适应交通强国建设的平安交通发展战略研究
彭建华
（交通运输部科学研究院，北京 100029）
摘 要 ：在交通强国建设背景下，为了科学制定平安交通发展战略，首先分析研判了我国当前安全生产所处的发展阶段及交通运输安全发展水平，然后以交通强国建设需求为导向，借鉴部分发达国家交通运输安全发展经验，研究提出了我国平安交通发展的中长期目标、策略及政策建议。研究结果表明：我国的安全生产目前总体处于事故稳步下降阶段，道路运输安全水平与发达国家相比有较大差距，水路运输安全水平与发达国家相比还存在一定差距；从当前到2035年，我国交通运输安全发展将进入稳定好转期，到2035年将基本建成交通运输安全生产治理体系，基本实现行业安全生产治理能力现代化，交通运输安全发展水平明显提升；从2035年到2050年，我国交通运输安全发展将进入持续好转期，到2050年将建成完善的交通运输安全生产治理体系，实现行业安全生产治理能力现代化，交通运输安全达到国际先进水平。这一研究结果可为平安交通的建设提供规划指引，以适应交通强国建设的新要求。
关键词： 交通强国；平安交通；发展战略；安全生产；政策建议
0 引言
交通运输具有开放性、全天候、全地域、全民参与等特征。近年来，交通参与主体呈现多元化、复杂化特征，小、散、弱经营业务众多，安全水平参差不齐，安全风险防控难度大，事故规模总体保持相对高位，占全国安全生产事故总量比例显著高于其他行业领域。具体表现在以下两个方面。一是事故总量居高不下。2017年，在公安部门登记为营运性的车辆发生事故36 234 起，死亡18 406人，分别占全国安全生产事故总量的68.4%和48.3%。二是重特大事故风险显著高于其他行业领域。2013年至2018年，交通运输领域共发生各类重特大安全生产事故55 起，造成1 023人死亡，分别占全国重特大安全生产事故总量的22.5%和24.4%[1]。可以说交通运输安全生产已经成为国家安全生产的“主战场”，平安交通建设依然任重道远。
党的十九大明确提出建设交通强国的战略目标，开启了新时代建设交通强国的新征程。安全生产是交通强国建设的首要任务，是一切工作必须坚守的底线。做好安全生产工作，满足人民群众安全便捷出行需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是建设交通强国的基本要求。国内对于平安交通的研究，主要集中在平安交通建设机制、评价指标体系、现状及对策等[2-4]，而缺少对于平安交通战略规划的前瞻性研究。因此，为了适应交通强国建设的需要，有必要分析研判当前我国交通运输安全发展阶段及水平，研究提出平安交通的发展目标、策略及政策建议，为平安交通建设提供规划指引，指导推进平安交通发展水平的不断提升。
1 当前我国交通运输安全发展阶段及水平
安全生产是工业化过程中必然遇到的问题。一个国家的安全生产状况在一定程度上反映了这个国家的政治、经济、社会和文化发展水平。分析发达国家的生产和经济发展历程，安全生产可以分为四个发展阶段：一是事故多发阶段，社会发展处于工业化初期，经济快速发展，管理粗放，事故多发；二是事故高峰震荡阶段，社会发展处于工业化中期，管理逐渐规范，事故达到高峰，并震荡且逐步得到控制；三是事故稳步下降阶段，社会发展处于工业化成熟期，管理法治化，事故稳步下降并伴有波动；四是事故全面控制阶段，社会发展处于后工业化时代，管理精细化、系统化，安全生产状况平稳，事故起数少、死亡人数少[5]。美国、日本、德国等工业化国家的安全生产，都经历了从事故多发、逐步控制，到下降和趋于稳定的过程。
安全生产的这种阶段性特点，也反映了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。统计数据表明[6]，当人均国内生产总值（Gross Domes⁃tic Product,GDP）处于快速增长的特定区间时，尤其GDP增长速度在10%以上、人均GDP在5 000美元以下时，安全生产事故相应地上升较快，可以把这个阶段称为安全生产事故的“易发期”；当人均GDP 在1 万美元左右时，安全生产事故表现为稳定下降，但伴有一定的波动；人均GDP接近或达到2 万美元左右时，安全生产事故可以得到较好的控制，重特大事故的发生概率低，伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动和反复，属于安全生产事故的“渐趋稳定期”。
目前，美国、日本、德国等发达国家基本处于第四阶段。当前，我国经济发展正由高速增长向高质量发展转变，增长速度由高速向中高速转变。2018 年，我国人均GDP 约为9 780 美元，安全生产总体处于第三阶段。这期间，一方面，经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面，企业安全生产水平和政府部门的安全生产治理能力还不适应、不满足经济社会快速发展的要求，事故总量依然偏高且波动下降，重特大事故（事件）依然时有发生。
1.1 道路运输安全发展水平
从事故总量来看，我国道路交通事故年死亡人数居世界第2 位，仅次于印度[7]。2016 年我国道路交通事故死亡人数为63 093 人，是美国（37 461人）的1.68倍，德国（3 206人）的19.68倍，日本（4 698 人）的13.43 倍，英国（1 860人）的33.92倍。
③港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数下降率，“十四五”期4%，“十五五”期3%，“十六五”期2%；
从事故率来看，按照万车死亡率（人/万车），世界各国道路交通安全水平分为三个梯队：第一梯队，0＜万车死亡率≤1，以日本、英国、瑞典等发达国家为代表；第二梯队，1＜万车死亡率≤2，以美国等国家为代表；第三梯队，万车死亡率＞2，以发展中国家为代表。2015 年，我国道路交通事故万车死亡率为2.1，是同期德国（0.62）的3.39倍、英国（0.48）的4.38倍、美国（1.25）的1.68 倍、日本（0.53）的3.96 倍。因此可以判断，目前我国道路交通安全水平处于第三梯队的前列，正努力向第二梯队迈进。
从交通参与者安全素质来看，我国机动车驾驶员素质不高、从业人员职业化教育不够、全民交通安全意识不强，明显滞后于经济社会发展进程；机动车驾驶员超速超载、不遵守交通规则、分心驾驶等违法行为常发、多发，安全带使用率相较美国、日本、德国等发达国家明显偏低（见表1）。
表1 2015年世界主要国家车辆安全带使用率[8]
从车辆安全性能方面来看，我国车辆可靠性、结构安全性和行驶安全性不高，驾驶行为监测预警、自动紧急制动、轮胎监测防爆等主动安全防控技术应用不足，货运车辆车型多、标准化水平低。在用营运车辆安全检查和隐患排查不到位，车辆维护和安全例检走形式，维修配件质量参差不齐，车辆非法改装、带病行驶等问题突出。
从道路安全性能来看，近年来我国公路建设成就巨大，道路安全标准不断提升，道路安全性能和防护能力不断加强。但是，我国公路基础设施安全保障能力薄弱，历史欠账较多。早期建设的公路、桥隧特别是农村公路受资金制约，按照“先通后安”、低标准建设，缺桥少涵，抗灾能力弱，安全防护设施不足、防护能力不够，特别是新标准颁布后，没有及时根据新标准要求进行风险评估和改造。此外，部分公路建设理念和安全标准还停留在美国1965年以前的“传统公路”而不是现在的“宽容公路”标准体系[9]。
式（13）为一阶微分方程，对于RT位移模式非极限状态，墙体转动一定值的情况下，墙后高度不同的各个计算点水平位移不同，其内、外摩擦角的大小各不相同，相应的被动侧压力系数K随y而变，式（13）中的参数A、D也随y变化。当y在某一较小范围内变化时，K、A、D的变化不大，可假定三者为常量，由此得式（13）通解：
为了降低道路交通事故伤亡率，最终达到“零死亡”的目标，美国政府计划与各大汽车制造商一起，推广各种主动和被动安全措施及技术的应用，例如提高安全带的使用率，让自动刹车系统成为标配等。除了自动刹车系统，美国政府也在推广其他主动安全技术，包括车道偏离预警系统、碰撞警告系统等。自动驾驶方面取得的进展也许会成为挽救生命的关键。一位联邦官员指出，自动驾驶技术正是美国2046 年实现零道路交通死亡目标的关键所在。NHTSA 指出，在94%的交通事故中，人为失误是导致事故的主要因素之一，而自动驾驶汽车在理论上能完全消除人为失误。全美汽车制造商联盟也指出，考虑到科技发展的速度，推出与时俱进的政策十分明智[15]。
1.2 水路运输安全发展水平
从事故总量来看，2016年我国水路运输死亡失踪203 人，是美国（18 人）的11.28 倍，日本（56人）的3.63倍。
从事故率来看，2016年我国亿吨吞吐量运输船舶事故死亡失踪人数为1.54，是美国（0.8）的1.93倍，英国（0.6）的2.57倍。
从船员素质来看，近年来我国船员素质下降明显，主要表现在以下三个方面。一是航海院校生源骤减。2017年与2011年相比，我国航海类专业招生人数降幅达68%，应届航海类毕业生有上船意愿的不到50%。二是航海类专业毕业生就业后流失情况严重。应届毕业生一年内流失率高达30%，本科院校毕业生在换出三副/三管轮证书后的流失率高达60%以上。三是三副/三管轮人数急剧下降。
从船舶安全性能来看，2017 年水上交通事故统计数据显示，3 000 总吨以下运输船舶的事故数占比超过90%，造成大量人员伤亡和财产损失。调查发现，该类船舶普遍存在船舶质量差、避让协调和应变能力差等突出问题。另外，地方船舶检验力量薄弱，难以提供有效保障，已成为影响水上交通安全的突出短板[10]。
2.现存法律的问题与缺漏。在中国现存金融衍生品法律中，最典型的问题有三点：法律衔接不到位、法律实用性较弱和法律监管程序繁杂、效率低下。
从通航环境来看，近年来，我国沿海地区违规养殖和渔船碍航问题突出，港口水产养殖区域靠近或占用航道，作业小船在航道穿行，对仅能在航道内通行的船舶造成较大妨碍。渤海湾长山水道、港口周边水域，存在大量碍航养殖和流网，特别是蓬莱至旅顺航线尤为突出，严重影响客滚船正常航行，且易造成螺旋桨缠绕网具或其他杂物，存在较大的安全隐患。捕捞季节大量渔船进出港口或在商船航线附近作业，因为部分渔船疏于值班守听和瞭望，不正确显示号灯号型，基本上无法进行正常避让和通讯联系，极易与正常进出港、航行的商船形成紧迫局面，对船舶航行安全造成较大威胁。
当前，我国交通运输安全发展相对滞后，已经成为交通强国建设的最大短板，事故总量仍处高位，安全基础设施还不完善，监管体制机制和法规制度还不健全，从业人员素质还不能满足要求，行业安全生产的治理能力和治理水平还不高，与治理能力现代化的要求还有较大差距。这些都需要在平安交通建设发展过程中加以解决，为实现社会主义现代化和建设交通强国提供可靠的安全保障。
高管内部薪酬差距、高管与员工薪酬差距与公司绩效的关系 ………………………… 刘春旭，丁 鹏（5．22）
2 部分发达国家交通运输安全发展目标
自美国钢铁公司董事长凯里首次提出“安全第一”这个理念以来，得到越来越多国家的认同，并把“安全第一”作为国家发展的首要战略目标。美国联邦运输部提出“安全是最高价值”，日本国土交通省提出“安全、安心”的交通发展理念，欧盟国家把交通“零死亡”作为发展愿景，都彰显了各国对交通安全的重视[11-12]。
2.1 美国
2008年美国联邦运输部发布的《2030年的交通运输愿景：为运动中的国家确保个人自由与经济活力》中提出六大战略目标，其中有两点涉及安全：一是交通安全和通畅，让所有人自由做出日常决策，确信人和货物能够安全和准时地抵达目的地；二是安全防卫，为国内和国际旅客、货物及危险物资的移动提供安全防卫[13]。
2015年美国联邦运输部发布《2045美国交通运输展望》，提出未来30 年随着无人车技术的应用，到2045年汽车碰撞事故数将降低90%[14]。
2016 年10 月5 日，美国政府宣布了一个大胆的目标：要在30 年内，即到2046 年把美国公路交通事故死亡人数降至零。为了达成这一目标，美国联邦运输部下属的美国高速公路安全管理局（NHTSA）、联邦公路管理局（FHWA）、联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）以及国家安全委员会（NSC）成立了一个“道路零死亡（Road to Zero）”联盟，他们将共同为实现这一愿景而努力。之后3 年，美国联邦运输部将每年拨款100万美元用于推进该计划。
综合以上情况来看，我国道路运输安全水平与发达国家相比有较大差距，道路运输安全生产在人员安全素质、车辆和道路安全性能方面处于爬坡过坎期。
2.2 瑞典
瑞典政府为实现“零伤亡”愿景，致力于将瑞典建设成为世界上交通最安全的国家。沃尔沃集团提出了“沃尔沃2020 年”计划，力求2020年实现驾乘沃尔沃无伤亡。“零伤亡”愿景基于的理念是：人的身体受制于生物力学的容许极限，难免会犯错，道路交通系统应从道路设计、汽车技术、教育培训等方面采取系统性措施降低交通事故伤亡率。虽然瑞典目前已经是全世界道路交通死亡人数最少的国家，不过其认为“零伤亡愿景”尚未开发的潜力依然巨大，如果能优化交通系统设计，消除技术性的系统失效、不系安全带、高速驾车和酒后驾车等问题，就能把死亡人数再减少80%，从每10 万人死亡2.7 人（2013年）减少到0.5人（2020年）。
社会、科技的快速发展会扩大原有的影视市场范围，但是与之而来的便是市场竞争带来的压力。这其中不乏会有国内的原有老牌影视公司，如万达、中影等，更有如柠萌和东阳欢娱等源源不断的新生影视公司；同时国外如美国环球影业、华纳公司，以及日本松竹株式会社、东映株式会社等国际性的影视公司更是我国国内现有影视企业面对的巨大挑战。激烈的市场竞争成为华谊兄弟塑造、巩固品牌形象与个性的不可忽略的市场环境。
2.3 英国
2004 年7 月，英国出台《交通运输业的未来：2030 年的路网规划》，围绕未来30 年持续的投资、改进运输管理和提前做好规划三个主题展开，按主题确立各项战略目标，其中有两点涉及安全：一是继续提高公路安全性，实现出行需求与环境影响的平衡；二是既要减少运输活动自身的风险，提高安全性，也要通过减少犯罪和故意破坏公共财物的行为，提高运输网络上的人身安全[16]。2017年，英国发布《2017伦敦交通战略草案》，提出了“交通零死亡愿景”，计划到2030年实现无人在伦敦因与路面公交相关的交通事故死亡或重伤，到2041年实现无人在伦敦街道上因交通事故死亡或重伤[17]。
此外，联合国《2030年可持续发展议程》确立的17 个可持续发展目标中明确提出：“到2020年，将全球公路交通事故造成的死伤人数减半；到2030年，向所有人提供安全、无障碍、负担得起和可持续的运输系统，改进道路安全，特别是扩大公共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要。”[18-19]
综合以上情况来看，通过提升交通运输基础设施的安全性能，加大先进安全技术手段的应用，增强交通运输的系统安全性，进而降低交通运输事故死亡人数，最终达到“零死亡”愿景，是世界各国交通运输发展普遍追求的目标。
3 平安交通发展目标
交通运输部提出我国将分两步走实现交通强国战略目标：第一步，从2020 年到2035 年，奋斗15年，基本建成交通强国，进入世界交通强国行列；第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建成交通强国，进入世界交通强国前列。为适应交通强国建设的要求，平安交通发展也要分阶段研究设定相应的目标，为平安交通建设提供指引。
3.1 需求分析
（1）加强交通运输安全生产法治体系建设
学生自然想到，等比数列的求和公式及推导方法不能通过类比得到，需要用错位相减法推导公式.将和式乘以公比并向右错一位，这时除首、尾两项外，各项对应相等，相减后，得(1-q)Sn=1-qn.然后，讨论q与1的关系，即得到求和公式，教师再解读公式运用的注意点.
综合以上情况来看，我国水路运输安全水平与发达国家相比还存在一定差距，水路运输安全生产在船员素质、船舶安全性能和通航环境方面处于转型升级期。
3.2 设定原则
“十三五”期是交通运输发展的黄金时期，起着承上启下的作用。2016年，交通运输部印发《交通运输安全应急“十三五”发展纲要》[22]，提出“到2020年全面建成小康社会阶段，重特大事故得到有效遏制，较大以上事故得到明显控制，事故总量稳中下降，平安交通建设取得重大成果，安全应急责任明晰落实，监督管理能力大幅提升，应急保障能力显著提高，发展环境整体优化，保障基础更加坚实，交通运输安全与应急体系基本建成，全面适应小康社会和交通运输事业发展需求，有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行”。具体指标见表2。
若令a1、a2、a3、a4分别代表发生频度、危害程度、检测难度和维修难度这4个决策指标；d=1,2,3分别代表关键故障、主要故障和次要故障，则可通过灰色聚类结果得到齿条移动元动作单元故障模式分级的原始决策表。
（1）坚持发展导向，完成近期（“十三五”期）交通运输安全目标和规划
基于交通运输安全发展的现状与需求，平安交通发展目标的设定遵循以下三个原则。
表2 交通运输安全应急“十三五”发展指标
表2 （续）
（2）坚持问题导向，提升交通运输安全水平
针对我国交通运输安全发展存在的突出问题，从人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能、行业管理能力等方面，提出平安交通发展目标。
（3）坚持目标导向，实现交通强国目标
要实现交通强国目标，需要以目标为导向，对标国际交通运输安全发展水平，设定相应的平安交通发展目标。例如，对于道路交通事故死亡人数，要实现交通强国目标，使交通安全达到国际先进水平，就需要努力实现“零死亡”交通安全愿景。
3.3 交通运输安全发展中长期目标
基于我国当前交通运输安全发展阶段及水平，借鉴部分发达国家交通运输安全发展经验，结合交通强国建设要求，分别提出到2035 年和2050年我国交通运输安全发展的中长期目标。
（1）2035年
可以发现，A快递企业物流市场4Ps营销组合策略优化方案实施以来，其快递业务在全国的覆盖率、销售额、利润率、利润额等方面都获得了显著增长，申诉率大幅降低，顾客忠诚度获得了大幅提高。由此可见，新经济背景下基于战术4Ps优化快递业物流市场营销组合策略是成功的，可以进行推广。
到2035年，基本构建交通运输安全生产治理体系，基本实现行业安全生产治理能力现代化，交通事故总量和损失明显下降，重特大事故得到显著遏制，交通安全水平明显提升，人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能大幅提升，安全保障能力显著增强，有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行。
具体指标设定，既考虑交通强国建设对交通运输安全生产形势持续稳定好转的推动作用，同时也考虑安全改善能力存在一定的边际递减效应，作出以下假定：
新形势下，在企业经济管理创新过程中转变思想意识，十分关键。只有在思想意识层面进行了有效的转变，才能够在实践工作中积极探索。首先，传统理念下，企业往往过分重视生产和营销等直接创收工作，没有正确认识管理的作用。企业经济管理创新过程中，应当更新管理理念，对管理的作用进行重新认识。要认识到管理也是生产力，科学管理对企业发展具有强大的推动作用。其次，在企业经济管理过程中，跟新管理理念还体现在促进管理者形成创新意识方面。所谓创新意识，就是养成基于基本实际工作不断探索的意识。不断地探索优化经济管理策略并指导实践，对于企业发展是十分重要的[2]。
轴距(mm)................................................2670
①较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率，“十四五”期15%，“十五五”期10%，“十六五”期5%；
方干又有诗《题龟山穆上人院》，据《宋高僧传·越州妙喜寺僧达传》载：“释僧达姓王氏，会稽人也，稚齿英奇不参戏，参与龟山妙喜道场。”又有《宋高僧传·唐洪州宝历寺幽玄传》：“未几移居湖心龟山妙喜古寺。”[11]可知龟山便处于镜湖当中。
②运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降率，“十四五”期15%，“十五五”期10%，“十六五”期5%；
稀疏性非负矩阵分解(Sparse No-negative Matrix Factorization，SNMF)是在NMF基础上与稀疏分解思想相结合而发展而来的一种NMF算法,它是在NMF基础上，对系数矩阵H添加稀疏性约束条件的算法.相对于NMF,SNMF算法具有如下优点:① 更稳定;② 更直观地反映原始数据的局部特征;③ 分解后的系数矩阵H具有更稀疏的数学表达,从而能用最少的特征维数来最有效地表示原始数据的特征;④ 求解收敛速度快.
④工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数下降率，“十四五”期3%，“十五五”期2%，“十六五”期1%；
⑤营运车辆万车死亡率下降率，“十四五”期5%，“十五五”期4%，“十六五”期3%。
基于以上假定，设定2035 年与2015 年相比，较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降42%，运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降42%，港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数下降13%，工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数下降10%，重特大事故频发的势头得到显著遏制；营运车辆万车死亡率下降17%。
（2）2050年
到2050 年，我国将实现第二个“百年目标”，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，人均GDP 达到中等发达国家水平（人均GDP 达到世界平均水平的2 倍，据研究预测，2050 年世界人均GDP 为3.2 万美元，因此中国人均GDP不低于6.4万美元），建成完善的交通运输安全生产治理体系，实现行业安全生产治理能力现代化，人员安全素质、运输装备水平、基础设施性能全面提升。从国际地位上来看，道路交通安全水平迈入第二梯队，接近实现“零死亡”愿景，交通运输安全达到国际先进水平。
4 平安交通发展策略及政策建议
基于以上平安交通发展趋势及目标设定，在交通强国战略的引领下，从当前到2035年，我国交通运输安全发展将进入稳定好转期，此阶段的主要任务是解决交通运输安全生产突出问题、固症顽疾和薄弱环节，着力解决道路“两客一危”、水上“四类重点船舶”“六区一线”重点水域和港口危化品码头、堆场及罐区等重点领域的突出问题和薄弱环节，基本建立现代交通运输安全生产治理体系；从2035 年到2050 年，我国交通运输安全发展将进入持续好转期，此阶段的主要任务是解决交通运输安全生产的根本性和系统性问题，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，充分发挥安防工程、防控技术、管理制度、市场机制以及社会力量的作用，建成保障有力的现代交通运输安全生产治理体系。
为了保障平安交通发展目标的实现，提出以下政策建议。
交通强国的一个基本特征是拥有高品质的运输服务能力，人民享有便捷、舒适、安心的出行体验。可以说，安全是人民对交通运输系统的最基本要求。随着我国经济社会的发展，人民对于“零死亡”交通安全的向往和认识也在逐步增强，要实现交通强国战略，就需要建设让人民满意的交通。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。因此，从人民美好生活需要的角度出发，“零死亡”也是交通安全持续追求的目标[20-21]。
坚持立改废释并举，健全立法机制，提高立法质量，鼓励地方立法解决本地区交通运输安全生产突出问题，加快形成完备的安全生产法规制度标准体系。加快交通运输安全生产执法人才队伍建设，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。深化安全监管体制改革，加快推进交通运输综合执法改革。推进交通运输安全生产依法监管，全面推进政务公开，公布权力清单和责任清单，统一执法权限、执法程序、执法标准，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，建立执法全过程记录制度、执法责任追究制度，加强交通运输安全监管文明执法。
（2）加强交通运输安全生产基础设施与装备建设
加大基础设施安全改造力度，大力推行灾害防治工程，加快重要公路、港口、航道、渡口的改造。加强安全监督管理装备器材配备，为专门从事安全监督管理的部门配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备等。加强交通运输监督管理、应急救援、教育培训等装备和基地建设。加强安全生产和安全监督管理关键技术研究和装备设施研发，制定鼓励应用先进安全生产技术装备的政策，推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后的设备和工艺，积极推进信息化技术在交通运输安全生产和监督管理中的应用。
运用ADS仿真软件进行原理图仿真，可以得到中心频率880MHz，带宽160MHz新型耦合结构带通滤波器与纯感性和纯容性耦合结构S21仿真曲线对比图，如图3所示。从图中可以看出新型耦合结构很好地弥补了容性耦合和感性耦合带外衰减的不足，双边带衰减较均匀，性能有了很大的提高。
（3）强化交通运输安全发展纲要规划的落实
交通运输部已制定了《交通运输安全应急“十三五”发展纲要》，正在研究制定《平安交通建设纲要（2021—2035）》《交通运输安全应急“十四五”规划》，建议加强对纲要规划实施情况的跟踪评估，针对出现的新情况、新问题，适时调整方案和相关政策，进一步增强纲要规划的指导性。
（4）加强综合交通安全监管机制建设
随着铁路、公路、水路、民航等各种交通方式的深度融合，多式联运、综合交通枢纽的不断发展，迫切需要加强综合交通安全监管机制建设，各种交通方式管理部门要加强协调，形成合力，共同促进交通运输安全发展水平的提升。
（5）强化交通对国土安全保障能力的建设
随着自然灾害、恐怖袭击等非传统安全风险的增多，迫切需要加强对交通在国土安全中重要地位的认识，强化交通运输网络，有效降低风险，就各种突发事件对交通运输的影响做有效的应急准备和响应，确保在发生任何类型灾害的情况下，交通运输系统都能有效运转。
（6）加强对社会公众的交通安全教育
交通运输的参与者除了交通运输从业人员自身，还包括广大的社会公众。我国道路和水上交通事故死亡人数总量远高于美国、日本等发达国家，其中很大一部分是社会公众自身安全意识不足所导致。建议采取多种措施、多种途径，不断强化对我国社会公众的交通安全教育。
（7）运用大数据技术提升科技对交通运输安全发展的支撑能力
应加强对交通运输安全生产形势以及事故案例的分析，充分运用“互联网+安全”手段，利用大数据技术找到交通运输安全生产的薄弱环节和突出问题，并实施一些针对性强的安全改善计划项目，以助于交通运输安全水平的持续提升。
缺钾症是大豆上普遍发生的生理性病害，造成子粒品质降低。首先在新叶尖端或边缘呈现黄色斑，逐渐扩大到叶片中部，以后除主脉及支脉附近保持绿色外，都呈黄色。后期黄叶边缘枯焦，向下卷曲。子粒皱缩，呈畸形。防治方法：精耕细作，避免连茬，减少钾肥耗竭；发病初期，及时追施草木灰或硫酸钾肥，有一定防治效果。
（8）加强道路交通安全监管部门间的协作
道路交通安全监管部门主要包括公安部门和交通部门，两者监管的范围和重点不同，相互间的沟通协作不足。此外，工业和信息化部门、交通部门对运输车辆的要求有时也存在差异。因此，建议公安、交通、工业和信息化等部门在道路交通安全监管方面加强协作，形成合力，共同推动道路交通安全监管水平的持续提升。
5 结语
本文通过总结安全生产规律、比较分析各国的事故数据以及分析安全生产要素，研判了我国当前交通运输安全发展阶段及水平。在此基础上，以交通强国建设需求为导向，借鉴部分发达国家设定交通运输安全发展目标的经验，合理设定了我国平安交通发展的中长期目标，并进一步提出了我国平安交通发展策略及政策建议，对于指导我国平安交通建设具有现实意义和实用价值。未来可以进一步深入分析我国交通运输安全发展的阶段性特征、影响因素和存在的问题，提出阶段性的战略对策。
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Development Strategy of Safe Transportation to Adapt to the Background of Building China into a Country with Strong Transportation Network
Peng Jian-hua
(China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China)
Abstract： In order to formulate the development strategy of safe transportation under the background of building China into a country with strong transportation network,the development stage of work safety and the current level of transportation safety in China were analyzed first.On the above basis,the medium and long-term goals,strategies and policy recommendations of safe transportation development oriented by the requirements of building China into a country with strong transportation network were put forward by referring to the experience of some developed countries in the development goals of transportation safety.The results show that the work safety of China is in the stage of the steady decline of accidents,there is a big gap of the road transportation safety level between China and the developed countries,and there is a certain gap of the water transportation safety level between China and the developed countries.From now on to 2035,the development of transportation safety in China will enter a stable and better period.By 2035,the governance system of transportation safety will be basically completed,the modernization of the governance capacity will be basically realized,and transportation safety level will be significantly improved.From 2035 to 2050,the development of transportation safety in China will enter a continuous improvement period.By 2050,a perfect governance system of transportation safety will be built,the modernization of the governance capacity will be realized,and the transportation safety level will reach international advanced level.The research results can provide guidance for safe transportation planning and construction to meet the new requirements of building China into a country with strong transportation network.
Key words： a country with strong transportation network;safe transportation;development strategy;work safety;policy recommendations
中图分类号： F512.3；X951
文献标识码： A
文章编号： 2095-9931（2019）04-0046-09
彭建华.适应交通强国建设的平安交通发展战略研究[J].交通运输研究，2019，5（4）：46-54.
Peng J H.Development Strategy of Safe Transportation to Adapt to the Background of Building China into a Country with Strong Transportation Network[J].Transport Research,2019,5(4):46-54.
DOI： 10.16503/j.cnki.2095-9931.2019.04.005
收稿日期： 2019-09-03
基金项目： 中央级公益性科研院所基本科研业务费项目（20190505）；交通运输战略规划政策项目（2019-8-6）
作者简介： 彭建华（1982—），男，江西萍乡人，副研究员，硕士，研究方向为交通运输安全与应急管理。E-mail:47437327@qq.com