涉农扶贫资金精准监管探究
梁艳 江苏省宿迁市湖滨新区财政局
摘要： 伴随脱贫攻坚工作的深入开展，我国财政资金对扶贫项目的支持力度逐渐增大，特别是对涉农扶贫资金的投入力度十分大，但是，目前涉农扶贫资金的审批、监管存在缺陷，包括涉农资金监督机制完善性缺失、监督管理的末端环节漏洞等等。基于此，我们要以“实现扶贫资金的精准使用”为目标，进一步探索涉农扶贫资金的精细化监管对策，最终确保涉农扶贫资金的精准定向使用。
关键词： 涉农扶贫；资金管理；对策
一、引言
为推进全面建成小康社会的进程，我国扶贫开发工作正在进入新的历史阶段，具体来讲，就是指，党的十九大以来，我国扶贫攻坚工作、“三农”政策落实在各个省份取得了不同程度的进展，但是，针对涉农扶贫资金的监管深度和力度仍然存在欠缺。因此，笔者对当前涉农扶贫资金监管现状及问题进行分析和探讨，以寻求相关解决对策，最终确保涉农扶贫资金的精确、精准化监管。
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二、涉农扶贫资金监管现状及问题阐述
(一)涉农扶贫资金监管现状
由于扶贫资金的中央监督力度逐渐增大，特别是涉农扶贫资金的监管力度确实是在不断加强，因此，目前涉农扶贫资金的监督管理现状基本不差，具体而言，包括三方面内容：一是信息公开的有关监管执行情况。由于信息公开的受众体是广大贫困农户，同时区域内、村镇内的涉农扶贫资金执行也是受到广大贫困农户的监督，所以，区级单位及村镇内的公示公开制度的执行情况较为乐观。比如，扶贫开发政策及资金使用信息都会落实到区级、村镇级官网及公告栏的长期公示。二是监督检查制度的有力执行。这是指，扶贫开发的同时，区级、村镇级扶贫对象不仅能够行使自身的监督权，同时还能对扶贫项目的申报、运作及资金监管等环节实现公开透明的监督。比如，农户分红及农户收益情况的公开公示。三是财政专项资金大检查的全面推进。具体而言，区级单位内已经成立财政专项资金大检查工作领导小组，同时下发有关文件推动大检查工作，比如《关于扶贫领域“量不到位、两不精准”问题专项通例问题整治工作方案》等等。另外，财政专项资金大检查工作的实质性工作正在稳步落实，包括对财政涉农扶贫资金的灵活抽检、督察以及对财务制度规范性的有效强化。针对财务制度规范性的强化，我区级村镇级别单位正在不断完善有关资金项目的报备、原始凭证、村务财务系统非现金化结算。针对财政涉农扶贫资金的灵活抽检督察，我区级村镇级别单位贯彻落实定期和不定期督查核算工作，以确保涉农扶贫资金的精准到户、精准监管。
(二)资金管理中的末端漏洞偏多
尽管我国扶贫资金的层层管理制度较为健全，特别是针对资金源头、资金初始审核环节的监督管理制度较为严格，但是涉农扶贫资金到达乡镇级别乃至村镇级别就会出现不少末端管理漏洞，这是由于涉农扶贫资金管理的层级效用递减所致。具体来讲，包括三方面内容：一是资金管理的信息化程度不高。这是由于县级村镇级财务基础设施不完善所致，同时涉农扶贫资金的实际处置和划拨存在极大的严格性缺失，使得涉农扶贫资金的管理难度增大，最终影响到县级、村镇级扶贫工作的进度。二是资金管理工作到达基层组织环节中出现职责行使不力、徇私舞弊风险。这是指，对涉农扶贫资金到达县、乡、村组织的资金管理工作中，存在固化的利益关系，甚至有会计、出纳共同徇私舞弊的行为，使得国家各项扶贫资金落户“一边倒”，继而影响到扶贫工作的稳步推进。比如，存在套取专项涉农扶贫资金的现象，用于单位职能领导的公务开支，甚至占为己有。三是涉农扶贫资金管理的虚报、挪用风险无法有效规避。由于涉农扶贫资金的使用范围较为广泛，上一级扶贫部门对涉农资金的监督管理难度加大，使得村级县级的涉农扶贫部门存在虚报风险，通过伪造财务数据、伪造相关原始凭证，使得涉农扶贫补助资金被贪污腐败分子挪用、甚至占为己有，这对涉农扶贫资金管理的廉洁性形成了极大阻碍。
(三)监督机制的完善性和严格性缺失
由于涉农扶贫资金的普惠性比较强，同时各扶贫项目的资金需求不同，针对各项扶贫项目的监督难度不小，使得针对涉农扶贫资金的监督机制缺失，具体而言，包括两个方面的缺失：一方面，是对涉农扶贫资金监督机制的严格性缺失。由于扶贫项目的资金划拨方式、资金结算环节各不相同，使得扶贫资金的具体监督内容无法实现规范化、统一化，继而为部分扶贫工作人员的投机行为提供了容错空间。也就是说，一旦扶贫工作人员存在有意的资金克扣、资金截留等投机行为，那么涉农扶贫资金监督机制就无法规避这类违规行为，继而导致贫困农户的受助权利遭到侵犯。另一方面，是对涉农扶贫资金监督机制的完善性缺失。这是由于涉农扶贫资金的监管流程不完善所致。具体而言，就是指涉农扶贫资金的监管流程并不具备成熟性和完整性。就完整性而言，是指现有的扶贫资金监管流程中，没有对涉农扶贫资金管理有关的财务审批流程、资金收支流程以及凭证核算流程进行完善，使得涉农扶贫资金的财务管理中出现“管理无序、权责关系不清晰”的现象。就成熟性而言，就是指已有的扶贫资金监管流程中，没有有效的规避扶贫资金使用的各项道德风险，比如，村镇级财务人员的造假风险等等，使得涉农扶贫资金的造假行为频发，最终难以保障涉农扶贫资金的合理正确使用。
三、实现涉农资金监管的精准化途径及对策
(一)完善涉农扶贫资金的全程监管
实践教学是双创教学活动中必不可少的一环，只有为高校学生提供与实际环境相匹配的双创实践环境，才能激发学生参与的积极性。让学生们真正了解创业的内涵，这些实践包括公司的运营、团队的协作、产品的销售等。但目前大部分高校对于双创实践教学活动重视不够，只是停留在双创计划书的提交的理论层面和理想化的预测模式。
为确保涉农扶贫资金的精准化到位，各方部门需要对涉农扶贫资金的申请、审批等各项环节实现更加完善的全程监管，具体而言，需要关注三方面内容：一是关注扶贫对象的精准化。这需要县级村镇级别扶贫办及有关职能部门严格履行扶贫标准，同时切实完善扶贫对象认定过程中的信息公开制度、审批制度程序，使得涉农扶贫资金能够真正的到达贫困农户的手中，坚决杜绝“一把手、轮流分配”的现象。二是关注扶贫项目的精准化。这是指，扶贫工作人员在处理涉农扶贫项目时，要切实结合当地贫困现状，促使“四个一批”要求贯彻落实，以确保扶贫项目对贫困农户的精准定位。三是关注涉农扶贫项目预算、实施的精准化。这要求扶贫项目全过程的组织、计划、技术、管理支持要切实到位，同时对扶贫项目的资金预算提出更高的要求，确保预算对扶贫资金发挥规范化、集约化作用，最终使得贫困农户真实感觉到扶贫项目的作用。
(二)搭建或完善扶贫资金的信息平台
为提高涉农扶贫资金的精准监管水平，同时克服涉农扶贫资金项目种类多、监管难度大的问题，县级村镇级扶贫办及扶贫部门要切实完善扶贫资金的信息平台搭建。具体而言，需要关注两个方面内容：一方面，完善大数据平台的搭建。这需要扶贫资金的监管部门对扶贫资金的流向、停滞状态实现全面立体化的实时数据监控，确保资金预算编制、资金预算执行环节中的财务数据完整可靠，最终确保扶贫资金使用的有效评估。另一方面，建立健全扶贫监督信息共享平台。这需要在大数据平台的基础上进一步归集监督信息，包括涉农扶贫项目资金的审批、使用、反馈信息，以确保各方监督者决策者有据可依，最终实现对涉农扶贫项目的全覆盖监督。
(三)加强扶贫资金的拨付管理及其绩效评价
为切实保障广大贫困农户的扶贫资金不受损害，各级扶贫职能部门要切实加强对涉农扶贫资金的拨付管理及绩效评价，以确保扶贫资金不滞留、不滥用、不虚报，最终推动涉农扶贫资金切实发挥自身效用。就涉农扶贫资金的拨付管理而言，需要对资金拨付的额度、去向加强监管，确保资金拨付额度的完整性、资金去向的精准化，同时，对已经拨付的扶贫资金进行二次审批，确保追回不符合条件的涉农扶贫资金。就涉农扶贫资金的绩效评价而言，需要对涉农扶贫项目进行全过程的评估和考核，包括项目预算执行考核、扶贫项目进度考核、扶贫对象精准度考核等等，同时要增强各项考核的公开性和精准性，以确保扶贫资金的使用效益得到精准化体现，最终促使广大贫困农户真实了解到扶贫工作的进度和作用。
四、结论
综上所述，我国涉农扶贫工作的质量和水平有待提升，特别是对扶贫资金的监管力度需要加强，通过分析涉农扶贫资金监管现状及问题，以探寻出实现涉农扶贫资金精准化监管的途径或对策，继而保障广大贫困农户的权益不受侵犯，最终确保涉农扶贫资金的精准定向使用。
通过上述四个环节完成有关堆码基础知识的学习，同学们对本次内容的基本理论知识有了基本理解,这只是对内容的初步掌握。在基本理论知识的基础上还要完成货物堆码的实践操作，才能说明对本次内容的掌握。在实训室的现场，要根据货物选择货位和堆码方式及工具，小组成员之间相互配合完成堆码作业，再总结堆码作业的注意事项和要求，到此整个堆码作业教学才算完成。
参考文献：
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