深化社区教育内涵发展 不断增强人民获得感
——城市化进程中的宁波市鄞州区社区教育实践与启示
钱孝先
（北京宣武红旗业余大学，北京 100054）
［摘要］ 宁波市鄞州区是全国首批社区教育实验区社区和示范区，他们立足区位特点，以教育惠民为宗旨，深化社区教育内涵发展，建立了推动社区教育发展的机制，构建了完整的社区教育体系，实现了组织机构网络化、教育管理制度化、教育管理制度化、教育对象全员化、教育载体多元化、教育载体多元化、队伍建设精良化。同时，不断改革创新，打造了一批具有鄞州特色、亮点纷呈的社区教育品牌项目：实验项目引领、数字化学习服务、学习型组织创建、一校一品、“四点钟学校”、老年教育等，呈现出活动个性化、项目特色化、内容服务化和教育人文化的良好发展趋势，形成了“人人学习、处处学习、时时学习、学有所长”的社区教育氛围，有力提升了社区教育的整体水平，有力推动了鄞州社会经济的蓬勃发展，有力提升了人民的获得感和幸福感。鄞州的经验弥足珍贵，对推进社区教育发展提供了很多宝贵的启示：坚持以人为本的教育理念是前提，组织机构和制度建设是保证，符合时代要求和居民需要的教育内容是关键，整合资源和多元平台是动力，精良的师资队伍是基础。
［关键词］ 鄞州；社区教育；实践；启示
宁波市鄞州区社区教育立足区位特点，以教育惠民为宗旨，以改革创新为动力，深化社区教育内涵发展，建立了推动社区教育发展的机制，打造了一批具有鄞州特色、亮点纷呈的社区教育品牌项目，形成了“人人学习、处处学习、时时学习、学有所长”的社区教育氛围，为经济社会发展和满足市民不断增长的多样化学习需求作出了贡献，为推进社区教育发展提供了很多宝贵的启示。
一、构建完整体系，夯实社区教育的基础
鄞州社区教育起步于1995年，原鄞州区结合“农村鄞州”向“城市化鄞州”迈进这个实际，扎实开展工作，取得了骄人的业绩。原鄞州区于2001年被评为“全国首批社区教育实验区”；2008年又被评为“全国首批社区教育示范区”；2011年，被评为全国数字化学习先行区；2012年，获教育部全国教育成果展一等奖。2016年底，宁波市行政区划调整，原鄞州区和原江东区两区强强融合，新鄞州区社区教育驶上了高质发展的快车道。2017年以来，紧紧围绕“全面建设学习型新鄞州、打造品质新鄞州”这一目标，抓住不断完善终身教育体系这一中心，坚持改革创新谋求持续发展这一思路，鄞州社区教育的时代特征、城市特点和乡土特色逐步形成，有力推动了鄞州社会经济的蓬勃发展，有力提升了人民的获得感和幸福感。[1]
比如说在教学《记金华的双龙洞》这篇课文的时候，完全可以使用微课的形式让学生提前对文中的生字词有所了解。这篇文章中的生字词比较多，为了能够使学生更好地掌握其中音、形、义，老师可以利用语言讲解、文字陈述、图片展示等相结合的方式设计一节具有趣味性的微课，例如学习“孔隙”这个新的词语时，可以利用小视频或者是图片的形式，来帮助学生理解孔隙的含义就是指很窄小的缝，通过这样的方式可以使学生对文中的生字词能够更加灵活的运用。
（一）组织机构网络化
新鄞州区成立之后，继续保持了区、镇（街道）、村（社区）三级社区教育管理体制。成立了以主管副区长为主任、区属20多个部、委、办、局为成员的社区教育委员会，负责全区社区教育的领导、组织、协调工作。各镇（街道）、村（居委会）分别建立了主要领导任组长的社区教育领导小组和指导小组。
除批准使用和划拨外，其他三种方式属于有偿使用。其中，出让和国有土地租赁的具体配置方式包括协议、招标、拍卖和挂牌四种，作价出资或入股因有明确的使用者，只能通过协议方式配置。
鄞州区构建了社区教育的两大网络体系：一条是以区社区学院为龙头，下辖11个社区学院（校）及343个村（居委会）教育培训点的纵向网络；另一条是以区属各部委办局管辖的各部门和企事业单位为基础的社会化社区教育培训横向网络。通过纵向沟通、横向联合、纵横整合，建立了互动开放遍布全区的社区教育网络体系。两大体系的形成，使鄞州区社区教育工作形成了规模，提升了质量。目前，社区教育活动场所总面积16.8万平方米，有省级现代化成校2所，省级标准化成校11所，市级挂牌镇（街道）老年大学11所，全国社区教育示范街镇12个，全国学习型示范镇3个。
（二）教育管理制度化
本世纪初，区委、区政府把社区教育列入议事日程，纳入全区经济建设和社会发展的总体规划。在政府工作报告、“五年”规划中明确提出要“加快发展社区教育，健全终身教育体系”“率先建成学习型城区”等，为区域社区教育的长远发展指明了方向。同时还根据本地实际，先后出台了一系列推进社区教育、创建学习型城区的规范化文件，如《关于创建学习型城区的决定》《区社教委成员单位工作职责》《街道社区教育评估指标体系》《社区教育发展规划（2008－2012年）》等。
在早期教育方面，2001年，实施“托幼一体化”工程，构建早期教育网络，建成1个区早教实验中心，2个早教示范园，13个早教指导站，逐步形成了整体谋划、系统发展、研究和推行并举的区域性早教体系。早期教育填补了终身教育体系空白，已成为鄞州区社区教育的新亮点。
努力构建全民学习、终身学习的学习型社会，一直是鄞州区社区教育的发展目标。在社区教育的发展过程中，实施了“三大工程”：以“德、知、情”为中心的“朝阳工程”，开展青少年教育活动；以“博、雅、融”为中心的“全民工程”，实施市民教育培训；以“学、乐、美”为中心的“晚霞工程”，推进老年教育培训。逐渐形成了“早期教育—青少年校外教育—成人教育”的社会化教育体系。
（三）教育对象全员化
无疑，回忆大柏地战斗让挫折中的毛泽东得到莫大的心灵慰藉。然而，真正让毛泽东超越荣辱和个人得失的是这次战斗之后发生的一切，往事就像这场大雨，洗涤他胸中的郁闷，坚定他的革命理想和信念。
自2003年起，区政府对社区教育工作进行年度目标考核。2007年，对街道社区教育专干实行“五个一”目标管理，即培育一个精品社区教育点、建立一个学习型团队组织、开发一门教育培训课程、开展一次有意义的社区教育活动、撰写一篇调研报告或论文。通过 “四个一点(政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点)”解决社区教育经费问题，区财政设立社区教育专项经费并逐年增加，2016年，区成人（社区）教育经费支出总额为1865万元，人均成人（社区）教育经费达14.5元。
在青少年校外教育方面，构筑“社会、学校、家庭、企业”四位一体青少年校外教育体系，培育青少年宫、儿童军校等优秀校外教育基地；开展暑期青少年社区教育；组织“校园文化建设年”“留守儿童结对关爱”“王应麟读书节”等系列活动；推出精品栏目《青苹果乐园》《阳光直播室》等，为青少年提供参与社会实践的机会，开展思想道德教育。
在成人教育方面，以服务地区社会经济发展为导向，以提高劳动者素质为目标，坚持学历教育与技能培训相结合，有偿培训与公益性培训相结合，不断开发新的培训项目，强化下岗失业人员培训。2006年设立区职业技能培训中心，开创技能培训鉴定一体化模式，构建“学校出单、市民接单、政府买单”的培训机制，重点开展职业农民培训、被征地农民培训、企业职工培训、外来务工人员培训、弱势群体培训、老年培训等六大培训。
在对患者进行实际诊疗之前必须要对其伤患部位进行麻醉处理，同时还要将病患的小阴唇进行缝合处理，并观察其尿道外口。将Foley导尿管沿患者尿道外口插入，并沿尿道口以及尿道肉阜边缘环形切开黏膜，向尿道深处由导尿管引导游离约15 mm将患者尿道口处的部分黏膜以及肉阜切除，最后将尿道口黏膜以及尿道断端黏膜用可吸收缝线间断缝合。
（四）教育载体多元化
为不断满足市民多样化的学习需求，鄞州区从2006年起实施“星光工程”，搭建各种学习平台。一是以“教育伴随你一生”为主题，2003年起每年举办社区教育节，宣传社区教育先进理念，展示社区教育成果。二是为解决学校放学后、家长下班前小学生无人看管的难题，开办了一批“四点钟学校”。“四点钟学校”已被评为浙江省最佳社区服务品牌。三是通过“资源共享、教育共建、活动连搞、培训合办”等机制，举办“区假日教育培训超市”。每月初网上发布培训课程，市民自主选择学习。四是在教育局联合《宁波晚报》推出“社区大课堂”，开设诸如“名厨教你做美食”等生活课程，极大地满足了广大市民日常生活学习需求。五是社会教育资源全开放，全区中小学、农广学校、党校、培训学校及博物馆、图书馆、体育中心、文化艺术中心和企事业单位的教育教学场地设施等全部向市民开放共享。全区每个行政村都建立了开放性的综合宣传点、文化阅览点、体育健身点和活动培训室。
（五）队伍建设精良化
老年教育已成为鄞州社区教育的重要组成部分，让老年人“老有所学、老有所乐、老有所为”。鄞州社区学院和各镇（街道）成校都挂牌设立了老年大学（学院），村（社区）设立了老年教学点。免费开设保健、书法、音乐、健美、舞蹈、戏曲、国学、家政、电脑、智能手机使用等数十门培训课程。依托社区，按老年人的兴趣爱好组建了500多个“自我管理、自我服务”的老年社团，如夕阳红读书小组、常青藤老年书画社、老年养生宣讲组、舞龙队、腰鼓队、越剧团等老年社团，不断创新丰富老年教育的形式。
二、打造特色品牌，推进社区教育上新台阶
作为全国首批社区教育实验区和示范区，鄞州社区教育不断改革创新，着力打造特色品牌，呈现出活动个性化、项目特色化、内容服务化和教育人文化的良好发展趋势，有力提升了社区教育的整体水平，推进社区教育持续健康发展。
（一）开展实验项目引领
按照“一校一品”“一村（居）一品、一镇（街）数特”的创建思路，不断创新培养社区教育载体。鼓励各地（校）积极参加国家、省、市有关项目评比申报，走特色化创建道路。如咸祥成校深入挖掘本地纱船、竹刻、渔船制作技艺，水产养殖技术等，通过推进基地建设、社团建设、非遗传承等，打造了富有特色的办学品牌。百丈街道等6个街道凭借其特色项目被评为“全国社区教育示范街道”。因地制宜，推动全区各镇（街道）探索符合本地特色的社区教育模式。例如，“三江群星”社团导师工作室、瞻岐镇老龄化视野下的农村老年教育，成果推广到全国。
（二）打造数字化学习服务平台
鄞州区坚持“以人为本，资源共享，教育惠民”的理念，重点打造线上、线下两个平台，大力推进社区教育数字化建设。建立了以“鄞州终身学习网”为核心的社区数字化学习服务平台，包括资源中心、教学中心和服务中心，达到百万级用户注册管理、10万人在线、5万人课程学习、1万人视频访问的基础能力。另外，还建立了镇（街道）数字化学习分中心，出台了鄞州星级数字化学习标准，向市民无偿发放“鄞州终身学习VIP卡”10万张和“365乐学网”学习卡4万张。积极开发网上课程资源，与全国包括香港在内的7个地区实现教育资源共享，开辟了2000多门数字化教育资源精品课程，实现在线注册学习家庭6万多户、课程访问500多万人次。创设了主动式、协同式、研究式的数字化学习环境，建立了双向视频远程互动教室。组织“普网天使”和“小手拉大手”活动开展市民技术帮辅，建立学习激励机制增强数字化学习的趣味性和实用性。[2]
鄞州区把学习型组织创建作为推进和深化社区教育的一个重要载体。自2002年起，连续16年在坚持点面结合、整体提高的原则下，以学习型领导班子建设为龙头，学习型社区建设为重点，开展学习型机关（事业单位）、学习型镇（街道）、学习型村（居委会）、学习型企业（单位）、学习型家庭等学习型组织创建工作，推动学习型鄞州建设。
（三）推进学习型组织创建
当你历经千难万险，终于攀登到峰顶时，你的感受肯定是前所未有的。极目远眺，感受“会当凌绝顶，一览众山小”的意境。雪线以下的植物群落，百草竞艳，杜鹃、沙棘、金露梅等灌木以及山丹花等草本植物郁郁葱葱，各呈姿色。牛羊群落如珍珠般散落其间，使得整个山川充满了灵动的气息。若遇雨后天晴，丽日当空，天高云淡的好天气，清新如洗的冰川山谷就更加令人赏心悦目了。而每当热气升腾，云雾缭绕，山间则又呈现出一番犹如仙境般的别样景致：缕缕云烟缠绕在山腰之间，轻薄似纱，随风飘动。云雾缓缓飘落在你的头顶，萦绕在身体周围，清新湿润，沁人心脾。
遵循“重创建、重过程、重实效、重发展”“与自身工作结合、与中心工作结合、与理论学习结合”的“四重三结合”原则，稳步推进学习型组织创建工作。出台《关于在全区开展学习型城区创建活动的决定》《学习型镇（街道）、学习型行政村（居委会）、学习型家庭评估验收标准》等，紧紧抓住计划、指导、检查、考核、表彰等五个环节，严格开展检查评估。各镇（街道）因地制宜，定标准、树典型、抓样板，开展了形式多样的创建活动。目前，全区已累计评选学习型镇（街道）21个，学习型村（居）343个，学习型家庭6万多户，学习型单位1000多个，鄞州区也被评为省级示范学习型城市。
（四）创建一校一品
鄞州区以社区教育优秀实验项目的评选和实施为抓手，探索引领和推进城乡社区教育发展的有效路径。近年来，区社区学院以全盘规划、全程关注和全力助推的方式推动社区教育实验项目的开展，形成了立项有论证、中期有指导、结题有交流的推进模式，涌现了一大批优秀实验项目。“‘书香满屋’——王应麟社区读书节”“社区教育开发和利用非公资源的实践”等10多个项目被评为全国优秀社区教育实验项目。“农村城市化进程中创建学习型行政村的探索”“推进数字化学习方法实验”“新宁波人素质提升的探索与实践”“主题化社区教育实验研究”等优秀实验项目，为推动社区教育发展提供了理论依据，满足了居民的发展需求，为鄞州区社区教育注入了活力和动力。
（五）创建“四点钟学校”
1998年始，鄞州区从社区居民实际需求出发，依托学校和社区，相继创办了一批“四点钟学校”，开展丰富的课余活动，很好解决了学校放学后、家长下班前小学生无人看管的难题，深受群众欢迎。目前，鄞州区有学校的社区都有一所“四点钟学校”，参加“四点钟学校”的学生累计达18万人次，在校学生有1.5万多人，惠及1.5万多个家庭。“四点钟学校”从城区延伸到了乡镇，城区小学基本覆盖，就连民工子弟学校——朝晖实验学校的“四点钟学校”也办得有声有色，全部免费。他们开办了瑶琴、绘画、街舞、围棋、少年拳、越剧社等班，其中足球和街舞已经小有名气。孩子们走在街头很自信，感觉跟宁波的孩子没有区别。
坚持“让学生开心、让家长放心、让社会称心”的宗旨，加强规范化管理，严禁发生“补课”和“赢利”行为；不断丰富社区教育内涵，开展思想品德教育、素质教育和安全教育；整合多方力量，强化师资、场地、安全、经费、监督保障 ，体现出独特的社会价值和育人功能。20年来，“四点钟学校”已经成为鄞州区文明城市建设和社会治理创新的一张闪亮名片和重要品牌，受到了中央文明委、教育部、共青团中央、中国关工委等部门领导的充分肯定，并向全国多地推广。获得“浙江省最佳社区服务品牌”“全省基层宣传思想文化工作创新大奖”“浙江省十佳社区服务项目”“宁波市最具影响力文明服务品牌”等多项荣誉，被《人民日报》等多家媒体报道。“四点钟学校”丰富了社区教育的内涵和载体，是鄞州区社区教育发展过程中的一个创新之举，为构建和谐社区添上了浓墨重彩的一笔。[3]
（六）推进老年教育
初步建立了一支“专职+兼职+讲师团+志愿者”组成的精良的社区教育干部队伍。2002年起，从教育系统先后选拔优秀干部担任社区教育助理，选拔优秀教师担任兼职辅导员；通过“教育志愿者在行动”组建社区教育讲师团和社区教育网上师资库。目前，鄞州区有社区教育专职干部和教师100多人，兼职人员300多人，讲师团成员100多人，各社会团体、民间组织的志愿者5万多人。他们为全区的青少年校外素质教育、职业培训、居民文化教育、教材编写和理论研究等做了大量富有成效的工作，使社区居民对社区教育的知晓率、认同率、参与率不断提升，他们是教育机构、政府联系社区居民的一条亲和的纽带。还专门组建了一支500多人的网络管理员队伍，分布在区、镇（街道）、村三级数字化学习平台，有效支撑鄞州区终身学习网运作，扎实推进数字化学习建设。
根据本法第五条的规定，评估专业人员从事评估业务，应当加入评估机构。只有评估机构才能正式接受委托从事评估业务，评估专业人员只能接受评估机构委派从事指定的评估业务，不能私自接受委托从事业务，更不能收取费用。
三、几点启示
经过20多年的发展，鄞州区社区教育取得了丰硕的成果，构建了具有区域特色的社区教育体系，促进了学习型城区建设，提升了社区居民的整体素质和生活品质，积累了丰富的社区教育经验，使人民群众有满满的获得感。
鄞州区的实践和探索说明，促进社区教育不断向前发展，以下五点非常重要。
（一）坚持以人为本的教育理念是前提
“理念一新天地宽”，理念的更新与完善能酝酿先进的教育思想，先进的教育思想能指导清醒的实践。要推进社区教育，首先必须从根本上重视社区教育理念的更新与完善。在实践中，鄞州区始终坚持以人为本的教育理念，立足于全区市民的各级各类学习需求，通过构建学习网络，完善学习机制，创新学习载体，打造了一个“你需要我服务”的社区教育学习平台，确立了与区域经济社会发展相适应的服务型社区教育体系，为每一个市民、每一户家庭、每一个单位提供学习途径和学习内容，提高他们的综合素质和生活质量，满足他们的个人发展需要，为推进现代化城区、学习型城区、和谐社区建设发挥了应有作用。
别呦呦赶牛、耕地，还打嘞嘞，把村里男女老少都吸引过来了。人人称奇，人人称赞。司大愣子说：“秀容川，你不会点豆子，让我来。”过来就要抢我的篮子。
（二）组织机构和制度建设是保证
社区教育是一项系统而庞大的工程，没有政府的领导和推动，没有科学制度的建设，社区教育就无法开展。近年来，鄞州区建立了政府统筹、教育主管、部门配合、社会支持、社区自主、群众参与的社区教育组织运行机制，有效地推动了鄞州区社区教育健康有序发展。实践证明，只有政府部门加强对社区教育的领导，建立组织机构，制定切合本地实际的社区教育发展规划及相关制度，营造共同愿景，才能调动各个方面参与社区教育的积极性，并形成合力。
（三）符合时代要求和居民需要的教育内容是关键
要行之有效地开展社区教育，必须要有符合时代要求和居民需要的教育内容，这是社区教育发展的关键。鄞州区在开发社区教育内容时，从社会的热点、重点、难点问题切入，从市民的实际需求入手，以满足居民需求、提高居民素质为本，做到贴近生活而不媚俗、贴近时事而不空泛、贴近实际而不繁琐。并且把社区教育同解决居民群众实际问题紧密结合起来，做到思想教育与排忧解难同步并进，推进社会治理创新，加强了针对性，提高了实效性。
（四）整合资源和多元平台是动力
盘活、整合利用有形的、显性的、自然的教育资源，拓展开发无形的、隐性的、人文的教育资源，尤其是注重对无形教育资源的总结、提炼，是推动社区教育向纵深发展的动力。实践证明，社区教育仅仅依靠传统的学校式教育资源，是不能满足市民学习需求的。鄞州区立足实际，在政府的直接统筹下，对区内学校、部门、企业、单位及各种民办培训机构进行有效整合，最大限度实现教育资源共享，充分调动区域内各种教育主体的积极性，形成强大的教育实力，实现“少花钱，多办事；花小钱，办大事”。鄞州区坚持能体现政府意志、时代要求、社会需求的原则，创建了社区教育节、“四点钟学校”、各类学习型组织、假日教育培训超市、社区大课堂等一些社会影响大、群众喜闻乐见的教育载体，为广大市民构筑了多层次、多类型、多样化、开放式的社区教育多元平台，形成了促进鄞州区社区教育发展的强大动力。
（五）精良的师资队伍是基础
“名师出高徒”，教育要发展，必须要有一支精良的师资队伍，社区教育工作的基础是精良的师资队伍。只有拥有一支结构合理、素质优良的师资队伍，才能贯彻实施“以人为本”的教育理念，才能完成社区教育的教育任务，才能培养出能为社会经济发展作贡献的实用人才。近年来，鄞州区在培养师资队伍方面作出了一系列探索创新，初步形成了拥有“十百千万”的师资队伍，满足了区域社区教育发展的需要。
站在新时代的历史起点，他们信心百倍，决心进一步优化社区教育发展模式、加强社区教育基础能力建设、发挥教育科研在社区教育发展中的先导作用、培育社区教育学习型团队、提升社区教育发展内涵、强化社区教育品牌项目创建、完善社区教育督评机制等，不断改革创新，把鄞州社区教育推向更高的水平。
目前来看，我国再生资源回收利用主要品种回收率基本低于60%，与发达国家80%以上的回收率相比仍存在较大差距，再生资源产业产值提升空间较大。2017年再生资源回收量实现2.82亿吨，同比增长10.16%，回收总值达到7551亿元，同比增长27.91%，主要原因是国际期货市场钢铁、有色金属等原料价格持续上升，叠加供给侧改革和去产能等政策推动，再生资源回收实现量价齐升。随着再生资源回收增长缓慢趋势的持续改善，行业将逐步走出效益低迷态势。预测后十三五时期，再生资源回收体系制度将逐步完善，市场化程度也将逐步提高，行业有望延续景气度。
Deepen the Connotation Development of Community Education and Enhance People’s Sense of Gain——The Practice and Enlightenment of Community Education in Yinzhou District of Ningbo City in the Process of Urbanization
QIAN Xiaoxian
Abstract： Yinzhou District of Ningbo City is the first experimental and demonstration district for community education Aimed at benefiting people and deepening connotation development,they have established a complete community education mechanism and system,and achieved the goal of networked organization,institutionalized education management,fully involved educational objects,diversified educational carriers,and well-built teaching team At the same time,a number of famous projects with unique characteristics and highlights in Yinzhou have been developed:experimental project leadership,digital learning services,learning organization creation,one school,one feature,four o'clock school,elderly education,etc Individualized activities,specialized projects,service-based contents and culture-oriented education have been developed very well A good educational atmosphere of ‘everybody learns anywhere,anytime and professionally’has formed This has effectively promoted the overall level of community education and the economic development in Yinzhou district,and enhanced people’s sense of gain and happiness The experience of Yinzhou is precious and can provide valuable inspiration for the development of community education:people-oriented educational philosophy is the premise,organization and system construction is the guarantee,the educational content that meets the requirements of the times and the needs of the residents is the key,resource integration and multi-platform education are the driving force,and excellent faculty is the foundation
Key words： Yinzhou;community education;practice;enlightenment
中图分类号： G72
文献标识码： A
文章编号： 1008-6668（2019）01-0008-06
［作者简介］ 钱孝先（1963-），男，湖南人，北京宣武红旗业余大学党总支书记、副教授；曾挂职宁波市鄞州区教育局副局长。研究方向：成人高等教育管理、社区教育理论研究、教学和实践。
收稿日期： 2018-10-15
标签：鄞州论文; 社区教育论文; 实践论文; 启示论文; 北京宣武红旗业余大学论文;