试论技工学校教育资源的合理配置，本文主要内容关键词为：技工学校论文,教育资源论文,试论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
技工学校经过半个世纪的发展，对提高我国工人阶级的素质做出了重要的贡献。但是近几年几乎所有的技工学校都不同程度地陷入了“招生难、就业难、办学难”的困境。有关资料显示，全国高中阶段的教育容量（包括技校）还远远不能满足社会需要，每年有800万初中毕业生无学可上，但是作为高中阶段职业教育的技工学校却招生困难，原因在哪里？我认为，没有将技工学校教育资源进行合理组合和优化配置，是其中的重要原因。只有加强宏观调控，优化教学资源配置，提高办学档次和教学质量，才是目前技工学校走出困境，降低教育成本，求发展、上水平的有效途径之一。下面分几个方面来论述。
学校教育资源配置的理论依据
（一）技工学校教育资源合理配置和优化组合，形成适度规模，能够更好地贯彻党的教育方针。
因为学校以教学为中心，由于有了足够资金，有了现代化教学设备和实习设备，采用了现代化的教学手段，就能使技工学校教育与生产劳动紧密结合，培养出来的学生能够直接参加社会主义现代化建设。学校在教学过程中，教师起主导作用。教师水平的高低、事业心、知识构成、教育技巧，直接影响学生的成长。在知识经济来临的21世纪，教师的知识要不断更新，要不断学习。这些只有在重新组合成适当规模学校的基础上，才能提供必要条件。由于规模大的学校教师按专业明确分工教学，而且有了各科专长教师，使学校整体教育功能明显大于小规模学校。因此，教育资源组合和配置使技工学校能更好遵循教学规律，使技工学校教育更好地适应学生的发展规律。
（二）优化组合和配置资源使技工学校有合适的规模，对全国各地区技工教育而言是运用系统论解决当前技工教育存在的基本问题。
在社会主义市场经济运行中，市场对技工教育的运行有调节作用。但由于市场调节有局限性和一定的盲目性，完全靠市场调节机制不能保证整个技工教育协调、稳定发展，还必须依靠政府有关部门对整个技工教育进行总体管理和规划，优化组合和配置资源也属于其中的重要环节。这种管理本身和调控性质就决定了它在整个管理过程中树立系统观念，运用系统方法进行总体决策、总体规划和总体控制。对内部而言，由于规模扩大，学校管理人员和机构增加，必然要求各类行政人员提高自己的管理水平，使学校机构设置合理、分工明确，责、权、利相结合，以提高工作效率和效益，达到管理内部各要素的最佳组合，因此它也是运用现代管理理论解决技工学校存在的基本问题的方法。
（三）重新组合和优化资源配置就是分析改善资源使用的配置形式所需的代价和可能得到的利益，实现价值最大化和教育资源最佳配置的方法和途径，尽可能得到规模经济性。
所谓规模经济性就是随着各种教育投入要素等比例增加，其所带来的收益的增加比例大于投入要素增加比例，在这里由于各种资源要素投入的比例增加等价于教育规模的扩大，也称为大规模教育的经济性，规模经济性反映的是这样一个特定的阶段所有投入要素同步增加，规模从小到大发展，收益与投入之间表现出一种特殊的关系，如后图。规模可分为个体规模和整体规模，学校扩大教育规模，增加学生数，所直接获得的效益称为内部经济性，而借助整个部门规模扩大获得的效益称外部经济性。规模经济就来源于内部和外部经济性。内部经济通过大规模教学的优势，产生学校内部分工和专业化，使人才和设备充分利用，资源成本降低；外部经济，部门规模扩大可以克服单个学校教学条件限制而使得依靠单个学校力量无法解决的问题与困难得到解决，从而提高教学效果。
技工学校资源配置的实践意义
（一）优化组合，合理配置教育资源是市场经济规则的要求。
上个世纪80年代，国家为了解决职教经费不足的问题，鼓励行业、企业、社会各界办技工学校，在一定程度上促进了职教兴起和发展，为社会和企业输送了大批技术工人，技工学校成为职业培训的骨干。在90年代中期，随时市场经济体制逐步完善和市场导向就业机制的初步形成，经济结构调整速度加快，国企改革深入，就业形势严峻。另一方面，技校职校无序竞争愈演愈烈，出现部分信誉差、效益低的技工学校因招生困难自行关闭停办，这是市场经济中的自然现象。在市场经济运作中，各类学校也清醒地认识到自己的不足之处，无序竞争不如通过平等互利的合作，达到优势互补、资源共享、共同发展。技工学校也应该优化组合教育资源，走联合办学的路子。江苏省苏州市探索组建技工教育集团的路子，已经走在技工学校改革的前列。因此，技工教育管理体制必须改革，通过必要的宏观调控，优化组合教育资源，寻求共同发展。
（二）合理配置资源，进行优化组合，有利于提高教育经济效率。
学校教育资源是指学校人、财、物和信息。合理配置教育资源就是运用职业技术教育规律，科学、经济地组合教育资源。教育经济效率指在一定社会条件下为取得同样的教育成果进行的教育资源占用和消耗。如何组织和安排教育资源，使整体的技工教育处于最佳状态，以收到最好的经济效益，这里要涉及教育规模经济的概念。我国目前实行的是社会主义市场经济机制，教育从某种意义上说是产业，也要符合市场经济运行规律。产业的经营需要运用各种资源，资源各具特性，有赖于适当加大经营规模，才能发挥效能和充分运用，因此产业经营必须依据规模经济原理来运作。何为规模经济？其来源是经济学中的规模经济。英国人马克西和西尔伯斯通过对汽车工业规模经济研究提出：当生产规模扩大，产出增加比例大于成本增加的比例便是规模经济，反之便是规模不经济。现在每所技工学校都面临教育资源短缺，尤其缺少先进教学设备，国家投入不足，没有产生规模经济。教育资源投入以单位学生成本计算产出的学生数来计算，如果人数增加比例小于单位学生成本增加的比例是教育规模不经济；如人数增加比例大于单位学生成本增加的比例是教育规模经济。其关系曲线如下图。
美国学者麦格菲等研究美国南部大城市中、小学规模及单位成本时发现：中学建筑设备使用率达到114%时，单位成本最低。规模经济有利于资源利用的充分性。教育资源具有整体性、不可分性。整体性是指学校有些资源必须同时投入和运用，例如一所学校创办必须具备校舍、教学设备等固定资本投入，有教师、行政人员、学生等人力资源投入。如果形成规模经济，学生人数增加后单位资源成本降低，提高了教育经济效率。不可分性指某些教育资源的运用一次至少需用一个单位，不能因学生不够而分割使用。例如，教室、礼堂、实验室、图书馆的兴建以一间为单位，如果招生扩大直到该教室能充分发挥作用，就会使学生单位成本下降到最低点，建筑设备的使用率达到百分之百，才能获得规模经济效果。
（三）资源合理配置和优化组合，提高培养人才的规格。
从1999年开始，我国普遍实行劳动预备制度，城镇新生劳动力就业前必须经过相应的职业教育或培训。我国生产管理第一线技术技能型人才严重匮乏，企业技术工人队伍素质亟待提高。国际劳工局1998～1999世界就业报告也指出，随着经济全球化和工作组织方式的变化，经济对技能工人的需求一直在增加。我国加入世界贸易组织(WTO)，更加需要我们向社会提供高素质的劳动者。这就要求技校加大教学改革力度，提高办学质量和层次，提升人才的培养目标，这一切不是个别学校一下子能办到的事情，依靠国家有关部门对人才资源重新组合，社会各界大量资金参与组合形成适当规模，教育质量才有可靠保证。教学规模扩大后编制名额增加，聘请教师有弹性，能按不同课程需要招聘各科专长教师。由于有了专长教师，教学合理分工，教学内容专门化，有利于教学效率的提高。技工学校有别于普通中学和职业中学，实习教学总课时占50%，而小规模学校资金十分有限，无法有大量资金投入购买教学设备和实习教学设备。重新组合后，规模扩大，专业数增加，在政府的统筹安排下，筹资渠道拓宽，有了充足资金，有了先进教学、实习设备，并在数量上有所保证，学校就能提供更多类型和更高质量的课程及实习条件，学生能够除了主修专业外，根据能力、兴趣、爱好，兼修其他专业，这有利于学生综合素质提高和发展。
技工学校存在的问题
（一）目前，技工学校管理体制是由过去计划经济模式所造成的，条块分割，多头办学（有行业办、劳动部门办、企业办和个人办），多头管理，专业设置重复，教育成本高，小而全，这已经严重影响了技工教育的整体发展和宏观效益的提高，很不适应市场经济的发展要求。
（二）目前各校之间资源使用极不平衡。有的学校学生爆满，建筑、教学设备使用率超过百分之百，教师超负荷工作；而有的学校冷冷清清，教育资源闲置在那里。因此，国家教育和劳动部门、行业部门，只有对技工学校通过整顿、联合、分离、转制、撤消等方式对教育资源进行优化组合，科学合理安排，才能达到规模经济，产生最佳效益。
（三）技工学校专业设置是计划经济产物，按传统产业模式来设置专业，教学手段、技术设备相对陈旧和落后，教学质量低，远远不能适应现代技术的发展和竞争的要求。例如机械加工专业，当前生产精密机械零件都是采用数控技术加工，而目前大部分技工学校采用锉刀、弓锯、普通机床等上世纪60年代或70年代技术教学设备对学生进行实习教学，学生学到的是过时的技术，人才规格的品位低，培养的学生不能更好地为现代化建设服务。
（四）目前大部分技工学校规模小，教师编制名额有限。为了应付课程需要，有的教师往往必须担任非所长的科目，有的还要兼任班主任或行政工作，教学质量难以保证。我国目前技工学校有4400余所，在校学生近200万人，平均规模约为455人，规模偏低，教育质量不高。学校规模偏小，专业重复设置，教师严重不足，学历层次低，校长业务素质不理想。所有这一切，严重影响了技工学校的教育质量和整体发展。因此，技工学校教育资源优化组合和配置势在必行。
解决问题的途径
综上所述，技工学校必须要合理配置资源，但要有适当的规模，并且是有限度的，否则会产生不经济缺陷，损害教育功能。我国著名经济学家厉以宁教授提出规模过大的缺陷，有管理不方便、降低管理效率、增加成本、增加相互推诿、灵活性减弱等等。优化资源组合的适当规模是指学校拥有恰好可以使资源获得充分应用，而又不衍生人际关系疏离和行政僵化等弊端的适当学生人数。美国学者研究发现各级各类学校均有一个适度的最优的规模指标。在美国现有资源分配形态下，学校学生人数约在2000人左右。台湾林文达教授对台湾21所中学所提供的学校规模进行统计研究，发现台湾中学最适当规模是1800～2200人。我认为技工学校适当的规模有四种类型可作参考：(1)对劳动部门举办的技工学校以及就业训练中心进行必要的调整，通过联合、合并、协作等方式进行重组，实现资源共享，发挥整体效益，创建职业培训综合基地。(2)对行业或企业举办的技工学校通过联合、分离、转制、撤消等方式进行重组。(3)对规模较小但有发展潜力的技工学校可通过资产评估探索以股份制形式办学的新模式。(4)对不具备独立办学条件、停止招生的技工学校可按规定予以撤消，改建为企业职工培训中心。
随着科技和经济的发展以及知识经济的到来，技工教育必须要适应生产力的发展需要。技工教育资源优化重组是社会主义市场经济规律的客观要求，是技工学校发展的必然趋势。技工学校教育资源优化配置是系统工程，必须有政府有关部门的宏观调控和政策指导，行业和企业必须要树立局部利益服从整体利益的观念，以大局为重，要密切配合，通力合作，在调整布局和结构的基础上，实现技工学校的联合和重组。