——以新疆中小学双语教学中的问题为例分析
辛雨洁
延安大学 陕西 延安 716000
摘 要：作为科学管理理论的创始人，被后世称为“科学管理之父”的弗雷德里克·温·泰勒，首开西方管理理论研究之先河，为现代管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础。而教育管理则作为一种社会实践活动，在特定的社会背景下，遵循一般管理以及教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，所以在教育管理中，借鉴泰勒的科学管理原理，把理论精华与创新思维、科学性与人文性统一起来，实现教育管理的科学化。同时，新疆维吾尔自治区是我国一个语种相对繁多的地区，由于汉语交际能力的必要性，双语教育便逐渐成为了这里少数民族教育组成中最为重要的一部分，充分利用科学管理理论助推少数民族双语教育，有助于提高全民的教育质量，维护祖国的和谐统一，同时也是大力推动民族教育事业的需要。
关键字：泰勒 科学管理 教育管理 双语教育
一、科学管理理论在教育管理中的应用
（一）泰勒的科学管理理论
泰勒科学管理理论是在批判传统的经验管理理论基础上提出的，它的核心是标准化、规范化和制度化的管理，倡导精神革命，劳资双方利益一致。他认为，实施科学管理的结果是提高了生产效率，而高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。因此，泰勒认为只有科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高效率的手段，他对科学管理作了这样的定义，“诸种要素——不是个别要素的结合，构成了科学管理，可以概括如下：科学，不是单凭经验的方法。协调，不是和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量，发挥每个人的最高效率，实现最大富裕。”这个定义既阐明了科学管理的真正内涵，又综合反映了泰勒的科学管理思想具有实践性、科学性、协调性、规范性和效率性等显著特点，同时，也是管理的基础，直到今天仍具有重大的现实意义。
（二）教育管理概述
1、教育管理的概念
教育管理是一种社会实践活动，从20世纪中期开始以后，人们开始把教育管理作为一个科学研究的范畴，经过几十年的研究，对教育管理的定义是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，高效率的实现教育管理目标的活动过程，是国家对教育系统进行组织协调控制的一些列活动。
教育管理是受国家或地区的政治、经济、文化等方面环境的制约，在教育管理部门领导的教育价值观的支配下，采用科学的管理办法对所管辖区的各级各类教育组织进行的组织指导、规划预测、监督协调、激励控制和对教育资源的开发与高效合理的合理配置，最终实现办学效益的增进、教学秩序稳定、办学条件改善、教育质量提高、教育事业发展的目标。
2、教育管理自身的特性
（1）管理育人
为社会培养一定数量和质量的适应社会发展需求的人才是各级各类教育组织的主要功能。教育组织（学校）通过构建良好的育人环境来为师生服务，同时，学校通过各项规章制度、工作条例、知识大纲、各种活动等的合理管理安排，从而对学生进行有益其身心健康和发展进步的教育培养。
（2）教育管理的中心任务是提高教育质量
教育质量是学校教育的生命线，也是学校教育价值的体现途径，学校教育质量是学校管理水平的综合体现。教育质量是争取优质生源，提高学校知名度和影响力的重要条件。影响教育质量的因素是多元的，比如社会、家庭、学校教育等都会对教育质量产生不同程度的影响，所以，介入教育管理，统筹规划教育教学，才能有效提高教育质量。
（3）办好教育的关键是调动教师的积极性和创造性
教师是经过系统化的培养后，取得教师资格证，走上任教讲台，教师对教育教学有研究，能指导培育学生，办好教育必须依靠教师。教育管理者的主要任务是给教师提供施展才华的舞台，把教师的才能智慧充分发掘，调动教师积极性和创造性，能够主动作为，投身教书育人。
（4）教育管理主要是解决教育教学过程中的矛盾和问题
我国的教育管理始终坚持正确的社会主义政治方向，为社会发展培养各种类型的人才，但是在具体实施操作过程中，会遇到一些矛盾和问题，比如，地区教育资源分配不均导致教育效果差异；教师平等对待全部学生与学生之间还存在差异所产生的矛盾；培养的学生在社会生活工作能力不足适应区域复杂的社会形势等问题。教育管理就是要解决这一过程中种种矛盾与问题，在解决问题的过程中，才会提高教育质量，培养出更加优秀的人才。
（三）基于泰勒科学管理理论的教育管理法则
通过对泰勒科学管理理论的梳理和对教育管理概念的分析，发掘研究泰勒的科学管理理论，寻求有价值的思想观点和工作法则来指导教育管理实践，具有非常重要的意义。
1、树立现代管理意识和思维方式有助于提高教育管理水平
当前，我国一些教育管理者存在依靠经验和教条主义思想来组织教育活动，但是经验往往因人而异，一味的强调经验，势必会导致低效率出现。所以，我们要提倡教育管理者树立现代管理意识和思维方式，思想是行为的先导，要大胆利用适应社会发展的价值观念、管理知识、管理方式去实施管理，切实提高教育管理水平。
2、完善教育管理体系和制度建设有助于提高教育管理层次
泰勒深受西方法制社会的影响，他认为良好的体制环境对科学管理具有重要的保障作用。现在一些地区的校园管理制度不完善，存在一些不合理的机构设置，不能为育人成才提供良好的保障。充分重视区域教育环境和学校内部教育管理制度建设，如教育制度、培养计划、师资分配等制度的合理完善，打造教育管理体系良性有序的运转，最大限度发挥科学管理理念在教育管理中的应用。
3、加强现代管理方法和技术应用有助于提高教育管理效率
当今信息技术日新月异，在教育管理中，也要加快教育信息化建设的步伐，充分利用好现代信息管理的手段，高效达到优势教育资源的共享，这样才能更好的提高教育质量和管理的效率。
4、全面与人合作交流和探究讨论有助于提高教育管理活力
泰勒认为管理者和被管理者即劳资双方的合作可以达到利益共赢，同理人与人之间的合作也可以互惠共赢。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在教育管理中，加强管理者与教师、学生、家长、上级领导的沟通与协作，及时解决教育管理中遇到的困难，最大限度的发挥教育管理作用。
二、新疆中小学双语教学的现状
（一）案例背景
新疆维吾尔自治区是一个多民族聚集地区，少数民族人口占多数。全区人口中，各少数民族人口约占人口总数的60%，少数民族教育是新疆教育的主体，双语教育是新疆少数民族教育的重要组成部分。新疆经济和社会发展科技是关键，教育是支撑。通过民汉双语教育，培养既能运用汉语掌握先进的科学知识和技术，又能保持本民族语言和文化的“民汉兼通”人才，是实现新疆跨越式发展和全社会进步的必要举措。 随着“一带一路”国家战略的较快推进，新疆经济社会发展不断深入，民族交流日益密切，少数民族对学习汉语的意愿也日益浓烈。在党的民族政策和教育政策的指导下，新疆双语教学稳步向前,双语教育健康、持续发展。但在双语师资、教材、师资培训等方面还存在一些问题,面临着不少困难。所以，在教育管理中因地制宜，以科学管理为指导，做好双语教育发展规划，加大对双语教育的投入，不断完善双语教育的体制机制势在必行。
（二）新疆中小学双语教学中的问题
双语教学的目的在于使受教育者掌握本民族的语言和汉语，并能运用这两种语言来学习各种知识，增强受教育者对自身文化和他文化的认同与理解，增强民族自信心，并培养受教育者在不同文化间相互交流、共同发展的积极态度和跨文化的社会适应能力，但是在现行双语教育模式下还存有以下问题，以新疆伊犁哈萨克自治州伊宁市第三中学为例进行叙述。
1、双语政策落实不到位导致教学目标不明确
新疆双语教育的目的有三个层次，第一个层次是语言上的，教会在掌握母语的基础上，学好汉语，做到民汉兼通；第二个层次是提高民族教育质量；第三个层次是促进新疆社会和谐进步和民族繁荣发展。但是现实中，部分教师注重实用主义，双语教育目标仅仅停留在“第一个层次”上，严重影响双语教学目标的实现，经采访询问汉族语文教师李老师是否清楚双语教学政策，他表示“学校并没有正式下过有关文件，我只是通过开大会通报或者电视新闻上听到双语教学，也不清楚具体的政策。”对于此问题，作为少数民族的该校教师纳扎尔•努尔兰谈到：“双语教育就是教民族学生学好汉语，讲好普通话。”由此可见，国家推行的双语教育政策，在具体的教育管理过程中，教育者并没有很清楚的掌握。
2、双语教师教学能力低导致教学成绩不明显
伊宁市第三中学的教师当中，少数民族教师占70%，仅有10%的教师获得普通话二级乙等以上证书，这些教师大都是师范专科和少部分本科学校毕业，相对学历水平较低。跟该校10名学生交谈后，其中7名学生认为，双语老师的汉语水平并不是很高，双语教师仅可以沟通交流，但是读写能力还存在很大不足。同时，双语课堂上，教师的教学能力、教学水平不高，教学方式简单、教学方法陈旧，学生学习积极性不高，学习效率低。
3、双语教学氛围不浓厚导致教学成果不巩固
教学氛围在双语教学中占有很重要的地位，良好、浓厚的学习氛围是双语教学有效教学的开端。在第三中学，大多数教师教学时间、经历投入不足、热情不高，在具体教学中教师本身汉语水平有限，课后交流也以少数民族语言为主，讲汉语仅仅局限于课堂上，所以双语教学氛围不浓厚，学习氛围较差。
4、学生水平参差不齐导致教育开展不均衡
通过访谈了解到，只有一小部分学生从小接受过双语幼儿园教育，有一部分学生父母会讲汉语，还有一些学生居住在汉族人较多的小区，受前期教育和外部环境影响，这些学生汉语水平相对可以。相反，很多学生出生于传统的少数民族家庭，家人不会讲汉语，汉语基础很差，仅仅限于课堂学习，练习机会很少，平时不敢说，汉语表达能力非常差。
三、用泰勒的科学管理理论分析新疆中小学双语教学
基于泰勒的科学管理理论，在教育管理过程中，教育管理者要树立正确的管理意识；建立完善的教育管理制度、明确职责权力关系；加强现代教育技术应用、提升教育质量和效率；注重教育者与被教育者之间的交流与合作等，切实达到教育质量的提升和教育管理效率的提高。
（一）切实贯彻落实政策就是树立了正确的管理导向
《新疆维吾尔新疆少数民族学前和中小学双语教学发展规划（2010—2020年）》是指导新疆双语教学改革发展的纲领和行动指南，符合新疆实际，体现时代特点，同时具有较强的指导性和操作性，深刻回答新疆双语教育工作怎么推、教育质量怎么保、双语学校怎么办的问题，解答了培养什么人、怎样培养人的重大问题，对实现新疆跨越式发展和长治久安有着重要的意义。在伊宁市第三中学，甚至自治区所有的双语学校的教育管理过程中，应该不遗余力的加强双语教学政策的贯彻力度，正确理解政策，各校的教育管理者，要按照《规划》要求，遵循教育教学和人才成长规律，科学设置双语教学模式，建立完善双语教学机制，切实落实好政策，培育适应社会发展需求的人才，让少数民族更好地融入现代化的发展浪潮中。
（二）加强管理体制和培训制度就是明确了规范的管理机制
首先应该制定符合国家和新疆党委要求的切实符合学校实际科学合理的双语教学规划与计划，并按照计划严格组织实施；其次建立和执行校长负责制、教师责任制的管理制度，建立双语教学工作制度，实行双语教学目标管理；加强课程建设，依据国家课程标准，落实双语课程计划，按照当地实际建立科学可行的分科课程、活动课程和隐性课程。
与此同时，加强双语学校教师的培训制度，实施教学考评和未达标淘汰制，鼓励教师学习深造，切实提高教师教学能力。还要注重提高教师待遇，吸引高校毕业人才，择优录取汉语水平和专业水平高的学生，充实学校师资力量，营造“比赶帮超”的教育教学氛围。在这样的氛围中，双语教学目标和层次在无形中会被拔高，汉语的学习不只是双语学校的最终目标，双语教育就会就会超越“第一层次”。
（三）实施现代化信息教学就是达到了教育资源科学共享
当代信息技术日新月异，教育管理的信息化也随之加快了步伐，以发展现代教育技术为重要条件，加强校园信息网络建设，利用现代化教育手段在三中开展教学，把优秀的教育教学资源进行共享，在提高语言教学的同时，也推动了专业学习领域向纵深发展，高效达到了教育管理信息资源的科学共享。
（四）树立有效教学观和师生观就是实现了合作共赢
泰勒把管理者和被管理者的合作，即劳资双方的合作上升到了科学管理实质的高度，这种观念揭示了人与人之间的合作往往可以带来比单方面更大的利益，但是这更强调的是合作精神有利于提高管理的质量。
新疆双语教师要摒弃陈旧的教学观念，树立有效的教学观念，正确认识双语教学与学生之间的关系，必须将学生放到主体位置，真正把学生当作学习活动的主人，尊重少数民族学生的自主权力，倾听学生的心声，让少数民族的学生主动作为，积极融入学习环境中，使整个教学过程中师生双方能够共享知识、共享经验和智慧，形成学习的共同体，最终达到教学相长、共同成长的目标。
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论文作者:辛雨洁
论文发表刊物:《知识－力量》2017年12月下
论文发表时间:2018/4/10
标签：双语论文; 教育管理论文; 泰勒论文; 新疆论文; 科学管理论文; 汉语论文; 教师论文; 《知识－力量》2017年12月下论文;