间的关系，会激化各方的矛盾，不能保证征收工作高效、有序的进行，工作难度非常大。
2.2用人制度的管理不顺利
国有土地房屋征收管理过程中需要制定完整的组织机构，在实际征收过程中往往不存在有效正确的组织机构，需要从各个部门临时抽调，组织临时的人员管理班组。国有土地的征收是一种强制的管理制度需求，需要根据政策、程序、强度标准进行调整对前期的调查进行摸底分析，确定项目资金实际预算标准，明确土地实际征收有效实施的政策标准，前期进行征收，确保政府委托管辖范围内的准确实施。征收是一项政策性强、程序复杂且严谨的工作。需要明确责任班组，调查前期情况，对资金进行预先测算，然后再进行一系列的实施工作。需要专业的征收拆迁技术人员，在征收过程中加强政府委托管辖区域的管理和实施，拆迁各项事务工作较多，拆迁牵扯的任务重，精力消耗较大，只能聘用临时人员，组建征收队伍。
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2.3政府房产评估机构选择较为随意
房产评估机构在房屋征收中必须公正合理地评估房屋价值，但是对于一些基层政府来说，其为了保证征收工作的高速推进，随意选择社会房产评估机构，忽略群众现实性需求，房产评估流于形式，而最后的结果是被征收户房屋评估不准确不权威，引发群众质疑，群众抗议不满，政府与群众的矛盾激化，房屋征收难以推进。
3、解决难题的对策建议
3.1加大政策舆论宣传
在城市房屋征收的过程中，必须在征收前期做好宣传引导，通过正面的引导宣传，引导群众，正确认识并看待房屋征收，在全社会营造房屋征收良好的环境氛围，确保房屋征收的顺利推进。具体的说可以组建专业化的宣传队伍，分别从现有房屋征收政策法规的解读宣传、房屋征收的建设发展及房屋征收对群众生活居住的改善优势等方面进行宣传。在宣传的过程中强化咨询服务，通过宣传政策法规，让征收政策更加深入人心，争取被征收人理解并获得其支持，让房屋征收工作在政府与当事人的协调中顺利开展。针对房屋征收中政府选择房产评估机构时的随意性，必须引起重视，选择权威性的房产评估机构，对房屋价值给出客观公正的评估，确保双方利益的协调。合理的评估，到位的宣传，为城市房屋征收铺平道路。
3.2征收队伍的建设
按照调研情况，分析实际征收工作的规划、人员、编排、经费标准，明确征收拨款的落实标准和劲头。征收工作需要成立补偿标准，明确级别要求。在编排过程中确定财政拨款量，加强征收精神工作的拓展，营造一个有专业、有担当、敢于吃苦耐劳的房屋征收团队标准建设，建立起符合房屋征收管理标准的需求。设置房屋征收应急处理队伍，按照征收队伍进行大小划分，在不同的地区设置征收队伍办公室，按照办公设置需求，准备相关征收管理标准要求，完善征收队伍的有效建设和实施。
3.3制定法律作为国有土地上房屋征收制度的基础
国有土地上房屋征收与城市规划息息相关，并受城市规划方案的引导，后者由于涉及到整个城市公众的切身利益，因此应当积极向社会公开，寻求民众的建议和监督，而不能对之秘而不宣，靠兜售给开发商来寻求报酬，这显然有悖于政府的公益性、服务性目的。同时城市规划方案必须接受立法机关的监督，因为事关重大，既不能由某一个主管部门说了算，也不能由某一位领导来拍板，必须要在人大会议上接受质询并通过才能实行，这样做既可以达到立法监督的目的，也符合现代民主、法治的基本原则。因此在改革中，应增加民众的话语权，引入立法监督特别是司法制衡机制，来克服公权力的扩张给私权利所带来的威胁，是新制度最应该关注的地方。
4、结束语
房屋征收与补偿工作是一项涉及群众利益的大事，是保持国民经济健康有序推进和社会稳定的重要一面。加快老城区改造工作，房屋征收不可避免。因此，我们要从城市建设与发展的高度，以改善群众居住环境、提升群众幸福指数为抓手，扎扎实实地做好房屋征收与补偿工作，这样才能确保房屋征收工作朝着健康有序的轨道运行，让党和政府的惠民政策真正在群众中生根开花结果。
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论文作者:孙鸿梅
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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