黑龙江省与俄远东地区合作开发林业资源的探讨，本文主要内容关键词为：黑龙江省论文,林业论文,地区论文,俄远东论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从20世纪50年代起，黑龙江省林业为国家生产和建设及林业工业的发展做出了重大贡献。但是，由于我国实施“天保工程”之后黑龙江省林区限伐，不但不能为国家提供更多的木材，而且也使黑龙江省的木材工业原料短缺的问题日益严重。与黑龙江省毗邻的俄罗斯远东地区林业资源丰富，开采潜力巨大。黑龙江省充分利用与俄远东的地缘优势和传统经济贸易联系，积极、主动、稳妥地与远东地区合作，共同开发利用远东林业资源，对缓解国内木材市场供需矛盾，拉动黑龙江省乃至我国木材工业快速发展，实现木材工业与林业跨越式发展，不仅是必要的而且是可行的。
一、加强中俄林业合作是解决我国木材供求矛盾的需要
我国到2020年国民生产总值比2000年翻两番，GDP要达到4万亿美元，人均GDP要达到3000美元，持续高速的经济增长，必然有大批工程项目及大量城市基础设施需要建设。经济的发展，人民生活水平的提高，对木材及木制品的需求必将大幅度增长。已经启动的奥运工程，总投资为2800亿元，其中1800亿元用于城市设施建设，170亿元用于场馆建设。2010年上海世博会的申办成功又是一项大型综合工程，也会相应带动一批相关工程的建设，因而需要木材工业提供更多更好的木材及木制品。这是我国木材工业面临的新形势，这是对木材工业的挑战，也是木材工业自身发展的机遇。木材工业企业是资源依赖型企业，其最终产品很大程度上取决于原料的尺寸和材质。这些好原料要靠我们国内市场解决一时力所难及，这不能不提到我国的国情和林情。我国森林面积居世界第5位，森林储蓄量居世界第7位，但是总的看，我国森林资源是较贫乏的。一是总量不足。森林覆盖率为16.55％，而世界平均覆盖率为27％。世界人均占有率72m[3]，而我国人均占有率为9.048m[3]。二是质量不高，分布不均。森林平均储蓄量为78.06m[3]/nm[2]，森林平均年生长量3.36m[3]/nm[2]，仅为林业发达国家的50％。森林分布不均。江西、浙江省的覆盖率在50％以上，青海省则只有0.43％。三是森林资源增长缓慢。新中国成立以来，我国森林覆盖率仅增加约8个百分点，年均只增加0.16个百分点。但是根据多方面的分析估算，我国木材需求约为1.5亿立方米，缺口为8000万立方米。这样我国木材原料来源不得不依赖进口。作为世界上第一森林大国，拥有700亿立方米木材储蓄量的俄罗斯自然成为我国进口木材的首选。特别是俄远东地区占有储量大、树种全、材质好的优势，其森林总面积达3亿多公顷，森林覆盖率约40％，居全俄首位。木材储蓄量为200多亿立方米，居全俄第2位，以落叶松为主要树种，面积1.6亿多公顷，占远东地区61％左右。另有珍贵树种红松、水曲柳等300多万公顷，其中红松占40万公顷。俄罗斯远东地区已成为我国进口木材的主力军。从2000年到2002年这3年间，我国进口原木和锯材始终保持高速增长的势头。2002年进口原木已突破2000万立方米。与上一年同期相比增幅高达44％，其中被日本人称为北洋材的占60％；锯材2002年进口增幅高达33.6％，2002年已突破500万立方米，创造了空前记录。原木、锯材的大量进口，有效地缓解了国内木材市场紧缺的状况。
二、加强中俄林业合作的目标与原则
1.目标：从有利于中俄两国（两地区）经贸发展，有利于遵守执行WTO原则及加入WTO后的有关协议，有利于巩固和发展面向21世纪中俄战略协作伙伴关系，以市场为导向，以森林资源发展为中心，以双边、多边合作为依托，通过投资、技术、劳务和贸易的多渠道、多层次的合作，可“走出去”，也可“引进来”，逐步实现生产企业优化组合，尽快实现木材工业与林业跨越式发展，尽快促进两国经济可持续发展与共同繁荣。
2.原则：第一，互利原则。由于中俄两国（两地区）在资源、产业结构、经济技术水平、市场需求等方面有着较大的差异，这既能使中俄林业合作产生较大互补性，又能进一步促进资源开发和技术合作。互利互补是自愿合作的前提，又是达到双赢目的的基础，也是两国地区林业合作的内在动力。第二，差别利益原则。差别利益是指在经济技术合作中各方不可能利益平均。这就是由供求原则和资源稀缺原则所引起的利益差别。在自然资源缺乏一方，合作开发资源所有方就有相对优势，从而获得差别利益。如果资金短缺，资金所有者就有可能获得差别利益，即相对高的利益。这也是国际经济合作的动力之一。第三，可持续发展原则。中俄双方在开发利用森林资源既要考虑经济成果和效益，又要注意生态环境，努力做到国家地区之间既能体现出合作、互补、平等精神又能使本地区的发展为与其他地区共建共享的努力相平衡，实现真正意义上的可持续发展。第四，开放性原则。中俄林业合作应是开放型系统工程。在不违背中俄两国的利益和协议的前提下，应吸收各国各地区参与合作，特别是东北亚地区的国家，实现跨国优化组合以利促进各国经济的繁荣。第五，协调性原则。加入WTO后的中国和正在争取加入WTO的俄罗斯在社会、经济、政策、法规等方方面面都存在些不利合作的因素，这就需要充分发挥地方政府的组织协调作用。而政府作用发挥得好与坏，则直接关系合作的成败兴衰。因此，中俄林业合作必须摆到政府工作的日程上。
三、关于推进黑龙江省与俄远东地区林业合作的建议
俄远东地区工业近几年呈上升趋势，2001年森林工业产值保持了增长势头，为137亿卢布，比上年增长7％。增长的重要原因是世界市场对木材等林产品的需求旺盛，使出口规模扩大，比上一年增长30％。可以预见，远东林业资源的开发规模将不断扩大，速度将加快。黑龙江省应抢抓有利时机，加大力度推进与远东地区合作开发和利用林业资源，就此提出以下建议：
1.应制定我省与远东地区合作开发和利用林业资源的战略，确定具体的合作目标、指导思想和实施步骤。建议由省政府发展计划委员会牵头和由省林业部门的官员、省社会科学院的专家学者，外贸部门对俄贸易有经验的人员成立联合课题组，尽快对远东地区林业开发情况进行实际考察和研究，并在此基础上制定出我省与俄远东地区联合开发林业资源的总体规划。考察的内容包括3个方面，一是有关俄远东林业方面的，诸如：远东林业资源和配置；远东林业资源开发、加工现状与前景；远东林业资源开发与利用国家和地区政策；俄罗斯产品分配法在远东执行情况；《俄罗斯2001年至2010年发展纲要》执行情况等。二是有关国家在俄远东合作开发利用林业资源的，诸如：林业劳务合作；木材加工业生产合作；林业合作方式等。三是有关俄远东地区民意调查的，诸如：怎样看远东地区的地位；对全俄及远东政治生活的看法；赞成回到计划经济还是坚持走市场经济；你怎样看中国人、朝鲜人、高加索人在俄罗斯；俄罗斯与中国边界开放对你有什么影响；举出几个中俄合作最有发展的项目等。
2.应把黑龙江省与俄远东地区林业合作作为提升中俄两国政府（包括地区）开放形象、合作形象的一个重要问题，纳入中俄政府高层会晤、中俄合作专业委员会定期会议、省专项对俄贸易推进小组的定期会议及中俄两国地方政府交流合作的重要议题，形成高层政要关注，政府有关部门列上日程，地方部门及有关企业积极行动的良好局面。中俄两国新闻媒体为林业合作创造良好的舆论氛围；各级政府要为林业合作创造宽松的政治环境，提供政策、法律法规的保证，同时要尽快把此项合作工程列入中俄两国区域发展规划之中。
3.应加大我省改革开放力度，为“走出去”的跨国、跨地区、跨行业企业提供政策、法律、法规的保障。对我国企业“走出去”参与远东林业开发和国际竞争制定有关优惠政策，充分发挥政策性银行的作用，加大资金的投入。这既是林业合作顺利发展的保证，也是对“走出去”企业的有力支持。纵观世界各国，凡是能够经过历史考验而经久不衰的企业，无一不是从事国际化经营的企业。从早期的市场战略型到资源战略型以及当今的全球化战略，只有不断的调整自身的经营战略，适应国际国内两个市场的发展要求，才能成为有实力、有竞争力的跨国公司，才能开发利用好俄远东林业资源并打造出自己的品牌，参与国际市场竞争。