地方党政领导干部经济责任同步审计中社会保障资金审计的创新思考，本文主要内容关键词为：社会保障论文,党政领导干部论文,资金论文,地方论文,责任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、审计思维创新是社会保障资金审计创新的前提。我国的社会保障体系包括：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚及慈善事业、住房保障等。社会保障资金作为“取之于民，用之于民”的关系重大国计民生的政府运作资金，在开展地方党政主要领导干部同步经济责任审计时，要改变传统的审计思维，跳出传统纸张凭证和物理距离的约束，从审计理念、认识和意识等方面，牢固树立符合构建和谐社会要求的“民本审计”理念，重点关注社会发展和稳定、公平和效率、短期政绩和长远目标、资金的经济利益和所负担的社会责任。
二、审计内容创新是社会保障资金审计创新的有效路径。首先，实施决策合规性审计。在审计当地有关社会保障决策的合规性时，一是关注制定措施的合规性。地方党委政府在贯彻落实中央重大社会保障决策时出台的具体规定是否合规，是否能够正确处理好中央与地方的关系、当前与长远的关系、经济发展与社保建设的关系等。二是关注出台政策的合规性。地方政府出台的关于当地社保政策规定与国家同时期的政策规定是否一致，是否存在下位法与上位法矛盾等问题。三是关注决策程序的合规性。地方党委政府制定各项社保政策时决策程序是否符合相关制度的规定，决策过程是否坚持民主集中制，切实做到了社保事项决策的科学和民主。其次，实施执行绩效性审计。西方国家政府审计机关的日常性工作中大部分有效时间是在从事绩效审计工作，例如美国是世界上最早开展政府绩效审计的国家，目前绩效审计工作量占整个审计工作量的比重已经超过85%。我国社保资金绩效审计正处于起步阶段，今后应将绩效审计作为社保资金审计的主流模式，逐步提高其在全部社保资金审计工作量的比重。从经济性方面看。通过计算社保管理运营成本的节约程度等指标，评价资金或资源是否“花得少”。从效率性方面看。通过考察社保资金或资源投入产出的效益，评价其资金或资源是否“花得好”。例如社保基金收益率，将社保基金投资到资本市场所获得的收益额与社保基金投资额相比较，反映社保基金投资管理能力。从效果性方面看。通过比较社保政策执行的实际效果与预期效果，评价资金或资源是否“花得值”。例如：政府对保障性住房的投入所带来的社会效益，即可反映出该社会保障投入是否有价值。再次，实施监督有效性审计。地方党委书记应领导本级党委对政府具体贯彻执行社保政策情况进行有效监督，可以重点关注党委是否对政府有关社保工作建立健全了科学合理的督查考评机制，对政策执行结果是否进行追踪反馈，对由于工作失职等原因造成重大经济损失的单位和人员是否建立了责任追究制度，并进行了处理处罚。最后，实施廉政合法性审计。在进行地方党政领导社保资金审计时，还应密切关注党政主要领导人遵守党纪和廉政规定的情况，是否严格执行廉洁自律规定，是否存在贪污腐败、挤占挪用、违规审批、滥用职权、渎职以及利用权力为个人谋取私利等问题。
三、审计评价创新是社会保障资金审计创新的着力点。近年来，随着新农保、新农合等新型社保政策不断涌现，基本养老保险转移接续等新型社保业务不断增加以及汶川地震后包括民间慈善团体在内的非政府组织（NGO）等新型社会组织的蓬勃发展，在对地方党政主要领导干部社会保障责任履行情况进行评价时，应改变传统评价方法，可通过借鉴平衡计分卡理论的有关成果，结合社保资金的特性和保障功能，从社会公众维度、投入产出维度、内部控制维度和可持续发展维度四个方面尝试建立社保资金审计评价指标体系。以社会保险基金审计为例，可以选择下列指标进行评价（参见附表）。
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