摘要：地籍测量是以地籍调查为依据，以测量技术为手段，精确测出各类土地位置、权属界址点的坐标及地籍图。地籍测量作为一项公益事业，在促进国土资源管理中发挥着重要作用。文章重点就地籍测量技术在国土资源管理和业务中的应用进行研究分析，旨在为业内人士提供一些建议和帮助。
关键词：地基测量；国土资源；业务；应用
引言
随着城市建设与科学技术的迅猛发展，如何及时的反映城市发展状态与变更信息，为城市的科学化管理、分析和决策提供快速、有效、直观的动态信息，已成为一项艰巨的社会任务。地籍测绘正是基于这一趋势发展而来，其目的是获取和表达不动产（不动产主要包括地块和地块上的建筑物）的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料。
1地籍测绘概述
地籍测绘是服务于地理管理的一种专业测量，它是为了满足地籍管理中确定宗地的权属线、位置、形状、数量等地籍要素的需要而进行的测量和面积计算工作。地籍测绘的重要成果之一是地籍图，因此地籍测绘在地籍测量中乃至地籍管理中都起着至关重要的作用。地籍测绘的主要内容包括地籍调查、地籍平面控制测量、土地界止点测定、地籍绘制和土地面积计算等。
2地籍测量技术在国土资源管理中的重要性
2.1为房地产事业服务
地籍测量的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据，土地产权发生变更的时候，要通过对地籍测量资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时，根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测，并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘，并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2.2为房地产的开发和超商引资服务
地籍测量的结果详尽细致，能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现，这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。
2.3为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收，土地的相关管理部门应该为当地的税务机关提供土地使用可能性的权属报告的规定，根据地籍测绘的成果来进行合理的判断，这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
2.4为房屋灾害损失赔偿服务
这里主要指的是，当有重大的灾情发生时，建筑物一旦被毁，如果在这之前进行了财产保险，那么就可以根据测绘结果像保险公司索赔。
2.5为城市基础设施建设服务
地籍测量的成果会直接的体现其现势，当进行城市规划和改造的时候，城市基础设施的建设就可以根据现势来进行合理的布局。
2.6为更新国家基本比例尺地图提供服务
地图的比例尺都是根据一定的周期进行更新的，地籍测绘的动态管理可以为地图的更新提供良好的基础，按基本比例尺的测绘要求，对地籍测绘的成果及未来反应的部分，及时的加以补充后，就可以成为基本比例尺地图了。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3地籍测量技术在国土资源管理和业务中的应用
3.1土地利用现状变更调查
“3S”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中，采用GPS定位，遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，实现变更调查的“月清季累”，将一年一度的一次性的集中变更转变为随现状变化而及时变更、及时上图，每月清理、每季累计、半年预报、年终汇总的动态变更调查，确保调查成果符合数据，图片和实际的要求。
3.2宅基地勘测
宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地的勘测工作中，利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
3.3基本农田保护
基本农田是指按照一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。保护基本农田是贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施，“3S”技术的广泛应用，尤其是手持GPS/PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
3.4土地利用总体规划实施监管
土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关系复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐，如果没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在很大困难。目前土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
3.5土地执法巡查检查
在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看”，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作。在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用，再与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感发现，结合地面手持GPS/PDA技术，实现“地上查”，即利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法，即时定量查清一些建设用地增长过快，违规违法用地、滥用耕地等行为。应用GIS技术，可以实现“网上管”。基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建统一的国土监管平台，结合GPS/PDA巡查技术，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源利用数字化监管体系，实现“以图管地，以图管矿”。
3.6矿产资源管理
采用“3S”技术对于基层矿产资源违法行为进行监测，是当前矿产资源执法监察的发展趋势。利用GIS系统对矿山储量块段进行管理、利用卫星遥感对异常采矿进行监测、利用GPS/PDA对违规违法采矿进行实地检查是矿产资源执法部门在第一时间掌握违法动态，及时制止和准确打击矿产资源违法行为的有力武器。
结束语
综上所述，土地管理与地籍测量是实现我国土地事业改革的重要手段和工具，是构建社会主义和谐社会重要组成部分，是实现国家长治久安的助推器。因此，我们必需要重视土地管理和地籍测量工作，实现国民经济又好又快地发展。
参考文献：
[1]马军.地籍测量技术在国土资源管理和业务中的应用[J].中国高新区，2017(12):32.
[2]张世全.城乡一体化地籍信息系统理论与方法研究[D].解放军信息工程大学，2008.
[3]韩琼.土地管理信息化方案与策略研究[D].中国地质大学，2003.
论文作者:张阳,贾景龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
标签：测量论文; 技术论文; 土地论文; 权属论文; 国土论文; 土地利用论文; 遥感论文; 《基层建设》2018年第31期论文;