江苏徐州 221000
摘要：土地资源是城市运营和发展的基础，在城市化不断推进的今天，我国城市土地资源不足的问题与日凸显。城市规划不科学，是导致城市土地资源利用率较低的关键原因，而城市土地资源利用率不足，则直接影响了城市的发展。推进城市化建设，是我国社会主义新时期的关键任务，如何协调和城市规划和土地资源利用，则关系到城市的健康、有序发展。正因如此，现如今社会各界加大了对城市规划与土地资源利用的重视，如何协调好城市规划与土地资源利用之间的关系，也成为摆在城市管理者面前亟需解决的问题。本文分析了城市规划与土地资源利用优化策略。
关键词：城市规划；城市土地资源；合理利用
最近几年，伴随着经济的迅速发展，我国的城市化进程不断加快，城市规模的迅速扩大使得城市规划变得更加繁琐。面对越发紧张的人地矛盾冲突，在城市规划中，必须重视土地资源的合理利用，减少不必要的土地浪费问题。应该认识到，土地资源是城市生存和发展的基础，对于城市的发展意义重大，通过对土地资源的合理利用，可以进一步加快城市发展的脚步。
1城市规划与土地资源利用存在的问题
1.1城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应该应用于城市园林绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
1.2城市规划与城市土地资源利用不协调
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快。但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
2城市规划与土地资源利用优化策略
2.1强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目的，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用和城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源规划两个部门的沟通效率，才能为科学的城市规划与土地资源利用打下基础。
2.2重视环境保护
在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。
2.3科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案。这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度。对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。最后，要加强对城郊土地资源的利用规划工作质量，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
2.4规范土地管理
一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。
3结语
总而言之，在现代城市发展中，城市规划与城市土地资源存在着异常密切的关联，必须得到有关部门的高度重视。针对当前我国城市土地资源利用中存在的各种问题，有关部门应该立足城市发展的实际，从长远发展战略出发，采取切实可行的措施，保证城市规划的合理性，确保城市土地资源的合理利用，减少浪费问题，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。
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论文作者:杨倩
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/21
标签：城市规划论文; 土地资源论文; 城市论文; 土地论文; 部门论文; 土地利用论文; 两个论文; 《建筑学研究前沿》2017年第16期论文;