西部地区留学人才引进政策对比分析：以成都、重庆、西安为例
赵 佳1，2罗大明1
（1.电子科技大学马克思主义学院；2.电子科技大学自动化工程学院 四川 成都 611731）
【内容摘要】 传统上，我国东西部地区对留学人才的吸引存在着环境吸引力、政策完善度、人才引进成效等方面的差距。随着西部地区经济水平的不断提高，东西部地区人才引进工作的差距逐渐缩小。以留学人才引进政策为入口，分析西部地区留学人才引进工作何以实现跨越发展是为当前研究的热点。据此，本文以成都、重庆、西安为例，通过详尽归纳整合当前三座城市出台的有关留学人才引进政策，结合具体政策的功能性、实践性及成效性进行对比分析，探讨西部地区留学人才引进工作的未来进路。
【关 键 词】 留学人才 西部地区 创新创业
党的十九大报告指出，发展社会主义民主政治必须巩固和发展爱国统一战线，必须“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”。[1]显然，留学回国人员作为统一战线建设的重要环节，加强和完善留学回国人员工作，发挥留学回国人员尤其是优秀留学人才在中国特色社会主义事业中的创造性作用，是中国特色社会主义新时代党和政府的着力点之一。其中，留学回国人才引进工作作为留学回国人员工作的重心，涉及政策制定的前期规划、政策执行的中期实践、政策反馈的后期修正等诸多方面，受到各级政府部门的普遍重视。本文以西部典型城市成都、重庆、西安为例，对比分析不同城市的留学人才引进政策，探讨西部地区留学人才引进工作的未来走向。
一、留学人才引进政策可行性分析：基于成都、重庆、西安的政策统计
十八大以来，从国家到地方各级政府积极制定人才政策引导留学生回国，不断掀起留学人才回国就业小高潮。成都、重庆、西安作为我国西部地区的经济、政治、文化重地，是该区域吸引留学人才创新创业的集聚地，其留学人才引进政策具有典型的二重性划分：宏观上地域同属的同质性以及微观上区别城市的差异性。对此，本章从政策规划的层面探讨西部地区留学人才引进政策的多重合力。
（一）人才及相关概念界定
《国家中长期人才发展规划纲要2010—2020年》对人才概念作了如下论述，“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”[2]根据这一定义原则，我们可将留学回国人才作如下引申阐述：一般来讲，留学回国人才是指在国外或港澳台地区获得学士及以上学位，具有较高的专业知识和专门技能，回国参与创造性劳动并对社会做出贡献的人。当然，在制定具体的留学人才引进政策时，不同城市会根据自身需求对引进的留学人才设立不同的准入标准，其目的在于充分吸纳优质人力资源，有效发挥留学回国人才的创新创业能力，增强城市发展活力。对此，成都、重庆、西安根据各自特色，统筹、规划了相对完善的留学人才引进政策。
（二）以市委市政府政策制定为主导，建构留学人才引进政策整体框架
作为市本级的引才政策，在一个城市留学人才引进政策中占有统领地位，为区（市）县、高校等地区和部门提供了政策制定的方法论指导。
以成都为例，当前成都市本级引才政策主要分为六大板块，分别是成都“人才新政十条”、“成都人才计划”、“吸引留学人员来蓉创业服务”、“鼓励企业引进急需高层次人才”、“引进高层次人才子女就读中小学特殊优惠”等。每一板块根据不同的申报主体设置了不同的支持政策，细分了不同的支撑项目，基本实现了对海外人才引进的资金奖励、团队建设、创新创业扶持、配套资助等全方面覆盖。
截至2017 年底，我国留学回国人员总数达313.2 万人，其中2017 年回国48.09 万人。全国建成各级留学人员创业园351 个，其中省部共建创业园49 家，入园企业总数2.3 万家，2017 年技工贸总收入3227 亿元，8.6 万名留学人才在园创业。传统上，留学回国人员回国首选就业地几乎为“北、上、广、深”等一线城市，西部地区长期居于被动地位。近年来，随着西部城市经济水平不断提高，政府对留学人才引进工作逐渐重视，通过留学人才引进的政策制定、政策执行，择优吸纳了大批留学回国人才，东西部地区的留学人才体量呈现出差距逐渐缩小的趋势，西部城市内部之间，亦存在不少差距。
以西安为例，西安市有关留学人才引进政策是以“人才新政23 条”、《创业西安行动计划（2017—2021）》、《西安市引进海外高层次人才实施办法》、《西安市关于系统推进全面创新改革实验打造“一带一路”创新中心实施细则》等大型规划为基础依托，各自下设具体的支撑政策，形成稳定的“1+X”模式，相互补充、协调，积极吸引留学回国人员，致力打造出与西安作为国际化大都市、国家中心城市、“一带一路”创新中心相适应的高层次人才集聚区。
以留学人员回国创新创业政策为例，对比分析三座城市的引才标准与福利保障，笔者有如下分析：其一，人才界定标准方面。成都在吸引留学人员来蓉创业政策中，对留学人员、高层次留学人才的界定做出明确划分，是三座城市中唯一有此申明的城市，如此优势在于节省政府人才认定程序的时间成本，提高吸引留学人员回国创新创业工作的行政效率。重庆、西安虽有涉及，但都是放置于创新、创业具体项目中加以区分，在政策规划整体完善度上稍显不足。其二，创业资助标准方面。重庆、西安要求创业类资助申报人占所在企业股份（含技术入股）不低于30%，成都标准稍低为15%，但在出资数额上要求更高为30 万（含技术入股）以上；同时，成都对企业注册时间要求较为严格为3 至18 个月，重庆、西安则放宽至5 年，据此不难发现成都对留学人员回国创业类资助要求更高，重庆、西安的创业环境相对更为宽松，单就政策引力来讲对留学人员的吸引力更高。其三，福利保障内容方面。福利保障是衡量城市是否具有人才吸引力的重要指标之一，分析发现，成都在针对留学人员来蓉创业服务政策意见中，以专门篇幅就留学人员、高层次留学人才、中（外）籍留学人员等为主体，分门别类设置了包括户籍、保险、安家补贴、配偶就业、子女入学等系列福利保障。重庆“留创计划”关于福利待遇的规定，则是依托于“鸿雁计划”、“百人计划”中有关引进人才的奖励，政策之间标准并未形成有效统一，后者要求更为严格，如此势必会挫伤未涉及到的留学回国人员工作积极性，进而流向有更高福利保障的城市。西安颁发的《西安市留学回国人员创新创业扶持项目资金管理暂行办法》，重点落在《关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》、《关于印发西安市系统推进全面创新改革试验打造一带一路创新中心实施细则的通知》两个文件基础上的针对性人才引进，吸引留学人员回国创新创业只是西安浩瀚人才工程中的微小组成部分，重视程度受到局限，从这一点来看，成都有关留学人员回国创新创业的政策的独立性、综合性、完整性更容易形成有效合力。
（三）重视国家级新区的政策吸纳，形成集聚留学人才的先锋驻地
所谓国家级新区，是指由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。相较于市一级的留学人才引进，国家级新区在吸收市级人才引进政策精华的同时，享受着更加开放和优惠的国家政策红利，得以建立起高端就业配套环境、满足人才未来职业发展需求的创新创业试验地。
根据对成都、重庆、西安留学人才引进优惠政策的统计，三座城市在留学人才引进政策中呈现出计划项目“多”、资金数量“大”、人才分类“全”、后续保障“高”的典型例征。其中，成都设立总额超20 亿元的人才发展专项资金，用于引进海内外高层次领军型人才和顶尖创新创业团队，人才引进总体投资规模上创三者之最；在个人资金吸引方面，西安开出一次性奖励A 类人才500 万、B 类人才300 万、C 类人才100 万的高额优惠（“丝路英才计划”），超过成都A 类人才300 万（“成都人才计划”）、重庆A 类人才200 万（“鸿雁计划”）的定档标准，极具市场竞争力；在重点产业项目、高端人才（团队）开发、创新创业建设方面，三座城市根据自身需求设置不同优惠政策，各具特色、各有吸引，将聚焦重点产业与增强薄弱环节有机结合，基本确立了以城市人才分级认定标准为参照的薪酬支出。
先后成立于2014 年的陕西西咸新区与四川天府新区在留学人才引进政策方面亦有异曲同工之妙。以四川天府新区为例，作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，天府新区承担着“发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用”[3]的重任。目前，天府新区涉及留学人才引进的政策主要有2014 年版《天府新区成都管委会产业发展促进办法》，以及天府新区成都管委会发布的《天府新区加快主导产业发展的若干政策》、《成都天府新区直管区“天府英才计划”实施办法》等，利用“天府归谷”等发展计划对海归人才创业提供薪酬、住房、贷款、资金扶持等系列优惠政策。
以陕西西咸新区为例，西咸新区作为关中—天水经济区的核心区域，地理上连接西安、咸阳两市，具有经济、历史、文化等明显区位优势。西咸新区（各组团）管委会联合人力资源和社会保障局等部门，根据招商投资、促进高层次人才引进、特殊人才引进等不同需求，发布《关于鼓励和吸引海内外大学生来西咸新区创业就业的若干政策措施的通知》、《关于促进高层次人才引进的若干政策》等文件，从不同的层面设置高效的留学人才引进优惠政策，基本上覆盖了留学人才从入区到创新创业（就业）再到后期保障的整个环节。2017 年1 月底，西咸新区划归西安市委、市政府整体代管，从侧面来看，随着统一格局成型，西安自身蕴含的巨大体量与发展潜力将有效刺激留学回国人员择取的积极性。
（四）区（市）县积极规划留学人才引进政策，丰富城市留学人才引进政策内容
作为对国家、市级留学人才引进政策的承接，成都、重庆、西安各区（市）县级政府根据各自地方地域特色，结合本区重点建设项目制定了大量留学人才引进优惠政策，吸引留学人员创新创业（就业）。
以成都市为例，成都市武侯区、锦江区等区域根据产业发展所需，发布了众多“人才引进·创新创业”优惠政策。例如，成都高新区工委、成都高新区管委会印发《成都高新区关于实施“菁蓉·高新人才计划”加快高层次人才聚集的若干政策》通知，制定了“菁蓉·高新人才计划”、“鼓励高层次人才可持续创新”、“鼓励海外人才链创新创业”等九项支持政策，规定对海外留学归国人员创新创业、科技研发等给予资金、物资、后勤等多项优惠政策扶持，成为成都市积极引进优秀人才政策的区（市）县有力代表。
以重庆市为例，重庆市九龙坡区、南岸区等区，通过印发“高层次人才若干政策”及其实施细则，公布引进海外博士与海外知名高校、科研机构、金融机构等单位人才的政策红利，推动优秀人才赴各地区发展、就业。其中，渝北区委区政府结合重庆市委相关部署规划，于2016 年推出“临空海外英才千人计划”，计划用5 年时间，面向全球引进1000 名左右专业素养高、工作经验丰富、熟悉国际市场运作的海外人才，以推动战略性新兴产业与临空都市区建设，为区域经济发展提供便利支撑。
在霸座视频疯传的同时，一些“如果霸座这事发生在国外”的视频，也引起网友热议。例如今年1月，美国一名18岁的女生乘坐地铁时，把脚放在座位上，警察警告无效后，直接将她强行拉下车并拘捕。据悉，美国地铁规定“若将脚或鞋放在座位上，轻则被警告，重则会被赶下地铁”。哪怕是再微小的违法行为，执法者也必须说不。这，正是法治社会的应有之义。
以西安市为例，西安市未央区、新城区等，通过总结、规划年度国民经济和社会发展计划，明确引进人才和留学人员创新创业工作。例如，碑林区根据市委市政府印发的《西安市推进“5522”众创载体建设实施方案》的总体要求，出台扶持创新创业的计划———《西安碑林区双创“龙腾计划”（2017—2021 年）》，从实施“引进和激励双创人才计划”、“全面推进创新改革激发新动能”等6 个方面22 条具体举措，吸引“双创”人才不断集聚，为碑林区提供创新驱动转型强大内生动力，最终实现全面“龙腾”。
2.2.2 渗漏损失 滴灌淖尔底部与侧部主要为黏土层，透水性差。根据典型淖尔渗漏量计算结果，结合《水库设计手册》中的渗漏损失估算法及渗漏计算经验数值，考虑到淖尔底部、侧部黏土层分布的不均匀性，淖尔渗漏可参照地质优良型水库，最终确定渗漏损失系数为0.5%（月渗漏量占月平均蓄水量的比例）。2008—2016 年渗漏损失量为593×104～1 465×104m3，灌溉关键期渗漏损失占全年渗漏损失量的36%～46%，渗漏损失是淖尔水损失的次要途径。
留学回国人员在享有城市人才引进政策红利的同时，必须遵循一定的准入标准，以此作为政府有关机构界定人才、择优吸纳工程的前提。与之相适应，政府承诺给予优秀引进人才各种社会福利、亲属随迁、子女上学等额外保障。这样，政府政策与人才引进工作之间形成一个闭合圈，通过资金吸引—门槛设置—人才引进—福利保障的模式进行对接，使人才引进的初衷得以实现正向循环。
（五）各大高校陆续启动海外高层次人才引进计划，积极吸纳高层次留学人才
西安、成都、重庆具有众多高校、科研技术机构，根据教育部、财政部、国家发展和改革委员会联合发布的《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，陕西、四川均有8 所高校入选一流大学、一流学科建设名单，重庆则有两所院校入选。这一批创建世界一流大学、一流学科的高校典范作为培养人才、吸引优秀人才的重要聚集地，积极响应国家、市委市政府关于海外引才政策的号召，结合自身优势学科与重大科技攻关项目需求，大力吸纳优秀留学回国人才，通过产学研的有机结合，对城市经济、科技实力提供强效增长动力。
以地处西安的双一流建设高校西安交通大学为例，近年来，西安交通大学针对海外高层次人才引进工作设置了不同的区分，包括青年拔尖人才、“长江学者”特聘教授、“三秦学者”特聘教授等优秀人才的招聘。同时，西安交通大学各学院（部）纷纷出台系列政策加大引才聚才支持力度。医学部制定《西安交通大学医学部国家级人才后备人选支持计划实施办法（试行）》，电信学院则出台《电子与信息工程学院高层次人才引进和培养奖励实施办法》，各个学院（部）在学校在学校人才队伍总体规划基础上，积极实施各类人才计划，为学校创建世界一流大学目标奠定基础。
华觉明:我在清华大学读本科的时候就开始研究铸造史、冶金史,必然要接触传统工艺。比如说到侯马看铸造遗址,我看到那些泥范非常震惊。我想,侯马历史上铸造业非常发达,现在还有没有以铸造闻名的师傅?一打听,果然有,我就请他一起讨论。我问他,现在还是用泥范来铸造吗?师傅给了我肯定的答复。而且师傅还说了,他们使用的泥范不仅用当地的料,还要加上木炭粉,跟遗址中的泥范情况基本一样。通过这样的事例,我认为有必要调查传统工艺。当然,当时我主要想了解传统工艺对研究古代冶铸技术有哪些帮助,以便互相印证。
以地处成都的双一流建设高校电子科技大学为例，为吸引海外各层次优秀人才来校工作，电子科技大学实施了中组部、教育部“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“青年千人计划”以及四川省“百人计划”等人才引进计划。同时，学校根据自身特色优势学科与未来学科建设发展需求，设置了校“百人计划”的制度创新，对具备入选“长江学者”奖励计划、“国家杰出青年科学基金”等发展潜力的优秀受聘者，提供正常薪酬以外的大量政策支持，基本形成了各级各类人才计划的上下衔接、多层次、全覆盖的人才计划体系。
以地处重庆的一流大学、一流学科建设高校为例，重庆大学长期重视海外人才引进工作，为此设置教授、预聘制教师（“百人计划”）、青年教师（讲师/副教授）职位招聘，并对具备海外知名大学博士学位的青年教师实行与校内同等人员工资+岗酬、租房补贴、安家费等系列优惠待遇，为引进人才营造良好的学术发展环境，解决后顾之忧。西南大学则在重庆市“两江学者”、“巴渝学者”、“特支计划”等计划基础上，积极开展海外优秀人才引进工作，对特别优秀海外人才适当放宽年龄、学历等引进条件限制，做到对拔尖人才的破格引进。
全国房地产商会联盟主席顾云昌认为，我国住房租赁市场还不够成熟，政府应从制度建设、金融支持、服务保障等多方面入手，实现租售“两条腿”走路。
1.2.2 问卷调查 采用护士工作满意度量表(中文版)［2］，包含15个项目的Likert量表，答案分为5个级别，即“非常不满意、不满意、一般、满意和非常满意”，分别按1～5分计分，得分越高表示满意度越高。该量表的信度(Cronbach’α系数)为0.88。每次应急人力调配后1周，由护理部科研成员对相关科室护士讲解测试目的后填写问卷，并当场收回。共发出问卷171份，回收问卷171份，回收率100%。
二、留学人才引进政策有效性实践：基于成都、重庆、西安政策的对比分析
从实践的角度来看，当前有关人才引进工作研究之所以成为研究领域中的热点议题，离不开紧迫的现实问题的倒逼。留学人才引进政策研究不仅是留学人才引进工作研究的理论始发，更是应对留学人才归国发展何以实现、以实现何的关键。因此，关注西部地区留学人才引进政策问题，需要以西部地区人才引进政策的竞争力、引才标准与福利保障、引才成效的对比分析为重点，进一步厘清不同城市的留学人才引进政策的现实逻辑。
（一）留学人才引进政策竞争力比较
人才竞争力是一个国家、区域人才体量的显性表征，竞争力强弱是衡量该国家、区域综合国力的重要指标。留学人才引进政策竞争力是集聚优秀留学人才的首要前提，增强人才竞争力离不开人才引进优惠政策竞争力的先导吸引。
通过以上不同城市从市委市政府、国家级新区、各个区（市）县、高校的不同主体出发，对留学人才引进政策的统计归纳，我们发现，当前西部地区人才引进政策具有明显的“政府宏观调控+地域特色+市场化引导”征象。即是说，西部地区留学人才引进工作作为国家人才工作的微观细分领域，于人才政策制定过程中，是按照国家整体人才需求的巨大增量的宏观背景为依托，根据地方地域特色及未来产业发展需求，结合市场化引导的综合合力来确定与执行，具有明显的科学性、进步性、完善性特征。
以重庆市两江新区为例，两江新区成立于2010 年，是国务院首批批复成立的国家级新区，近年来成为重庆市开发开放、吸引人才的重要窗口。目前，两江新区制定出台《两江新区“十三五”人才建设与发展纲要（2016—2020）》和《加快人才集聚推进创新创业的意见》两个纲领性文件，并设置《重庆两江新区引进高层次人才若干政策（试行）实施细则》、《重庆两江新区促进创新创业的若干政策（试行）》等系列政策，用以吸引优秀人才落户新区。
（二）留学人才引进政策引才标准、福利保障比较
磁力驱动盘用来实现力和转矩的无接触传递，主要包括驱动盘本体及上磁铁，驱动盘本体上设有轴孔，轴孔的内壁设有键槽，驱动盘本体的两端分别设有上磁铁安装孔，两块上磁铁通过挤压分别固定安装在上磁铁安装孔内.具体结构如图3所示.
传统的地理水纹记号主要以地图图例为主，不能满足我国水利建设的需要。世界各地的地理水纹记号大同小异、种类繁多，我国的现代地理水纹记号虽然与之有诸多相似之处，但也有不少差异。地理水纹记号覆盖面比较广，内容比较丰富，种类比较繁多，而针对水利的水纹记号又具有不规范、不全面等特点，不利于我国水利现代化的建设。
1)影响驾驶员交通特性。驾驶员交通特性主要包括感觉、知觉、视觉、反应、注意、疲劳等内容。恶劣天气事件通过能见度的变化，造成视力水平和视力适应能力的下降，进而增加驾驶员反应时间，损伤人的判断与知觉能力，同时，也会增加驾驶员的生理和心理负担。
（三）留学人才引进政策成效比较
以重庆为例，重庆市留学人才引进政策则是以“引进高层次人才若干优惠政策”为主体，向外辐射为“鸿雁计划”、“百人计划”、“巴渝工匠2020”计划、“留创计划”等政策补充，分别从理论形塑、学术评价、市场化引导等方面各有侧重，互为补充，构建了较为完备的引才政策体系。其中“留学人员回国创业创新支持计划（留创计划）”不同于过往人才评定的高标准，从学历、专业背景、已有成果等方面降低了政府资助的准入门槛和申请难度，使更多留学回国学生拥有寻求创业创新资金的机会，增强了重庆对留学回国人才的吸引力。
第一，就引进留学人才整体成果来看，成都优势显著。在2017 年第十四批国家“千人计划”青年人才名单中，重庆新增3 名，引进国家“千人计划”所有批次共计81 人；陕西高校和科研院所入选28人；四川则有30 人入选。统计数据显示，2013 年至2017 年之间，重庆共入选“青年千人”22 人次，远低于陕西83 人、四川109 人的入选数量。根据《成都人才蓝皮书（2017）》统计数据显示，截至2016年底，成都市留学回国人员约1.6 万人，其中国家“千人计划”专家169 人，省“千人计划”专家672人，创办企业超4000 家，总投资1000 余亿元，各项统计指标居于西部第一。
第二，就留学回国人员首选城市情况来看，重点倾向包容性强的创新创业集聚地。根据《2017 中国海归就业创业调查报告》数据显示，考虑到经济发展、环境舒适度、多元文化包容性等因素，留学回国人员所在城市人数成都＞西安＞重庆，在海归群体生源地与现居地迁出迁入比例上，成都也优于西安、重庆。在留学人员回国创业城市择向方面，基于经济快速发展与人脉关系等主要因素，二线城市快速崛起，成都位居留学人员回国创业青睐城市第三，西安跻身第八位，重庆则相对靠后。其中，重视创新技术和现代服务业领域的城市对留学回国人员吸引力显著。
第三，就留学回国人员所获得学历来看，高学历占比不断提高。《2018 中国海归就业创业调查报告》数据显示，从留学回国人员获得的学位/学历看，硕士学位占56%，学士学位占38%，博士学位/专科及其他占2%。与2017 年相比，硕士学位占比下降6 个百分点，学士学位占比上升7 个百分点，出国选读本科的留学生越来越多。具体来讲，西部主要城市中，成都留学回国人员学历，学历分布以高学历为主，其中研究生及以上学历占比最高，为全部回国人员的69.30%；本科及大专依次为29.30%、1.4%，居于西部地区前列。同时，成都留学回国人员就业单位所处产业主要集中在新能源、新材料、现代金融、电子信息、生物制药等。
目前，人们在数量表征研究上基本能够达成共识，近似表征不依赖言语，与空间注意参与有关，言语仅仅参与抽象数字符号的输出。这就可以解释，当呈现数量超过5时，巴西亚马逊Piraha和Munduruku部落只能用“一些”或“许多”等模糊数量词汇来表述，因为他们没有抽象数字概念〔25〕。空间数字网络模型详细地模拟空间数字线加工的神经机制，强调数字加工的空间特性。但是，目前尚缺乏来自脑损伤或神经科学上的直接证据支持ESpaN两维数量空间假说。
总体来讲，在以成都、重庆、西安为主的西部地区留学人才引进工作中，不难发现三地在引才政策、政策执行及具体成效中具有一定程度的同质性。相较于“北、上、广、深”传统一线城市对人才的巨大引力，西部地区存在着环境劣势上的先天不足，人才流失现象不容小觑。近年来，成都、重庆、西安为代表的新一线城市加大对引进人才的资金供给，对留学回国人员尤其是优秀留学回国人才给予巨额创新创业资金补贴。如果说，东部沿海城市在既有的引力基础上，将人才工作的重点置于利用人才优势推动区域发展，那么西部内陆城市的引才关键则在于如何吸引人，如何留下人才，通过布局更加科学的政策规章给予人才自身未来发展更加广阔的空间和平台。唯有此，西部地区城市才能真正实现以“人才为本”，在白热化的人才抢夺大战中实现人才吸引和集聚。
三、留学人才引进政策未来探索：西部地区城市跨越发展何以可能
留学人才引进政策是集聚优秀留学回国人员的动力所在。科学制定符合经济社会发展规律、城市建设未来发展需求的留学人才引进政策，是以重庆、成都、西安为主的西部地区城市追赶与东部沿海发达城市人才体量差距，实现人才增长跨越发展的有效着力点。新时代背景下，完善西部地区城市留学人才引进政策应结合本地实际，坚持从理论形塑、政策修整、实践更新三个宏观层面把握未来方向。
（一）理论形塑：坚持新时代中国特色社会主义人才思想的理论指引
新思想从实践中产生，对实践发挥作用，这是理论与实践的根本辨证法。从留学人才引进工作层面来讲，掌握科学的人才理论是制定符合社会发展规律的人才政策的基础前提，能够指导留学人才引进工作进行系列改革与创新。新时代背景下，西部地区留学人才引进工作机遇与挑战并存，要坚持完善新时代中国特色社会主义人才思想的理论指引，强健留学人才引进政策的理论根基。其一，政策制定要坚持人才引领发展的人才意识观为逻辑前提。功以才成，业由才广。留学人才引进工作要求提升全党全社会的人才意识，增强党政各级领导、主要负责人“人才强国”、“人才强市”等战略意识，构建全党全社会对留学人才重要性认识逐步加深的全新人才发展战略体系。其二，政策制定要坚持党管人才的严格要求为基本原则。“要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”[1]留学人才引进政策制定从根本上讲，就是党和政府建立科学有效选人用人机制，吸引优秀留学回国人员创新创业的过程。坚持党的领导，是保障留学人才引进工作积极化、开放化、有效化转型的根本保证。必须确保党的领导贯穿于留学人才引进工作始终，发挥党总揽留学人才队伍建设全局、协调各方的领导地位。
（二）政策修整：注重留学人才引进政策制度化、法律化方面的系统改革
留学人才引进政策制定是否科学，引才条件设置是否合理，关键应落实到“政策”本身。从政策修整的层面来讲，西部地区留学人才引进政策面临制度、法律等方面的系统化改革。其一，加强留学人才引进工作机制改革，提升政府行政效率。西部地区留学人才引进政策必须根据地域特色打造亮点，设置高福利优惠提升对留学人才的吸引力度。对引进的留学人才进行定制服务，科学规划职业生涯，对可预见与未知的困难采取灵活的应对策略，提升留学回国人员满意度。其二，完善留学人才引进政策法制化建设，提高政策落实监管力度。留学人才引进工作的法制化建设，既要完善留学人才引进政策的法律制度保障，从法理上给予留学引才行为制度保障，做到有法可依；又要对留学人才引进工作中违反相关法律法规的行为进行依法查处和及时处理，澄清留学人才引进工作环境。其三，规范留学回国人才就业市场，完善保障措施。主要是指健全留学回国人员的利益保障机制，妥善处理被引进人才的医疗保险、配偶就业、子女入学等相关配套承诺。持续跟进和及时反馈被引进人才优惠政策的具体落实情况，保持长效沟通和双向交流，切实解决被引进人才的后顾之忧。
（三）实践革新：从聚焦城市重点发展领域到建构多样化人才队伍的多维互动
从实践的角度来讲，探讨西部地区留学人才引进政策的根本旨归在于，运用科学的决策指引留学人才引进工作产生进步。因此，西部地区留学人才引进工作从实践践行上应有如下革新。其一，留学人才引进要以增强创新力为核心考量，聚焦科技前沿，优先引进关系西部城市未来发展的重点产业和领域人才。具体来讲，政府应根据城市重点发展产业和领域发展需求设置更具优惠的引才政策，以科技创新创业能力为衡量指标，积极鼓励高校、科研院所、高新技术企业和国内外机构整合资源，努力建设高水平创新人才队伍。其二，留学人才引进要注重吸收具有全球视野和国际化水平的多样化人才，注重对青年留学人才的培养。城市发展依靠创新，创新的关键在于人才，多样化人才是实现创新的途径和保障。西部地区城市实现经济、政治、文化等综合实力的跨越式发展，从引进留学人才的层面来讲，必须建构良好的人才队伍结构，吸引、培养一大批处于国际国内领先水平的复合型人才。在引进的留学回国人才中，要大胆使用优秀青年人才，运用青年人才的创新创造活力为城市未来发展永续强健基因。其三，扩大留学人才引进工作的对外开放格局，加强与国内外的交流合作。要求西部地区城市的政府、高校及有关部门积极参与国内外各类留学工作交流会、海外人才交流会等会议活动，加强与留学人才引进工作经验丰富的沿海省市交流合作，积极借鉴有关留学回国人员工作的有效经验教训。同时，根据城市地域特色和未来发展方向，定期举办全球范围内的人才交流与文化交流活动，邀请海内外高更次人才驻地考察，实现优秀人才的内外双向互动。
参考文献：
［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［N］.人民日报，2017-10-28.
［2］中央政府门户网.国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）［E B/OL］.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm，2010-06-06.
［3］人民网.天府新区成西部经济增长极 成渝双核引擎带动西部发展［E B/OL］.http://sc.people.com.cn/n/2014/1015/c3-45167-22608393.html，2014-10-15.
中图分类号： C961
文献标识码： A
文章编号： 1007-9106（2019）03-0074-07
* 本文为重庆市渝中区科技计划项目“西部地区留学人才引进政策对比分析：以重庆、成都、西安为例”（项目编号：20180208）研究成果。
* 作者简介： 赵佳（1990—），女，电子科技大学马克思主义学院博士研究生，研究方向马克思主义理论；罗大明（1950—），男，电子科技大学马克思主义学院教授，博士生导师，研究方向为政治学、马克思主义理论。
（责任编辑：潘维永）
标签：留学人才论文; 西部地区论文; 创新创业论文; 电子科技大学马克思主义学院论文; 电子科技大学自动化工程学院论文;