5G 发展与政府治理创新
文/董立人 郭林涛
一、5G 技术及其基本特征
所谓“5G”，就是指在信息技术发展阶段中的第五代移动通信技术（5th generation mobile networks 或5th generation wireless systems、5th-Generation，简称5G 或5G 技术），是最新一代蜂窝移动通信技术，也是继4G（LTE-A、WiMax）、3G（UMTS、LTE）和2G（GSM）系统之后的延伸。5G 的性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。
对粪水进行第三次固液分离，SS去除率高达90%以上。将污泥池中的水抽入到絮凝箱中，加入PAM（聚丙烯酰胺）进行搅拌，使泥水分离，然后经过叠螺机将污泥压干（污泥堆肥），出水则流入预沉淀池进行沉淀，之后出水流入预曝气池[2]。
5G 主要有三大明显特点：高速率、大容量、低延时。第一，高速率。5G 使得信息交换速度得到了大幅提升，5G 理论传输速度可达4G 的数百倍。速度的大幅提升，可以进一步拓展信息资源的采集、上传、下载的速度，由此可促进一些领域、行业的发展，如影音媒体，视频下载速度的提升，使得视频播放可随时随地进行，将原本一些因为信号缓冲影响视频观看体验而流失的观众群体重新拉回来，观众群体数量的提升可进一步促进影音媒体行业发展壮大。第二，大容量。大容量低功耗可拓展移动通信的应用领域，随着成本的下降，以及一些低频应用出现在行业的视野中，移动通信将不再局限于消费领域，工、农、林、牧、服务等都可受益于移动通信技术的发展。我们可以为一头牛、一只羊等装上通信装置，可以为一台设备、一座铁塔装上通信装置，可以为一座桥梁、一个隧道装上通信装置，甚至是一草一木、一纸一笔、或是其他通常被我们忽视的产品，万物互联的场景将逐步走向现实。物联网的发展，可造就智慧农业、智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧医疗等，万物皆可连，万事皆智慧。第三，低延时。一般学者认为，解决通信速度和低功耗低成本问题，低延时可算是5G 到来后的一个附加属性，因为，高速低功耗已经解决了大部分的问题，低延时的特性将在远程医疗和无人驾驶两个行业产生突出影响。当然，5G 在对其他行业产生影响的同时，其对自身所处的通信行业也会产生积极影响，通信行业所处的芯片、模块、基站、运营等产业链环节都将迎来新一轮的洗牌。
5G 的应用理念是网络智能化、接口开放化、软件开源化、硬件白盒化。高速的互联、更好的算法，甚至可引入人工智能算法用在组网技术上。5G 不是4G+1G，而是要大量地引入人工智能、边缘计算，让各行各业的创新创造能力都进入这个大花园里面来，而不是仅仅依靠几个设备制造商和运营商支撑，这样5G 才能给人们的生活带来更大的繁荣。5G 带来的网速的极大提升，使得我们的工作、生活或将都不能再与云技术分割开来，我们不必再在出差前用U 盘备份文件以备不时之需，不必再在手机上预先存储电影、电视剧，也不必再为电脑、手机等存储空间有限而困扰，一切皆可从云而来，随取随用。随着5G 技术推动万物互联时代的到来，对5G 应用与风险防控的研究也将随之从纯技术范围扩大到社会文化领域。技术的应用不仅取决于技术本身，也取决于应用技术的社会文化；技术风险是技术的漏洞，更是人性和社会治理的漏洞。因此，我们需要给5G 技术的研究加上一双文化的慧眼，以便更好地看清5G 广阔的应用前景及其伴生的风险。
这等春光美景，我眨一下眼都舍不得。眼是饱福了，体内却情热如沸。奇妙的是，由于我使用满瞳，那股沸腾的欲念随着内力运行经脉，当我发觉手脚不再那么冰凉的时候，别呦呦已吹熄灯火休息了。
二、5G 时代政府治理创新策略
当然，我觉得也可能是我的审美不太行吧。也许是因为我的心理作用，也许是因为汽车设计创新的内涵和表象越来越难以理解，反正我对很多汽车的设计是越来越包容了，也比过去更愿意倾听来自汽车设计师的声音了。
（一）以供给侧结构性改革推动政府结构转变
5G 时代，政府结构要由原来的物理碎片化转变为网络空间的整体性、系统性。政府结构包括横向结构和纵向结构两个层面。在传统的政府结构中，不管是横向的部门设置，还是纵向的层级设置，物理上多处于分散状态。这为企业、事业单位、群团社会组织、人民群众办事造成了极大的不便。但在5G 时代，这种物理碎片化状态被网络空间的整体性、无缝对接的政府结构所替代，比如不管是中央政府、省市县政府，还是卫生、文化、教育等某个系统的信息，都可以以最快的方式在网上获取，实现无缝对接，这为社会公众了解政府工作提供了极大方便。
5G 赋予了人更多的智能，同时对数据的安全管理、个人隐私保护、社会伦理等方面形成了很大的挑战。对于政府而言，如何通过管控、治理、引导，让5G 生态更加健康繁荣，是其首先要思考的问题。
（二）转变政府治理和运行方式
政府运行要由传统的行政管理手工作业转变为智能智慧。长期以来，我国政府管理运作都处于手工作业的形态。尽管人们不断强调要提高政府办事效率、降低行政成本，但手工作业的基本形态使这样的努力显得力不从心。但在互联网时代，借助数字化、网络化，政府已经摆脱了手工作业的形态，正在向智能化、智慧化方向发展，政务信息化对传统的政府管理方式和运作方式产生了深刻的影响。
（三）政府要不断提高文化自觉
随着5G 技术及人工智能等新技术的发展，政府要不断提高文化自觉，及时弥补短板。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”2019 年1 月8 日，李克强总理《在国家科学技术奖励大会上的讲话》中强调指出：“人工智能、大数据、云计算等新技术与实体经济加快融合，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，大众创业万众创新深入推进。”1 月21 日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话中指出：“科技领域安全是国家安全的重要组成部分。要加强体系建设和能力建设，完善国家创新体系，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等突出问题，提高创新体系整体效能。要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。”新时代下，要以新一代人工智能技术提升智慧政府“善知”“善植”“善置”“善治”“善智”“善质”水平，共同打造人工智能的美好未来，迎接一个“人机和谐共生”的科学政府治理体系，为新时代推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大智慧驱动。
2019 年8 月26 日，国家主席习近平在致“2019 中国国际智能产业博览会”的贺信中再次强调了人工智能发展对人类社会发展的重要意义：“当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术日新月异，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，智能产业快速发展，对经济发展、社会进步、全球治理等方面产生重大而深远影响。”人工智能加速发展，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、自主操控等新特征，可以说当前人工智能技术发展进入新阶段。人工智能技术的发展与应用不仅深刻改变着人们社会生活生产生存交往等方式，而且给国家治理、政府治理、社会治理等带来很大影响。新时代下，政府要积极适应人工智能带来的各种挑战，提高决策水平、公共服务质量、创新治理能力、优化治理方式，向更高文化自觉迈进，不断提高政府治理能力现代化水平和质量。
参考文献：
[1]汪玉凯.数字政府的到来与智慧政务发展新趋势——5G 时代政务信息化前瞻[J].人民论坛，2019（4）.
[2]李思屈.5G 时代展望——给5G 技术加上一双文化慧眼[J].人民论坛，2019（4）.
【本文系2019 年度国家社会科学基金项目“人工智能发展与政府治理创新研究”（19BZZ011）的阶段性成果】
【作者单位：中共河南省委党校（河南行政学院、河南省人民政府发展研究中心）】
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