摘要：控制性详细规化是在城市总体或分区规划中，对建设用地的土地使用性质、使用强度等控制指标、工程管线的控制性位置分布以及空间环境的分布进行指导性的详细规划，是城市近期发展的总体规划和战略规划。
关键词：法治与人治；刚性控制原则；建设工程电子报；
引言
由于各地在城市建设发展中，受到经济发展水平、区域环境、历史文化传承以及规划编制水平等因素的影响，控制性详细规划还存在着很多问题，不适应城市发展建设的长期目标，规划设计不合理导致的反复修改等问题，严重阻碍着城市建设长期发展和建设用地的经济效益和社会效益的发挥，因此，如何充分考虑各方面因素，制定科学合理的控制性详细规划，这对于保护城市生态环境、维护城市长期运营环境具有重要意义。
一、控制性详细规划的概念
控制性详细规划是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。
二、控制性详细规划的特点
1、“地域性”规划的内容和深度应适应规划地段的特点（不同城市和城市不同地段的规划内容、控制要求和深度不同），保证规划地段及其周围地段的整体协调性；2、“法制化管理”控制性详细规划是规划与管理的结合，是由技术管理向法制管理的转变，编制要保持一定的简洁性，编导要有一定得程序性和易查性。
三、控制性详细规划的控制方式
在编制控制性详细规划中可针对具体建设情况采取不同的控制手段和方式。1、指标量化；2、条纹规定；3、图则标定；4、城市设计引导；5、规定性与引导性。
其中规定性是在实施规划控制和管理时必须遵守执行的，体现为一定的“刚性”原则，如用地界线、用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿地率、配建设施等。指导性内容在实施规划控制和管理时需要执行的内容，这部分内容多为引导性和建议性，体现为一定弹性和灵活性，如人口容量、城市设计引导等内容。
控制性详细规划的基本要求是保证规划的科学性和管理的法制化、规划化、程序化及与权威性相容的灵活性，使规划管理人员在规划实施管理中有章可循、有理可争、有法可依，以“法治”取代“人治”。
规划行政主管部门为了规范城乡规划管理工作，提高规划管理的科学性，准确性及审批效率，实现规划审批流程改革，提高审批效率，完全杜绝行政审批中容易出现“人治”的情况，以“法治”取而代之，通过贯彻一套计算机技术规程和管理规程，实现计算机辅助审理报批图件的一套规划审批程序。
四、什么是电子报批？
电子报批就是在规划报建中将传统规划审批图件的纸介质转变为电子介质，通过贯彻一套计算机技术规程和管理规程，实现计算机辅助审理报批图件的一套规划审批程序。
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五、电子报批审批工作流程
报建单位按照相关要求标准，向规划经济指标核算部门提交方案电子图，使其按照规定指标进行审核，经由审核中心针对方案的各种信息真实性进行核查，最后生成审核核查报告，并且将核查通过的结果和电子图交付到规划管理的相关业务科室，再由业务科室进行行政审核，从而完成整个方案的审核过程。
六、电子报批设计单位要做什么？
居住区、商业、工业及其他类型的建设项目均需电子报批；电子报批设计单位需提供的资料为：总平面图；各类分析图；各建筑单体平、立、剖面图；三线图和规划要点；电子报批设计单位需注意的地方：绿地和车位均需避让建筑基底至少1.00米；地下室屋顶绿化、屋面绿化均需注明覆土厚度（不低于80厘米）；充电桩车位依据我市技术准则不得低于10%；地块中存在市政道路十字路口的位置，需注意十字路口的建筑退让是否满足要求，具体参考《中山市城乡规划技术标准与准则》；
七、电子报批的实施
要想实现自动化办公，就必然要在城市规划管理中应用电子报批系统，因为它是无纸化办公的基础。在城市规划管理部门进行审批时，传统的做法通常是将报送的规划结果通过人工统计在进行一次量化计算，这样不但欠缺精准度，其工作量也非常大。而采用电子报批系统无疑是在保证精准度的前提下还能解决繁琐工作的有效办法。而要想实现在城市规划中应用电子报批，主要还是需要靠城市规划信息数据的规范化和标准化。如果全面实施城市规划办公自动化，不仅要提高工作质量以及工作效率，更为重要的是要积极做到调整政府职能、信息资源共享和减少办公秩序等。
八、开展电子报批后的优势体现。
1、开展电子报批，可以及早采用计算机进行规划控制指标的核对，精确掌握设计方案的指标是否满足规划控制的要求，改变原来手工进行指标核算时精度差、效率低的状况，提高审批工作的科学性和准确性，从根本上消除建设单位"虚报经济技术指标"赖以生成的土壤。
2、经过规范化处理的规划方案，能够实现动态入库、及时更新，保障“图文一体化”数字审批的实现。
3、未开展电子报批之前，建设单位通过各种手段虚报经济技术指标，例如：报满计容面积、结构内阳台半面积计算等；电子报批通过软件，严格按照建筑面积规范，定义各种建筑实体，计算建筑面积。
4、电子报批开展后，通过软件计算经济技术指标，抛弃了各种繁琐的手工计算，更是减少了错误和重复的计算，例如：几年前的某项目，设计院手工计算，由于首层架空不计入计容面积，首层架空的建筑面积也未计入总建筑面积。几年后建筑施工完毕，验收时发现建筑面积与报建时不一致，需要重新报建。软件就不会出现这种问题，节省了经济技术指标的计算时间，增加了项目报建的容错率，减少了项目报建后期不必要的麻烦。
5、在互联网+的趋势下，电子报批逐渐成为一种社会趋势，紧随时代的发展，信息时代讲究的是效率和时间，在地产行业效率和时间更是重要的基础。通过调查传统项目报建，通常平均每次的意见回复时间是在20天左右，但电子报批可以在短时间内给予意见回复。这就是电子报批所带来的惊喜效果。
结束语
综上所述，合理的制定城市建设中的控制性详细规划，是保证城市建设发展的长期发展战略途径之一，它对于现代化城市建设和地区经济发展都具有重要的意义。但是，在实际规划中，要紧密结合区域之间的环境因素和历史人文元素，充分考虑经济发展和建设开发过程中的各种变化因素，增加规划的弹性和可控性，采取科学合理的设计方法，坚持全面兼顾的设计原则，实现城市建设的控制性详细规划，促进城市建设的合理发展。
参考文献
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[4]李泽新.陈璐.山地城市渐进式更新的控制性详细规划引导方法探讨[J].南方建筑，2017.
论文作者:朱超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第13期
论文发表时间:2018/9/29
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