军政主官同步审计中的政治主官审计浅探，本文主要内容关键词为：军政论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
把握同步审计的理论基础和法律依据，解决“为什么审”的问题
军队将政治主官纳入审计范围，首先要解决“为什么审”的问题，这个问题不解决或者解决不好，容易模糊军政分工，弱化军事主官的经费执行权，造成财经管理混乱。经济责任审计的实质是对受托经济责任履行情况的监督和考核，前提是资产所有权和经营管理权的分离。由于军队军事主官分管军事、经济工作，政治主官分管政治工作，一般认为经济责任审计与政治主官没有关系。但是军队党委工作条例指出：“军队各级党委是各单位统一领导和团结的核心，对所属单位的一切组织、人员和工作实行全面领导”。军队政治工作条例则指出：“政治委员与同级军事主官同为所属部队的首长，在同级党的委员会领导下，对所属部队的各项工作共同负责。”这说明，我军各级党委拥有对本单位各项工作，包括财经工作的最终领导权和决定权。军队政治主官作为党委重要成员和党委日常工作的组织者，对财经工作发挥着重要的、不可替代的作用，当然也应当承担与之相应的责任。主要包括以下三方面：一是决策责任。军队党委工作条例指出：“各级党委必须坚持民主集中制，贯彻党委统一集体领导下的首长分工负责制。一切重大问题必须由党委集体讨论决定。”由此可以看出，政治主官与军事主官同为军队一切重大问题，包括财经事项的重要决策者，同时负有责任。二是监督责任。军队政治工作条例规定的政治委员职责有“领导部队贯彻执行军队的法规制度，维护军队的纪律，保证部队的集中统一和团结稳定”。此处所述“纪律”，当然包括财经纪律。我军部队实行的是“双主官”的领导体制，根据平行权力监督最为有效的理论，政治主官是军事主官分管的财经工作的天然监督者。当前，部分单位实行的超过一定限额的经费实行双主官“联审会签”，正是出于这样的考虑。三是廉政责任。政治主官应模范遵守国家财经法纪和军队廉政建设有关规定，贯彻落实依法从严治军，全面履行廉政职责，不得利用职权谋取不正当利益，并对单位廉政建设负有主管责任。
因此，根据军队审计条例“审计部门按照有关规定对负有经济责任的领导干部，在领导和管理经济活动中履行职责情况，进行审计监督”的规定，军队政治主官应当也必须纳入经济责任审计范围。
把握同步审计的主要内容和评价标准，解决“审什么”的问题
军队领导干部经济责任审计内容是由领导干部承担的经济责任决定的。总体上看，军事主官与政治主官经济责任审计内容具有同一性，都涉及单位经济状况和管理的各个方面。但由于职责分工不同，具体应各有侧重。对于军事主官的审计内容，现行制度做出了比较具体的界定，军队各级审计机关通过多年实践，已经形成了较为完善的审计内容体系。对于政治主官经济责任审计的内容，正处于探索发展阶段，还需要进一步研究，结合近年来的审计实践，笔者认为，应重点从以下三个方面开展审计。
一是对经济决策事项的审计。第一，关注党委决策依据是否充分、成效是否明显，有无盲目决策和决策失误造成经济损失等问题；第二，关注党委出台经济政策的合规性，审查有无与国家和军队现行政策相冲突的问题；第三，关注决策程序的规范性，重点是各项政策制定的程序是否符合相关制度规定，决策过程是否坚持民主集中制、切实做到了经济事项决策的科学和民主。
二是对经济监管情况的审计。重点关注军队政治主官是否对军事主官贯彻执行财经政策情况进行了有效监督，年度预算、大项支出、经费家底积累、资产处置等财经事项是否由党委集体讨论决定，是否把财经教育纳入党委中心组学习和部队经常性教育活动之中，是否组织开展财经方针政策和法纪教育、制定单位理财指导原则，是否树立依法理财、科学管财、勤俭用财的指导思想等。
三是对廉政执行情况的审计。首先审查政治主官本人是否严格执行廉洁自律有关规定，是否存在贪污腐败、违反财经纪律等行为；其次按照中央关于实行党风廉政建设责任制的规定，审查政治主官是否认真履行党风廉政建设第一责任人的职责，是否注重建立健全相关监督考核制度，是否做到对重要工作亲自部署、重大经济问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
把握同步审计的主要思路和基本方法，解决“怎么审”的问题
同步审计是对同一单位不同身份的主要领导干部同时进行经济责任审计的一种审计方式。在具体工作中，不仅要遵循经济责任审计的一般原则和方法，还要体现同步审计的特点，把“同”与“不同”结合起来，在计划管理、评价标准和责任认定等环节形成一个清晰的审计路径。
一要同步管理审计计划。经过相关程序批准后被纳入军队审计机关年度工作计划的经济责任审计，可作为一个审计项目立项，也可以作为两个项目进行立项。不论是其中一位领导离任、另一位在任，还是同时离任，只要用任中和离任区分，就可以采取“同步式”审计方式。对任期不同的可以根据实际情况，选两人担任本职务的同一时间段进行审计。对组成审计组、召开进点会、被审计单位提供资料、安排审计工作时间、民主测评及座谈、审计档案归集等程序性的事项，可以同时履行，不需要在程序上重叠复制。对审计通知书，可根据立项的情况加以确定，以一个项目立项的可以出一份通知书，在内容上要明确任中还是离任、审计对象各自实际的任职时间等要素。
二要合理确定评价标准。对军队政治主官经济责任的评价，同样要遵循《军队领导干部经济责任审计评价标准》，重点从“经济事项决策结果与绩效、执行督察监管、个人廉洁自律情况”等方面考虑，侧重于经济决策和宏观经济管理活动，重点是任职期间重大经济决策的效果、重大投资项目的效益、贯彻执行国家和军队经济政策情况等重要经济活动的真实性和变化情况；要以证明被审计者工作实绩的具体数据、比例和实证材料来量化其政绩和不足，要大胆揭露问题，准确评价其工作实绩。
三要客观认定经济责任。评价军队政治主官经济责任履行情况，要坚持以经济活动为中心，以客观事实为依据，以政策法规为准绳，在正确分析现任与前任、个人与集体、决策与执行、主观与客观、领导与分管等情况的基础上，合理确定其应当承担的经济责任：对被审计政治主官本人签发文件、批示同意或直接指示办理的违法违规事件，一般应界定为直接责任；由政治主官主管的工作或者主管部门出现违法违规问题，一般应界定为主管责任；对政治主官不直接分管、也未做出具体批示，但对单位财经管理上出现的重大或普遍性问题，应负领导责任。