入世对中国工会维权工作的影响及对策，本文主要内容关键词为：中国论文,对策论文,工会论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F412.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-8636(2003)01-0003-05
中国工会是党领导的工人阶级的群众组织，其基本职能是维护广大职工的经济利益、 民主政治权利和精神文化权益，其中职工经济利益的维护是其核心内容。经济全球化是 一种互动、交流、合作、冲突、协调的发展趋势，是一种过程，而且这种过程还在进行 当中。WTO是推动经济全球化的重要组织机构，入世给中国工会带来了一定的挑战。目 前最突出的劳动就业、劳动报酬和劳动者的社会保障等问题，在全球经济的渗透下显得 更加错综复杂。
一、入世给工会维权工作带来新的压力
与传统计划经济体制相比，市场经济体制下的工会维权工作压力增大，入世无疑将加 快我国建立市场经济体制的进程，对我国社会经济成分、劳动就业、分配方式、劳资关 系等方面将产生深刻的影响，必将给工会维权工作带来新的压力。
——就业压力增长，工人失业风险加大
劳动就业是劳动关系形成的第一步，是劳动者权益实现的基础。没有就业的实现，劳 动关系和劳动者权益就无从谈起。入世初期，正值我国新旧体制全面交替，劳动力资源 供大于求的矛盾十分突出。
从劳动力供给情况看，一是2001年底城镇下岗失业人员已达1460万人(其中在中心的下 岗职工515万人，登记失业人员680万人，未进中心的下岗职工200多万人)，约占城镇经 济活动人口的7%左右。二是随着国有企业改革的深化，结构调整以及减员增效政策的实 施，企业新的裁员将会有较大的增幅。按照国家经贸委的测算，预计目前5000万国有企 业职工最终将被裁员30%，即还会再分流出1500多万。三是“十五”期间，城乡每年约 有1200多万新增劳动力(其中城镇每年新增劳动力800多万，农村每年新增劳动力400多 万)进入劳动大军。四是入世后，由于WTO坚持国民待遇原则，我国目前的城乡二元社会 结构面临挑战，农村1.5亿剩余劳动力将逐步向城镇转移，城镇劳动力供给总量将会剧 增。
从劳动需求情况看，由于我国经济发展相对落后，经济增长创造的就业机会有限，且 在相对减少，就业增长弹性系数持续下降，从上个世纪80年代的平均0.32下降到90年代 平均0.1左右，不到80年代的三分之一。即使保持目前7%以上的高经济增长速度，每年 新增就业岗位高估也只有700-800万。
从劳动力的供求情况分析可以看出，“十五”期间，我国城镇失业人员将在现在600多 万的基础上，每年额外增加300～400万人，“十五”期初的失业率大约比“九五”期末 攀升2个百分点，如果不采取有效措施促进就业，到“十五”期末，我国的失业率将达 到10%。同时，入世后我国产业结构升级加快，资本有机构成整体提高，高新技术产业 成为新的经济增长点，劳动密集型产业发展放缓，就业弹性系数持续下降，国民经济增 长对就业的拉动效应减弱。一些能够参与国际市场竞争且有比较优势的产业或行业可能 增加就业岗位，反之则可能在国外企业的冲击下，减少就业岗位。劳动岗位对职工素质 的要求提高，劳动者技能与劳动岗位要求不对称引起的结构性失业可能增加。如果在调 整产业结构的过程中忽视广大职工的就业问题，社会阶层及职工队伍会加速分化，贫富 差距会进一步加大，社会弱势群体规模会扩大。由此引发的社会问题将成为不稳定的重 要因素。
——劳动关系日趋复杂，劳资矛盾突出
目前，我国与市场经济相适应的劳动力市场机制尚不健全，劳动合同管理漏洞较多， 法定劳动标准得不到严格执行的现象时有发生。入世后，外资进入我国更加便捷，经济 成分趋于多元化。在外资企业将出现新型的、市场化的劳动关系。
资本是以全球战略来进行运作的，对资本来说，劳动力的市场是世界性的，资本可以 在世界范围内寻找收益最高、契约规范最少、不用考虑承担社会责任的地方进行投资和 生产，获取尽可能多的利润。而劳动者却很难随意在各国之间流动。入世使得资本的跨 国流动能力越来越强。对于劳动者而言，由于产业结构调整对传统工人阶级的冲击较大 ，第二产业缩小造成产业工人数量减少，第三产业扩大使得工人队伍分散化，劳动者作 为一种集体力量会出现分散化，难以组织起来与资本抗衡。“强资本弱劳工”的格局在 短期内将进一步强化，资本追求利润的最大化与劳动者追求工资的最大化的矛盾会更加 突出。一旦外资公司撤资或停止注资，会造成工人大规模失业，劳资纠纷会激增。与此 同时，非正规就业迅速发展，社区服务业、自雇就业、临时就业、自由职业以及其他形 式的就业大量增加。中国的劳动关系将不可避免地要由行政手段控制的、利益一体性的 劳动关系，向由市场机制调节的、利益协调型的劳动关系转变。此外，入世后，我国企 业在竞争压力和利润目标的引导下，会倾向于进一步弱化其社会功能，并降低对劳动者 的各种保护，无疑将进一步加大工会维权工作的责任和难度。
——收入两极分化趋势将进一步加剧
劳动报酬是构成劳动关系的物质基础。入世初期，收入差距和不平等会扩大。首先， 我国在未来将面临来自两个方面的国际竞争。在劳动密集型产业中面临来自其他发展中 国家的竞争，迫使中国必须保持较低的劳动力价格；在资本一技术密集型产业中面临与 发达国家的激烈竞争，迫使中国必须以比照发达国家的工资标准来吸引科技和管理人才 ，其结果可能将进一步推动国内劳动力市场的分化，并拉大收入差距。其次，入世后外 国企业及其产品在中国将获得与国内企业同等的“国民待遇”，迫使国内企业都以独立 竞争者的地位加入国际经济竞争的行列。竞争中一批优秀企业会脱颖而出，也会有不少 企业被淘汰，国内企业的分化不可避免，劳动者收入差距再次拉大。再有，市场经济条 件下，资本、技术和产品已经在很大程度上能够自由流动，但是在劳动力自由流动方面 ，除了高级人才之外，普通劳动力的自由流动在总体上仍然受到很大的限制。在未来知 识经济的环境下，高级人才的自由流动将进一步激化全球人才争夺，从而带动高级人才 收入水平的提高。普通劳动者由于难以跨国流动，国内的剩余劳动力只能在国内解决。 同时，在国内存在劳动力流动壁垒的情况下(尤其是城乡之间)，地区与地区之间、同一 地区的劳动者之间收入差距将会扩大。
由于市场经济要求依据各生产要素在生产中的贡献大小而取得相应的收入，收入水平 的高低是由市场供求状况所决定的，传统的通过行政力量缩小收入差距的办法难以行得 通。可以预见，入世初期，收入分配的“马太效应”必然不利于公平分配，并将导致贫 困群体增加，严重时将危及职工队伍甚至社会的稳定。如何有效地维护日趋增大的贫困 职工群体的权益，将是工会面临的又一个难题。
——社会保障制度面临挑战
社会保障权利事关职工切身利益，是工会维权的重要内容。当我们选择了市场经济并 通过加入WTO来融入国际经济主流体系时，也就选择了自由竞争并需要接受相关规则的 约束。现行社会保障制度的不健全，意味着该领域受入世的影响不仅是直接的，而且是 全面而复杂的。入世对社会保障制度的挑战，实质是成熟的市场经济对现行社会保障制 度的挑战。具体说来，主要是三方面的冲突：一是现行政策性的社会保障制度与市场经 济的法制化要求相冲突。社会保障涉及亿万职工群众切身利益，没有立法规范和硬约束 ，不可能全面而有效推进。我国社会保障立法进程大大落后于市场经济的进程。迄今为 止，中国还未颁布一部真正的社会保障方面的法律，这种状况使社会保障制度失去了其 应有的强制性、可靠性和延续性。入世后，大量外资企业进入中国，目前仅仅停留在政 策层面的社会保障制度对外资企业缺乏约束力。二是残缺分散的社会保障制度与市场经 济的规范性要求相冲突。现行社会保障制度仍处于非统一的状态，撇开社会福利和社会 救济制度，单就社会保障制度中的核心内容社会保险来说，目前仍处于残缺且欠规范的 状态。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险中，养老保险制度相对成熟一些，目前 仍在进行较大的调整；医疗保险制度刚刚全面推开，有待实践检验；企业保险制度面临 基金支付压力；工伤保险制度正在制订全国性的统一政策；生育保险制度还处于试点阶 段。三是完善社会保障制度的难度加大与市场经济的迫切性要求相冲突。中国地区经济 差别大，城乡二元结构短期内还难以根本改变，完善社会保障制度难度相当大。单就城 镇社会保障制度而言，社会保障资金的筹集、具体制度的实施运行和管理监督、政府、 企业与职工的责任和权利的划分、社会服务系统的建立等方面都还不完善。如果再加上 国际因素，完善社会保障制度的难度还将增大。
——外资企业工会组建工作任务加重
入世必然带来大量的外资企业(跨国公司)进驻中国。他们的国际化经营活动方式，使 得一个公司内部的劳资关系问题国际化。目前，国际社会缺乏约束跨国公司劳资关系的 规范，使它的活动拥有无限的自由空间。跨国公司内部约束的放松与发展中国家立法的 不健全使资方有机可趁，跨国公司的职工权益维护任务艰巨。工会是打破资产所有者垄 断劳动要素价格、维护职工权益的最有效的组织形式。随着市场经济的不断发展，工会 越来越成为与资产所有者抗衡的力量。然而从中国现实看，工会会员入会率2000年以前 呈逐年下降趋势，近年来虽有所回升，但职工入会率仍然偏低。入世初期职工入会率可 能还会下降，加强新建企业尤其是外资企业工会组建的任务因入世会更加繁重。
——如何维护国外中国劳动者的权益是工会维权工作面临的新课题
中国巨大的劳动供给量迫使我们必然向国外开展劳务输出，入世为劳动者的跨国流动 构筑了一个便捷的平台。然而，在国外工作的中国劳动者的劳动就业、劳动报酬、社会 保障、休息休假、劳动保护等项权利如何得到国内工会组织的有效保护，将是工会面临 的一个新课题。随着越来越多的中国劳动者赴外工作，维护国外中国劳动者权益的问题 需要引起我们足够的重视。
二、应对措施
1.充分发挥中国工会独特的组织优势，切实履行维护职能
我国工会组织网络健全，既有全国和省、市、县一级的总工会，也有全国性的和地方 性的产业工会，条块结合。近年来还出现了外资企业工会联合会、乡镇企业工会联合会 和地方产业工会联合会。比世界任何一个国家的工会组织都健全，而且高度统一，组织 严密。在入世的背景下，一方面，我们要看到，政府运作社会政策对一些涉及职工根本 利益的领域出现的问题(如就业问题等)进行干预更加谨慎，因为一旦进行干预，受到干 预的外资企业就可能撤资，甚至把工厂转移到别的国家。中国工会地位独特，我们要充 分发挥其组织优势，扬长避短，在工会工作的全局中，进一步突出维护职能。另一方面 ，我们也应看到，目前在经济与社会的各个领域，与国际惯例接轨已成为流行语，必须 警惕它对中国工会工作体制的渗透，中国工会体制必须根植于中国具体国情的土壤之中 。当然，国外工会维权的一些行之有效的方法、手段可以借鉴。
2.把促进就业、减少失业摆在工会工作的重要位置
劳动者就业权利的实现是其它一切经济权利实现的基础和前提。工会要积极参与政府 国民经济和社会发展计划的研究制定，在推动经济发展的同时，把促进就业、减少失业 作为工会的重要政策建议提出来，并协助政府制订具体的目标，采取可操作的措施，处 理好结构调整、深化改革、城乡经济协调发展与扩大就业的关系。
中小企业是吸纳劳动力的主渠道。工会要深入研究中小企业存在的问题，推动相关法 律、政策的出台，促进其发展，以创造更多的就业岗位。要推动政府加强劳动力市场的 管理，有针对性地解决当前劳动合同管理，用人单位参加社会保险、执行最低工资标准 和按时足额支付工资等问题，创造规范、有序的就业环境。促进政府和企业开展在职继 续教育和职业培训，充分利用工会的职工学校，紧密结合劳动力市场需求，搞好职业培 训。进一步做好职业介绍工作，千方百计帮助下岗、失业人员寻找新的工作岗位。
3.建立以协商谈判、集体合同制度为主要形式的劳动关系协调机制
集体协商和集体合同制度是各国工会维护职工权益的有效手段。一些国家对“非市场 经济国家”的判断标准中，其中一条就是以“政府与工人在工资上自由谈判的程度”来 划线。中国正在由计划经济向市场经济转变，中国工会在这方面大有作为。当前在集体 合同建制总量中，公有制企业建制约占7成，非公有制企业建制约占3成。入世后非公有 制企业会得到迅猛发展，完善平等协商和集体合同制度，加强集体合同立法的任务十分 紧迫。
应对入世，重点要加紧建立企业以上层次的区域性、行业性集体合同。入世后包括劳 动力在内的各种生产要素自由流动加快，使得客观上可以规定行业工资标准、甚至产业 、全国的工资标准。特别是外商投资企业，要建立外企工会联合会等形式，由上一层次 的工会对企业的工人和工会伸出援助之手，切实保护企业中的工会代表或平等协商代表 。集体合同的内容不求面面俱到，重点要解决三个方面的问题：一是规范用工，避免企 业随意裁员。对跨国公司，需要制定一些特别雇用条件的规定以增加其撤资或停止注资 的成本。二是劳动报酬。它是职工最基本的生活来源。三是劳动安全。保证职工劳动安 全是最起码的要求。
要做好集体合同与劳动合同的衔接工作。企业工会要把帮助、指导职工签订、续订好 劳动合同作为一项重要任务抓实做好。企业只要用人，就必须与劳动者签订劳动合同。 企业工会要对每年劳动合同到期的职工状况、企业是否准备与他们续签合同等情况做到 清清楚楚，并把这一问题纳入平等协商、集体合同的内容。
4.加强社会保障立法
入世的基础性条件是实行市场经济，而市场经济在强调自由竞争的同时，更要求健全 的法制环境。《工会法》的修订已考虑了WTO的要求，具有一定的前瞻性，为工会依法 维权铺平了道路。目前的重要任务之一就是要加强与职工切身利益密切相关的社会保障 立法。社会保障立法，一方面可加强社会保障的权威规范，一方面还可实现社会保障责 任与权益的合理配置。入世虽然对社会保障制度提出了挑战，但是也在较大程度上形成 了建设新型社会保障制度的推动力量，它为社会保障改革并使新制度走向定型发展提供 了重要机遇。如借助政府职能的转换和市场风险的放大，可以提升社会保障的地位，促 使社会保障立法进程加快。
社会保障法制系统是整个社会保障体系及其运行过程的依据。社会保障法制系统应当 由社会保险法、社会救助法、社会福利法等多部平行法律及其相关条例共同构成。当前 应重点制定社会保险法及其相关条例，加入WTO后可使外资企业依法参加中国社会保险 制度，在此基础上推动社会保障其它法律的制定。最终建立起一个能覆盖全社会的、包 括养老、医疗、失业以及社会救助在内的社会保障体系，为经济运行构筑一个社会安全 网。
当然，经济全球化使得就业的全球化成为可能，并得到发展。由于劳动力的跨国流动 ，对于养老、失业、医疗等社会保障的实际要求已经超出了一国的国界，现实中的情况 也对各国的社会保障立法提出了新的要求。各国已经或正在进一步考虑劳动力的跨国流 动中，用双边互惠协定等方式解决社会保障待遇的衔接问题。我们的社会保障立法也要 尽可能地周全并保持一定的前瞻性。
5.依法开展新建企业工会组建工作
以《工会法》出台为契机，对各类开业投产的企业，不论规模大小、职工多少都要依 法建立工会组织。凡是新建企业的职工，不论在企业工作时间长短，只要本人有入会要 求，都可加入工会组织。针对多数新建企业规模小而分散的特点，要区分不同情况，采 取不同的工会组织形式。会员人数10人以上的企业，应建立工会委员会；不足10人的， 可以建立工会分会或工会小组，也可按区域、行业建立联合基层工会。针对大多数新建 企业职工人数少的特点，可先建立村、居、乡镇、街道工会，再指导企业建立工会；上 级工会也可以直接到企业发展会员，待条件成熟后再建立企业工会。在会籍管理上，要 针对新建企业职工流动性大的特点，建立流动会员管理制度。实行会员关系随劳动关系 流动，劳动关系在哪里，会员的会籍关系也确定在哪里的管理制度。要认真做好会员入 会、转会的登记、统计工作，简化手续，以利于最大限度地把职工组织到工会中来。
6.加强工会干部队伍建设
维权工作最终需要工会干部去落实。适应入世需要，首先，要探索保护基层工会干部 的机制，建立工会干部保护基金，保障他们履行职责的权利，及时做好表彰奖励工作， 鼓励更多的人从事新建企业工会工作。针对基层工会干部产生难的问题，可探索实行由 上级工会向基层选派工会干部的办法。其次，要培养高素质的工会干部。加强工会积极 分子队伍建设，建立专兼结合的工会干部队伍；加强新建企业工会干部的培训，不断提 高工会干部的业务素质。入世对工会干部提出了新的更高的要求，除必备的业务知识外 ，工会干部还要具备以下素质：一是要有经济头脑。入世将大大推进经济市场化程度， 企业与工会是一根绳子上的两只蚂蚱，利益拴在了一起，工会干部必须熟悉市场经济规 律。积极配合、参与企业行政尽快完善企业运行机制，成为自主经营、自负盈亏、自我 发展、自我约束的独立法人。二是要有国际眼光。入世本质上是本国经济融入全球化， 工会干部不但要了解本国，还要了解世界上的变化，了解世界上解决社会、经济问题的 做法。目前很多政策只考虑国内劳动力，入世后外国劳动力也会进来，解决相关条款的 对接问题必须放眼世界。三要有法律素养。入世后，无论是解决贸易纠纷，还是解决劳 资矛盾，都必须依法行事。四要有服务意识。近年来，工会干部行政化倾向有所发展， 政府机关工作人员都在由管理、控制向服务方向转变，作为群众组织的工会更应加强服 务意识，否则无法与国际对接。
收稿日期：2002-11-13
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