邓丽红 刘慧超 黎亚荣
（中国城市建设研究院有限公司 北京 100120）
摘要：随着我国经济的快速发展，人民消费水平逐步提高，我国城市生活垃圾产生量连年增加，结合我国国情、技术成熟度以及国家的发展理念，焚烧发电作为当前最符合实际需求的垃圾处理方式，并将在未来五年中进一步得到快速推广。本文对我国垃圾焚烧发电行业的现状、主要特点以及影响此行业的发展因素进行了一定的分析和探讨。
关键词：垃圾焚烧；行业现状；发展因素
随着我国经济的快速发展，人民消费水平逐步提高，我国城市生活垃圾产生量连年增加，从2006年的1.5亿吨上升到2016年的2.0亿吨，垃圾无害化处理率逐年提高，由2006年的53.05%上升到2016年的96.62%。
2016年我国城市生活垃圾清运量20362万吨，生活垃圾无害化处理率96.62%；各类生活垃圾处理厂940座，其中卫生填埋场657座，焚烧厂249座，其他处理设施34座；各类生活垃圾设施处理能力62.14万吨/日，其中卫生填埋处理能力35.01万吨/日，焚烧处理能力25.59万吨/日，其他处理设施处理能力1.54万吨/日；无害化垃圾处理量19674万吨，其中卫生填埋处理量11866万吨，焚烧处理量7378万吨，其他方式处理量429万吨。
1、我国垃圾焚烧发电行业现状
我国垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一。截至2017年底，全国28个省（区、市）投产垃圾焚烧发电项目339个，同比增加66个；并网装机容量725万千瓦，约占生物质发电总装机的49%，同比提高5个百分点；年上网电量375亿千瓦时，同比增加152亿千瓦时；年垃圾处理量约10118万吨。
从区域装机看，总装机容量排名前10位的省份分别为浙江133万千瓦、江苏91万千瓦、山东80万千瓦、广东73万千瓦、安徽40万千瓦、福建39万千瓦、四川36万千瓦、上海26万千瓦、河北24万千瓦和湖北24万千瓦，总装机容量占全国垃圾焚烧发电装机的78%。
从投资主体看，垃圾焚烧发电行业主要参与者：一是国企团队，包括光大国际、启迪桑德、深圳能源、绿色动力环保、上海环境等，市场占有率约53%；二是民企团队包括锦江环境、重庆三峰、盛运环保、浙江旺能、粤丰环保、圣元环保、伟明环保等，市场占有率约45%；三是外企团队，主要包括威立雅中国等，市场占有率约2%。
从行业集中度看，2017年底装机容量排名前10的垃圾焚烧发电投资企业合计装机规模267.8万千瓦，占全国的36.9%。我国垃圾焚烧处理能力具有较大的发展空间，“十三五”规划纲要提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并明确要求加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处理，故而我国垃圾焚烧处理能力将在“十三五”期间将保持快速增长。根据中国固废网研究院测算，到2020 年，我国垃圾焚烧处理率将达到50%，市场投资空间、建设空间约在1，000 亿元左右。
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2、我国垃圾焚烧发电行业主要特点
2.1政策鼓励
垃圾焚烧发电属于国家政策鼓励发展的行业。近些年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，我国面临的环境问题日益严峻，国家将建设“生态文明”放到了前所未有的高度，包括垃圾处理在内的节能环保行业位居我国七大战略性新兴产业之首。在我国人均占地面积较小的背景下，垃圾焚烧发电是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，改善生态环境的重要手段。由于垃圾焚烧发电前期投入大、运营成本较高，国家从上网电价、税收等多方面出台了优惠政策，有力促进了垃圾焚烧发电行业的快速发展。
2.2 区域垄断
我国垃圾焚烧发电项目通常采用特许经营模式，特许经营期限一般为 25 至30 年。在该模式下，政府有关部门将授予垃圾焚烧发电厂投资者或经营者特许经营权，并免费提供生活垃圾，获得特许经营权的公司将建设垃圾焚烧发电设施并对处理垃圾收取处理费。由于资源环境的限制，同一地区一般只需要建设1-2个垃圾焚烧发电项目。
2.3资金密集
垃圾焚烧发电是资金密集型行业。项目所需前期投入大，一个日处理能力1，000 吨的垃圾焚烧发电厂的资金投入为4 亿元至6 亿元。同时，垃圾焚烧发电项目的投资回收周期较长，一般在8-12 年。
2.4 技术密集
垃圾焚烧发电项目涉及基础设施建设、垃圾焚烧、电力生产和环境保护等多个领域，需集成垃圾焚烧、机械传动、烟气处理、热能发电等多项技术，具有技术密集型的特点。其中，最为关键的垃圾焚烧技术主要包括炉排炉和流化床两种工艺。炉排炉技术已有数十年历史，在国内外发展迅速，应用广泛。
3、垃圾焚烧发电行业发展的有利因素
3.1政府投资与支持力度的加大提升行业发展空间
当前中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期迭加”阶段，同时，城镇化带来的环境问题日益严峻，雾霾频发与垃圾围城关乎国计民生。环保行业的投资是“稳增长、调结构、惠民生”的有效途径。因此，各级政府不断加大投资力度。“十一五”规划期间社会环保总投资为2.16 万亿，其中固废领域投资0.21 万亿，占比6.18%；“十二五”规划期间社会环保总投资为3.40 万亿，其中固废领域投资0.80 万亿，占比增长至23.53%。“十三五”规划期间社会环保总投资有望超过17 万亿元，其中固废领域投资4.5 万亿元，占比有望达到26.47%。同时，各级政府在财税制度、电力销售等面出台了一系列产业优惠政策。随着投入的不断增加与政策的逐步倾斜，行业有望保持持续繁荣。
3.2 法律法规的完善健全引导市场秩序逐步规范
随着环境形势的日益严峻，国家多年来加大对垃圾焚烧行业的监管力度，行业法律规章制度的建设也取得了重大成就。近年来，国家和各省地方政府先后制定或修改了一批环境保护和垃圾焚烧的法律法规，规范行业内企业的生产行为，日趋完善健全的法律体系为垃圾焚烧行业的良性发展创造了有序的市场环境。
3.3技术创新与进步驱动行业持续发展
由于传统技术的局限性以及我国生活垃圾水份多和热值低的特性，垃圾的焚烧效率较低，创造的经济价值较小。随着垃圾焚烧发电行业的不断发展，行业内企业在充分借鉴国外先进技术的基础上，开发出适应中国生活垃圾成分特点的焚烧技术以及烟气处理、渗滤液处理等相关环保工艺技术，提升了垃圾的焚烧效率并创造出了可观的经济效益。行业技术水平的不断创新和进步有利于行业的进一步发展。
4、垃圾焚烧发电行业发展的不利因素
4.1“邻避效应”阻碍行业发展速度
由于环境压力的日益加重，推动行业发展已成为业内的共识。但由于部分民众对垃圾焚烧发电的认识不足，抵制并阻挠所在地区焚烧发电厂的建设运营。“邻避效应”加大了垃圾焚烧发电厂的选址难度，制约了行业的快速发展。
4.2专业人才供给不足使得行业发展遭遇瓶颈
近年来，垃圾焚烧发电行业进入高速发展期，但由于我国早期对环保专业人才的培养力度不足，高素质人才匮乏的困境逐步显现，对垃圾焚烧发电行业的快速发展产生了一定的不利影响。
4.3竞争激烈促使行业内企业获取新项目难度加大
由于垃圾焚烧发电市场增长潜力巨大，许多企业陆续进入，市场参与者日渐增多。市场竞争的日益激烈使得行业内企业获得新项目的难度加大。
参考文献：
[1]洪雷，王小文，姬艳梅，梁宝翠.垃圾焚烧发电技术进展与应用探讨[J].环境卫生工程，2011（03）.
[2]孙全德. 我国城市生活垃圾焚烧发电市场现状及前景[J].工程技术，2017（07）.
[3]魏磊. 我国垃圾焚烧发电的现状及发展趋势[J].山东工业技术，2015（18）.
论文作者:邓丽红,刘慧超,黎亚荣
论文发表刊物:《河南电力》2018年20期
论文发表时间:2019/4/30
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