对中国全面介入中亚油气业务可行性的分析，本文主要内容关键词为：中亚论文,油气论文,可行性论文,中国论文,业务论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F426.2 文献标识码：A 文章编号：1009—5330（2003）06—0064—04
中亚作为21世纪国际石油市场的一匹“黑马”，正在引起世界各国的重视。因此，在经济全球化的趋势下，全面介入中亚油气业务以增强我国能源安全系数就成为一个重大课题。
一、对中亚油气地缘政治新态势的分析
2001年是中亚各国独立和对外开放油气工业的10周年，也是具有深远影响的“9·11”事件发生，中亚油气地缘政治关系发生变化的起始年份，自那时起，中亚油气地缘政治形成了新态势。这种态势从总体上看对我国有利。
第一，“9·11”事件后，美国很快发动了针对阿富汗塔利班政权和基地组织的反恐战争，凭借高精尖端武器和广泛的国际支持，以极小的代价顺利地打垮了恐怖主义对手，这场速战速决的反恐战争，使美国终于实现了在中亚长期驻军的战略目的，从而大大提升了其在中亚油气地缘政治中的地位。世人都清楚，美国在中亚的战略目标不仅仅是消灭恐怖势力，从长远看，美国肯定要阻止俄罗斯在该地区的重新崛起，同时也要极力遏制中国参与中亚油气事务。然而，有趣的是在“9·11”事件前3个月，在上海举行的中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首非正式会晤和建立“上海合作组织”的宣言，引起了世界舆论的强烈关注，人们认为中国积极推进上海合作机制有两大目的，即谋求地区政治稳定和争取中亚乃至俄罗斯的丰富油气资源。上海合作机制的政治基础是反对国家分裂，维护地区安定，经济基础是合作开发中亚及俄罗斯的油气资源。但俄罗斯一直将中亚视为自己的地盘，对中国扩大影响很敏感，在心理上放不下老大哥的架子。不过，俄也十分清楚，中国是一个不亚于欧洲的油气大市场，在目前全世界石油供给能力过剩状况下，使这一地区多了一个可以选择油气出口的方向，处理得当，是一个双赢态势。
第二，如果从对中亚地区有重大影响的具体设施投资来看，那么，美国全力支持的巴库—杰伊汉输油管道破土动工令世人注目。美国两届政府支持这条管道的地缘政治意图十分明确，即避开俄罗斯和伊朗两国领土，建立相对安全的中亚石油外输管道。这条全长1760公里，且要穿越政局不稳的格鲁吉亚和具有反叛传统的库尔德人聚居的土耳其东南部，因而毫无成本优势可言，其政治风险也相当突出。不过，由于俄罗斯在美国的压力下于2001年对这一项目大开了绿灯，使这一管道可望于2004年完成铺设，2005年开始输油。另外，再加上从哈萨克斯坦到俄罗斯的新罗西斯克输油管道的建成使用等，都使中亚里海地区的石油外运条件已有明显改善，不同方向的天然气外输管道方案也在积极探索中，这都将进一步提高石油公司的勘探积极性。这对油气资源的进出口国来说无疑都是好事。
第三，从中亚各国内外政策看，美国与其将围绕着中亚的政治经济制度取向和油气分配，双方在更多冲突和磨擦中还是会以合作为主流的。自中亚各国独立以来，美国一直对这一地区抱有很大期望，在开发和利用油气资源的同时，希望中亚各国逐步建立开放的经济和民主政治制度。这些新生的国家一开始使美国人感到很有希望，但后来一个接一个背离了“民主”进程。与此同时，中亚最大油气国哈萨克斯坦也开始考虑推出针对西方石油公司的开发和贸易举措，目前哈政府已在着手修改“地下资源和石油法规”，正在准备出台控制西方跨国公司内部贸易运用转移价格逃避税收、减少或规避汇率风险及政治风险的规定。这样，哈国海关将有权详细检查西方跨国公司在哈国的子公司向另一他国子公司的石油出口合同，而税务机关如果认为内部转移价（跨国公司为降低税额而以行政方式制定的内部低价）低于世界市场水平，将有权征收额外税费和罚金。更为紧迫的是，如今哈国的原油外运业务已全部由国家管道经营公司统一经营。这直接侵犯了外国石油公司自行选择原油出口管道的权利。对于诸如此类的商业干预美国政府已提出了抗议。这种态势的背后，实质是中亚国家对自己油气市场份额更多地定位于中国了。
二、我国油气企业全面介入中亚油气业务的有利条件
首先，我国已在政治上取得了主动地位。我国在“9·11”事件前就希望通过推进“上海合作机制”打击地区恐怖主义分裂势力，促进各国稳定发展。在“9·11”事件后，我国支持美国的反恐战争，同时声明我们也是国际恐怖主义的受害者。美国已承认新疆的东突势力是恐怖主义组织，与拉登领导的基地组织关系密切。这就为中亚油气地缘政治的反恐合作增添了浓墨重彩。我国已成为维护中亚稳定、打击恐怖主义和分裂活动的重要力量，在地区安全事务中将拥有较大的发言权。政治上的主动，有利于我国推进在中亚的油气业务。虽然我国在中亚各国的油气投资仍很有限，但前景十分广阔。中国石油天然气集团公司与哈萨克斯坦国家石油公司的合资企业正在修建哈萨克斯坦肯基亚克油田的外输管道，哈政府还在为其油田的大量天然气寻求出路，而土库曼斯坦也在积极探讨通向中国的输气管道方案。这就给出了强烈的信号：中亚油气并非只有一个西方市场可以选择。我国西气东输管道建设的启动和西北各盆地油气勘探的深入，也都在为我国合理利用中亚油气创造条件。未来我国将新疆和中亚的油气一并加以考虑，我国所具有的优势是别的国家所没有的，能够以陆地直通里海而不经过第三国油（气）东输和进口周边最低价油气的战略将更具有现实基础。
第二，中亚各国已在不同程度上表现出对美国中亚政策的失望。这就导致了中亚各国不得不重新接近俄罗斯，并重新审视对西方石油公司的优惠政策。这是美国自私和自大的中亚油气地缘政策所引致的必然报复。美国要想彻底挫败国际恐怖主义并在中亚实现自己的石油战略安全目标，现已不能不考虑与俄罗斯、中国甚至伊朗的合作。这多角关系中，中亚国家与中国发展良好的合作关系，不仅可以在国际事务中找到一个可靠的朋友，而且在一定程度上可以牵制俄、美，增加外交上的回旋余地，实现安全保障的多元化。
第三，里海划界问题的部分解决、俄罗斯对巴库—杰伊汉管理项目转变态度，以及伊朗总统访俄，都是中亚油气地缘政治关系趋于缓和的最新迹象。特别是俄罗斯，其放弃政治对抗、关注商业利益的倾向十分明显。普京总统执政以来，开始执行经济利益至上的外交政策，在世界各地寻找商业机会。在中亚地区，俄罗斯现已不担心新独立各国的政治倾向，而是积极支持本国油气公司争取中亚油气事务的主动权。莫斯科这种务实的政策有利于中亚油气地缘政治关系的健康发展，也有利于我国在中亚开展油气业务。
第四，中国是石油需求量增长最快的国家，对于那些渴望通过石油资源开发带动经济和社会发展的中亚国家来说，中国这样具有美好经济前景和值得信赖的合作者远比单纯的石油开发商更具吸引力。并且，中国所面向的亚太地区是未来油气消耗需求最强劲，经济发展最具潜力的地区，经由中国，中亚不仅能为自己的油气找到可靠的买主，而且也为中亚经济融入亚太区域经济的发展开辟了最便捷的途径。如果再考虑到第二条欧亚大陆桥的潜能和我国西部大开发的影响，中亚国家一定会更加欢迎中国全面参与中亚油气业务。
三、必须关注的不利因素
首先是美国通过反恐战争实现了在中亚的军事存在，这就为其全球霸权战略增添了新的筹码。美国目前急于以反恐为名打击伊拉克，充分暴露了它想同时控制中东和中亚两大油气区并使其连成一片的战略野心。在中亚地区，美国既要遏制俄罗斯恢复大国影响，同时也不愿意伊朗、中国甚至印度发挥作用。这就难以保证在今后的中亚油气地缘政治格局中，美国不会制造干预别国主权的事端。第二，同为人口和能源消费大国的印度，有可能成为中亚油气的新竞争力量。与我国相比，印度的优势是油气消费市场距中亚要近得多，阿富汗战争的结束使印度燃起了利用中亚油气资源的希望。但它与西北方邻国巴基斯坦的敌对状态仍是实施油气管道项目的巨大障碍。第三，就商业投资而言，我国石油公司在中亚地区的竞争对手是世界最强的跨国石油公司，无论在资金实力、经营管理水平还是技术能力方面，我们都存在差距。目前中亚各国由于自身资金短缺，热切希望从与自己政治关系良好，在世界上负责任的中国到中亚投资于油气企业，但我们力不从心，这就使中亚油气资源国对西方大石油公司有相当程度的迷信和依赖。
权衡各种因素，我们清楚地看到，我国目前在中亚油气业务上虽然没有俄罗斯的绝对地利，也没有印度的比较地利，更缺少美国和欧洲的雄厚财力，然而，中亚油气地缘政治新态势对于我们最有利，随着我国经济的持续高速发展和综合国力的不断增强，我国在中亚油气地缘政治中的影响也在上升。当前我国油气企业全面介入中亚油气业务的条件趋于成熟。我们要抓住时机，积极协调与中亚油气地缘政治有关各方的关系，开创合理利用中亚油气资源的新局面，为我国的油气安全战略做出实质性的贡献；为中亚地区的政治稳定注入经济上的减震器。
四、我国与中亚地区油气合作方式分析
1.中亚国家油气资源状况
中亚地区的油气资源主要分布于哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦三国。哈萨克斯坦是一个具有悠久石油开发历史的资源大国，是原苏联共和国仅次于俄罗斯的第二大石油生产国。拥有丰富的石油和天然气，已发现的油田、气田有166处。哈究竟有多少石油？目前说法不一。关于已探明的石油储量有25、28、30亿吨等不同说法，预测的石油储量有70、120亿吨甚至更多。天然气储量有1.84万亿和2.5万亿立方米之说。油气资源主要集中在西部、西北部和东北部地区。哈国40％以上的天然气储量集中在哈国西北部的卡拉恰加纳克大气田。
土库曼斯坦的大部分地区处于低洼平原，80％的面积位于卡拉库姆沙漠，储藏着丰富的天然气和石油资源，因此享有“中亚科威特”的美誉。天然气探明储量为22.8万亿立方米，约占世界的1/4，天然气开采量平均每年达到600—800亿立方米，人均储量可与沙特阿拉伯相比。石油储量为120亿吨。土库曼的油田星罗棋布，目前土共发现油气田144个，其中正在开采的仅34个。
乌兹别克斯坦80％的地区处于图兰低地，相当一部分国土处于克孜勒库姆沙漠。该国天然气、石油储量丰富，已探明的天然气蕴藏量约2万亿立方米，石油3.5亿吨。天然气占中亚地区的40％，位居世界10大开发国之列。石油占中亚地区的31％，凝析油的蕴藏量占中亚地区的74％。但因乌是一个全内陆包围的国家，石油、天然气出口受到严重限制。
2.近期我国与中亚地区油气业务合作方式的选择
（1）积极主动地参与中亚油气勘探开发工作。中亚对我国来说具有很大的吸引力，但同时也存在很大难度，主要是由于当地缺乏基础设施，作业环境困难，交通条件差，离油气市场距离远，油田开发投资大，要求有较大的储量规模。我国石化工业经过几十年的发展，已拥有世界一流或接近一流的技术和设备以及一支具有丰富国际合作经验的专家队伍，完全有能力胜任中亚油气的勘探和开发工作。特别是在中国石油天然气公司石油化工集团重组成为拥有从石油开发到精练、销售一条龙的企业，并首次引入竞争机制后更是如此。1997年我国在哈萨克斯坦境内开发油田大型招标项目中击败美国石油公司一举夺标，说明我国在中亚大有可为。不过，由于中国进入中亚的时间较短以及资金方面的限制，我国目前在中亚尚未取得较大进展。但是，只要我们在与中亚的油气合作中本着战略性和商业上的可行性原则，潜力还是较大的。
（2）加强与中亚的投资合作。通过谈判获得中亚油气、加工生产的参股权，包括参股的百分比，商榷股份购买金额和在油气加工生产中的地位、气价的定价原则、出口气量、哈国用气量、中国用气量及其它国家用气量。如上所述，中亚各国受资金和技术的限制以及油气深加工能力的薄弱，我们可以采取出资金、技术和设施，中亚出油气的方式在中国国内和中亚地区分别合资建起若干个炼油厂。通过这种方式，不仅可以将中亚供油国与中国的利益紧密相连，共担风险，从而保障中亚石油的稳定供应，而且还可将部分石油返还给中亚各国或输送到日本、韩国、印度等。同时，随着中亚石油出口量的不断增加，大量的“石油美元”也流入这些国家，这些国家实力增强了，向中方进行油气领域的基础设施投资和加工领域的投资也将成为现实，从而增强各方经济领域扬长补短、相互促进的合作关系，这是一个双赢战略。
（3）加强与中亚在油气管道建设方面的合作。目前，从土库曼斯坦到中国东部的天然气管道尚处于论证阶段，但从长远看，这条东向管道不可缺少，尽管对土库曼斯坦而言，南向管道是重点，西向管道是重中之重。今后我国也应参与中亚南向的管道建设，通过伊朗与我国的海上通道相连接；同时还可以考虑参与中亚北线管道的修复和建设，通过与俄罗斯交换油气份额，取得俄东西伯利亚和俄远东的油气资源。关于油气管道建设方面合作的论证，目前应重点分析输气管线投资集团组成全方位实力情况，选定管线的走向、位置、管径、管线所在国的土地租金、管输费的计算原则，作出从气田建设、开采、管输以及油气资源所有权国的税收等全部内容的经济评价。
（4）加强对中亚油气业务的工程承包和设备出口方面的合作。从这几年中国在中亚销售设备的信息反馈来看，中国技术设备效果好，市场广阔，工程承包能保质保量守信誉，因而我们也应加强与中亚在这方面的合作。
（5）作好中国用气量的市场调查。作好在中国境内销售气价的确定和天然气用户的调研和协议的签订。在此基础上作出中亚油气业务项目的可行性报告，报政府批准。
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