加强妇联组织建设进一步参与社会管理和公共服务，本文主要内容关键词为：组织建设论文,妇联论文,公共服务论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对新世纪新阶段中国发展新的阶段性特征和新的发展要求，中央明确提出加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系的重大战略任务，强调要支持人民团体参与社会管理和公共服务，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。全国妇联作为重要的人民团体，如何在加强和创新社会管理中，加强组织建设，更好地发挥组织功能，推动完善中国特色人民团体政治制度建设，是当前亟待研究的重要课题。
一、参与社会管理和公共服务是妇联组织的政治责任和历史使命
全国妇联是各族各界妇女的群众组织，是党开展妇女群众工作包括妇女统战工作的主要渠道和重要帮手，妇联也是人民政协的重要界别，因此，妇联肩负着团结、代表、教育广大妇女完成党的历史任务，维护妇女权益，推动妇女发展的重任；肩负着政治协商、民主监督和参政议政的职能；肩负着促进祖国统一，维护世界和平的使命。不同于社会自发建立的群众团体或社会组织，也不同于西方社会的非政府组织。妇联紧跟党的领导，服从服务于党的事业，植根于妇女，服务于妇女，服务于社会。
1.参与社会管理和公共服务是妇联组织政治属性的必然要求。我国妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。当前，面对我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸显，人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊人群管理和服务问题突出，信息网络建设管理面临严峻挑战，非公有制经济组织、社会组织服务管理滞后，外部敌对势力千方百计实施西化、分化中国的战略图谋，这些矛盾问题，无不与占人口半数的妇女发展、妇女管理密切相关，关系中国社会稳定与发展，关系巩固党的执政地位。迫切需要妇联团结宣传教育妇女，贯彻党的路线方针政策，提高思想觉悟、道德水平和文化素质；积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理、民主监督；协助政府履行好管理妇女事务的职能，促进社会公平公正。迫切需要妇联组织强化服务功能，服务妇女，服务家庭，协调社会关系，化解社会矛盾。迫切需要妇联组织高举党的“爱国统一战线”旗帜，做好包括民族、宗教妇女、港澳台妇女组织和妇女人士在内的妇女统战工作，维护祖国统一。
2.参与社会管理和公共服务是妇联组织群众属性的客观需要。代表维护妇女权益、促进男女平等是妇联组织的基本职能，体现了妇联组织的本质特征，是妇联工作的出发点和归宿。改革开放的不断深入，妇女群体的分布呈现出多领域、多层次、多元化的特征，妇女的思想观念、价值取向、行为方式、生活方式以及利益诉求日趋多样，一些侵犯妇女权益，歧视妇女现象屡屡发生，迫切需要妇联组织履行妇女群体利益合法代言人、表达主渠道的作用，反映不同利益群体妇女的需求，推动法规政策的完善，并监督实施；协调有关方面解决妇女发展与维权中突出问题，有效化解涉及妇女儿童的矛盾纠纷；开展面向妇女、面向家庭的社会工作，提供个性化、针对性服务。
胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的讲话中提出：“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”。新形势下妇联组织要成为发展社会主义民主政治，促进性别平等意识进入决策主流，化解社会矛盾，构建新型社会关系、维护祖国统一的重要社会力量，为构建中国特色社会管理体系做出应有的贡献。
二、妇联组织参与社会管理和公共服务的独特作用和面临的挑战
中国特色社会主义民主政治和管理体制赋予妇联组织特殊地位和职能，也使妇联组织既有一定的体制资源，又可吸纳社会资源；组织网络既与国家体制建设相对同步，又有社会组织横向发展的灵活性；工作方式既有层级式的组织宣传引导力度，又有平等协商、合作协作、互利共赢的市场化、项目化、网络化运作方式。这种双重特征构建了全国妇联工作的独有优势和发挥作用的广阔空间。
1.发挥优势、服务大局、服务妇女、服务基层。
一是发挥政治制度优势，源头参与，协同治理。全国妇联深入调研，参与妇女权益保障法、婚姻法、劳动就业法、村民委员会组织法等制定与修改，推动组织人事部门制定培养选拔女干部工作目标及相关政策，协调国家有关部委完善妇女小额担保贷款财政贴息政策、开展“女性高层次人才成长研究与政策推进”，推动法规政策公平公正。充分发挥国务院妇儿工委办公室作用，协助政府编制中国妇女儿童发展纲要并组织监测评估，为政府决策提供依据。承担国家家庭教育任务，五好文明家庭创建以及绿色家庭、和谐家庭评选活动深入社区，美德在农家活动将家庭道德与家庭生态、家庭文化建设有机结合，中国小公民道德建设计划以及“做合格家长，培养合格人才”的家庭教育宣传活动，促进家庭文明和谐。
二是发挥统战优势，凝心聚力，交流合作。妇女发展的共同话语，使妇联与各界别、各方面妇女易联谊、易交流，姐妹的称谓彰显出自然吸引力、亲近感。全国妇联建立了民主党派中央妇委会联系制度、联合调研制度以及非党妇女人才推荐制度，主动与民族、宗教界上层妇女交朋友，开展信教妇女思想状况及教育引导实践研讨，推选宗教界妇女代表人士担任妇联执委，最大限度地扩大认同，维护民族团结。通过与港澳台妇女组织和妇女人士的交流互访，增进理解，加深友情，团结港澳台妇女组织和妇女人士心向祖国。
三是发挥组织网络优势，广泛凝聚，密切联系。妇联实行地方组织和团体会员相结合的组织制度，建立了从全国到省(区、市)、市(地)、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)六级纵向组织体系。妇联积极推进在机关和事业单位中建立妇联基层组织——妇女委员会，村、社区基层妇联组织进一步网络化。团体会员是妇联组织联系不同行业、不同界别、不同类别妇女利益群体的重要横向组织，由同级工会女职工委员会和妇女社团构成，纵横交错的组织网络成为妇联凝聚妇女、开展工作的重要依托。
四是发挥服务优势，惠民利民，解忧济困。妇联协助政府和基层自治组织开展多种形式的宣传教育活动，宣传党的方针政策、男女平等基本国策，宣传普及有关法律法规知识。开展法律帮助、心理调适、就业指导、家政服务和社会工作。组织实施救助失学女童的“春蕾计划”、儿童安全健康的“安康计划”、“母亲水窖”、“母亲健康快车”、“小额循环扶贫”、“贫困母亲两癌救助”等公益品牌服务。开通12338妇女维权热线，实施国际劳工组织预防拐卖妇女儿童项目等等，帮助弱势困难妇女儿童解决实际问题，使他们感受到社会的温暖。
2.妇联面临的挑战依然严峻。
随着市场经济的发展、政府职能的转变，妇联组织参与社会管理和公共服务，履行职能还存在诸多不适应、不符合的地方。
一是工作方式不适应。社会化方式运用不够，习惯层级部署，自我评价，有些工作自我内循环。与社会组织、研究机构合作不够，包括企业、妇女社团等，有待实现利益共生，项目共生的结合。人才凝聚方式、组织形式有待创新，不同层级工作重点有待进一步突出。
二是工作资源不适应。工作资源的制约是妇联开展工作的“瓶颈”。如何紧跟政府职能的转变、妇女需求的多元多样，充分开发体制内的人力、物力、财力资源，如何将组织优势与市场法则紧密结合，开发社会资源，凝聚妇女工作人才，增强妇联服务功能，有待进一步探索和实践。
三是工作能力不适应。与新形势下妇联政策法规参与，以及市场化、社会化、专业化工作需要相比，妇联干部新知识、新技能更新不够，信息相对滞后，政策掌握得不够深。如何满足广大妇女对维权工作提出的新期待新要求；如何应对政府职能转变带来的组织约束机制和资源获取方式的变化；如何增强服务技能、服务手段；如何与其他妇女组织优势互补，互利共赢等等，提升自身能力，时不我待。
三、切实加强妇联自身改革与组织建设，为参与社会管理和公共服务提供科学保障
随着改革发展的不断深入，妇联既要考虑多数妇女群体发展的共性需求，又要考虑不同利益群体发展的个性需求，特别是基层的需求。要把握有限参与、重点参与、特色参与，关键要清醒认识自身组织双重属性、双重优势，创新工作体制机制，才能更好地发挥组织功能。
1.坚持党对人民团体的领导，增强妇联组织活力。妇联是党开展妇女工作的重要力量、重要部门和重要途径。要坚持党建带妇建：带思想、带队伍、带组织，坚持党群共建：组织共建、队伍共建、阵地共建，推动落实妇女工作经费保障和基层妇干政治经济待遇，发挥妇联组织群众性、社会性、统战性作用。
2.改进工作方式，增强协同力度和社会化工作力度。妇联要立足基本职能，唱好主角，当好配角，把妇联配角作用与党政主角职能有机结合。要完善执委职能，探索年度会议提议案、调研报告制度，设立执委会专业委员会。建设团体会员，指导团体会员依法依章健全工作制度，培育发展行业、界别妇女社团，形成以妇联为枢纽的妇女组织工作体系。要把妇联的组织优势与市场法则、企业经济效益和社会效益有机结合，既服务市场，又服务妇联，推进妇联工作市场化、社会化。
3.优化机关工作机构与职责，密切与事业单位互补互动。进一步整合内部资源，特别是省级以上妇联，统筹整合内设机构职责，强化法规政策调研与监督职能，探索全媒体时代宣传机制，加强信息化建设和统战联谊工作。统筹机关和事业单位不同服务方式，强化事业单位公益类属性，发挥妇联整体服务功能。
4.畅通参与渠道，充分实现源头参与。充分发挥妇联组织负责人在党委、人大、政协任职的作用，反映妇女需求，解决重大问题。积极履行国务院妇儿工委办公室职责，协调政府有关部门制定落实“两法”、“两纲”规划和相关政策措施。通过妇联牵头建立的，以及党政部门牵头、妇联参加的各类协调组织开展工作。运用妇联健全的组织网络，多渠道、多层次参与监督。发挥妇联报刊的舆论监督以及信息网络监督作用，分析舆情，引导舆论，推动问题的解决。
5.强基固本，建设基层组织。巩固乡镇(街道)、村(社区)妇联组织，推进“两新组织”妇联基层组织建设，推进妇代会(妇联)+协会(妇女社团、妇委会)等基层组织网络化建设。借党群共建，政府购买公益岗位，国家发展公益事业的契机，落实基层有人干事、有钱办事、有阵地做事。以兼职、竞聘等方式充实基层妇联干部队伍，健全基层妇联执委制度，进一步将社会工作的理念、工作技术、工作人才融入基层工作。
6.加强能力建设，进一步发挥组织功能。妇联干部要提升组织能力、对话能力、调研舆情分析能力，凝聚妇女、代表妇女，反映妇女呼声；提升研究法规政策的能力，先进性别文化宣传能力、协调说服能力，更加有效参与法规政策制定；提升战略决策能力、社会化工作能力、妇女工作专业能力，整合资源，强化服务。要加强干部人事制度的改革，完善干部管理机制，增强干部活力，提高组织效益。
7.健全妇联工作社会评价机制，推进妇联组织群众化。要健全科学的评价机制，将工作成效评估交由第三方负责，建立年度或届中、届末工作评估制度，完善科学的工作评价指标，以妇女群众的受益程度、社会各界的参与程度、党委政府的满意程度作为工作成效的标准，由各界、各方面、各阶层予以评价，进一步推动妇联履行职能，提升水平。