略论知识经济与福州经济技术开发区发展战略，本文主要内容关键词为：福州论文,知识经济论文,发展战略论文,经济技术论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：P942
文献标识码：A
文章编号：1009-8721(2000)06-0086-03
福州（马尾）经济技术开发区（以下简称开发区）创办于1985年，地处闽江下游河口的马尾区内。经过十几年的发展，已成为全国唯一集国家级开发区、保税区、台商投资区和高新技术园区为一体的新型对外开放区域。在全国全方位对外开放及知识经济时代来临的新形势下，开发区也面临一系列困难与挑战，正处在关键的转折时期，为此必须适应知识经济要求，确定今后的发展战略。
1、知识经济内涵
根据联合国经济合作与发展组织(OECD)的定义，知识经济是以知识和信息的生产分配、传播和应用为基础的经济。在现代经济增长的新概念中，经济增长更直接取决于知识因素，尤其是高新技术的应用抵消了要素报酬递减效应，增加了投资回报。世界银行副行长瑞斯查德明确指出：“知识是比原材料、资本、劳动力、汇率更重要的因素，由知识引发的经济革命是重塑全球经济的决定性因素”。可以认为，知识经济是一种以现代高科技为核心，以知识和信息的生产分配、使用和消费为基础，以知识产业为支柱，以经济持续增长为目的现代经济模式，是一种以知识和技术作为经济增长主推力的经济模式。
2、福州经济技术开发区发展条件分析
2.1 优势条件
2.1.1 抵近港澳、对台直航的显著优势。
开发区位于闽江口金三角北冀，与台湾仅一水之隔，距台湾基隆港仅149海里，距马祖列岛仅18海里，空中距离不及1小时的航程，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区之一。
距有关方面估算，闽台实现直接通航，每年海上货运和空中客运至少可节省10多亿美元运费开支。马尾与台湾民间交往源远流长，日益频繁的经贸交流已诱发了形式多样的变相“三通”。作为两岸定点直航试点口岸之一，马尾口岸享有台胞进入大陆落地办证签注权，并开通了至台湾高雄湾的定期航班。自开航以来，航次实载率达85%以上，并开始出现“甩货”现象。
2.1.2 快捷顺畅的海陆空交通。
水路方面，已和近20个国家和地区的港口开展贸易往来，开辟了至日本和香港的2条集装箱航线和国内沿海各主要港的海上货运线，以及至上海、普陀山和香港的3条定期班轮。陆路方面，外福铁路经福马支线进入马尾港，规划中的福（州）温（州）铁路建成后，这里将成为省内铁路运输枢纽；福厦高速公路经青州大桥直达本区，江滨大道和福马路又将省会福州与本区连成一体，并通过104国道与外部枢沟通。航空方面，福州长乐国际机场与本区仅一江之隔，已开通国内、地区航线40多条，每周航班260多次，年吞吐能力达650万人次，即将建成的青州闽江大桥和机场专用高速公路将开发区至机场距离缩短为20余公里。
2.1.3 渐趋完善的综合投资环境。
经过十几年的建设，开发区已初步形成了供水充足，电力、能源丰富，邮电、通讯发达，工业设施配套较齐全，生活设施较为完善的投资硬环境。与此同时，投资软环境也逐步完善，正与国际惯例接轨。现已实行“一个窗口收费制”、“口岸联检制”、“办事限时制”、“一次报关制”、“税务代理制”、“台胞落地签证”等一系列特事特办的措施，出台了保税区优惠政策40条，台货通关新办法等灵活政策，还专门设立了台货集装箱专用堆场。
2.1.4 旅游资源丰富，娱乐设施齐全。
这里依山傍水，风光秀丽，拥有众多的自然旅游与人文旅游资源。著名的自然景观有金刚腿、金牌榜、双龟守门、五虎礁等闽江口两岸风光；牛项、白眉山野风光；琅岐田园风光和海滨沙难美景等。人文景观主要有罗星塔、昭忠祠、北岸烟台、东岐山摩崖石刻、北 古迹、沈公桥、宋代窑址等。现已建成罗星塔公园、磨溪自然公园、君山游览区、江滨娱乐区、马术训练基地、海上明珠俱乐部、龙鼓海滨渡假村等游乐场所和设施，为台商、外商及旅游者在本区逗留、休闲、渡假、观光、娱乐提供了良好的条件。
2.2 面临的挑战
2.2.1 优惠政策弱化。
开发区发展得益于国家给予的各项特殊政策。然后，随着改革开放的不断深入和西部大开发战略的出台，原有特区和开发区所实行的优惠政策在全国推广、普及，政策优惠成了政策“普惠”。台资、外资流向由东南沿海向长江流域和西部地区扩散，长江三角洲更成为台商投资的热点地区，致使福州开发区竞争力大减。
2.2.2 管理体制优势愈来愈不明显。
福州开发区是我国对外开放的窗口和市场经济试验场之一。在发展初期，通过独资、合资、合作经营等方式，引进区外，国外先进技术和管理经验，实现了本区的“跳跃式发展”。这种作为窗口所创造的经验对全国产生了积极的示范作用。正是由于管理体制和经验被广大的内地所学习借鉴，使得全国的差距在逐步缩小，趋于一致，原有体制的优势日益淡化了。
2.2.3 生产经营成本上升。
九十年代以来，由于工资和物价水平的上涨，劳动力成本也随之升高；又由于地价的上扬，商业用地、办公楼宇、厂房价格也一路上升，再加上原材料价格的提高，迫使放多台商、外商和港商将资金、项目向内地低生产成本处转移，开发区对外资的吸引力已有所降低。
2.2.4 市场腹地小、港口功能不全。
从全国范围看，本区经济实力仅处在中下游水平，经济总量还很有限。本区市场腹地不大，运量低，物流覆盖面狭窄。尤其是马尾港的功能不全，出海口小，港区范围小，航道淤积严重，船舶待港、货物压港、滞港现象时有发生。然而，台资企业又大多为“两头在外，大进大出”的外向型企业，因而致使台商扩大投资的信息不足。
2.2.5 人文环境欠债，专业人才紧缺。
大量高级专门人才发展高层次产业的关键所在。但是，很长一段时间以来，开发区只注重发展经济，忽视了吸引人才的人文环境的营造。高级人才没有明显的优惠待遇，教育、文化、卫生、体育、娱乐等非生产性领域发展缓慢，导致人才引不来、留不住。就连大部分职工也都把家安在福州，出现了“白天热热闹闹，晚上冷冷清清”的现象。
3、发展思路探讨
3.1知识产业与知识化产业的培育是开发区可持续发展的关键。
根据现有基础和已有条件，应当选择知识和技术密集型产业作为战略产业来培育。只有实现产业高科技化，才能迎接知识经济的挑战，实现可持续发展。为此建议重点开发以下产业：
3.1.1 信息产业。这是知识产业中发展最快最强大的高技术产业，是面向知识经济优先发展的产业。但是福州开发区信息技术及其产业发展水平还很低，仅仅处于刚起步阶段，与发达地区和世界先进水平的差距还相当大，今后必须顺应世界经济发展潮流，除继续大力发展计算机硬件业，还要重视发展软件和信息服务业，并将信息服务业与制造业紧密结合，把本区建成全国性信息产业基地。
3.1.2 电子产业。该产业技术含量高，物耗能耗少，污染小，属理想的战略产业。开发区电子产业在我省的龙头地位已初步确立，初其规模的“百亿电子城”为省定四大电子工业基地之一。要继续加强“百亿电子城”发展规划的实施，推进中华映管三、四期工程的建设和新大陆科技园、新加坡科技馆等科技项目的落实，重点发展现代通讯设备、数字化音像、光电机一体化、通信终端设备、彩色显示器件等产品生产，争取把本区办成全国十大电子基地之一和对台电子产业基地。
3.1.3 高技术加工制造业及新兴产业。我们认为本区加工制造业应向高层次、高水平方向发展，重点扶持高附加值、高技术含量、高出口依存度、高效低耗清洁型产业。依据已有基础，可重点发展生物工程及医药工程工业、新材料工业、精细化工工业和环保工业。近期要积极培育生物工程，大力推进梅生、嘉华、百特等生物医药项目的落地投产。
3.2 用新知识、新技术改造传统产业。
知识产业的一个显著特点就是具有很强渗透力，能对传统产业进行技术改造和更新。美国经济之所以能保持良好的增长态势，一个重要原因就在于高新技术对传统产业的渗透，特别是信息技术对传统产业的改造，使其劳动生产率迅速提高。
目前，开发区有一半以上的企业属于传统产业，由于技术含量低，自主创新能力弱，在国际、国内市场竞争力弱，这实际上也为高新技术产业化提供了巨大的发展空间。要集中力量对一些具有发展潜力的产业进行技术改造，重点选择机械、冶金、食品、饲料、船舶制造、化工、建材等产业，以此促进产业升级换代，实现经济结构的战略性调整和经济素质的全面提高。
3.3 加快知识和技术创新步伐。
当前，福州开发区还难以从有形商品贸易中学习、模仿、掌握其产品技术，加快技术引进在客观上能有力促进产业结构的升级。但是，技术引进的目标不能仅一位在技术或知识的直接应用上，而应立足于为提高自主创新能力服务。任何国家都不会轻易出让可能对自身经济乃至国家安全构成不利影响的尖端科技成果。在技术、知识创新能力决定竞争的时代，单纯引进技术而不能自主创新，必然导致长期的落后。
因此，开发区必须调整技术引进的目标，重点和方式，充分发挥市场机制优势，推进引进技术的消化、吸收和再创造式的研究开发。要认真组织科技力量协助经济部门和企业做好重大项目招商引资与技术引进，使之能迅速走向自主创新的良性发展道路。此外，加强与我国经济特区、其它经济开发区和经济发达地区的合作，开展地域经济联系，也有利于创新知识的传播与技术交流。传统关系的“东盟六国”正是通过密切的地域合作，逐步向知识经济结构转换的。
3.4 建立对台科技与研究开发基地。
应当看到，福州开发区最大特色在对台，最大优势在对台，最大的潜力也在对台。自1997年4月闽台两岸试点直航以来，直航运输一直保持快速增长的趋势，月度箱量从初始的1万多箱增长到现在的3万多箱。1999年全年双向航行1667航次，运载箱量35.4万个标准箱，比上年增长43.1%。
当前要抓住两岸直航的历史机遇，促使台湾更多的技术密集型和知识密集型产业向开发区转移，特别要利用台湾资讯业的优势，提升开发区电子信息业的发展水平，并以此带动和培育一批在国际国内市场有较强竞争力的高新技术企业。在具有比较利益的前提下，鼓励台湾官方、民间科研机构及企业研究开发部门前来开展科技交流，进行实质性合作，使本区成为两岸产、学、研一体化的窗口和示范区。
4、对策与措施
4.1 有计划地逐步向知识经济转变。
在发展初期，因自主研究和开发能力弱，且资金不足，只能采用引进型知识创新模式。积累一定资金和技术后，可采用引进与利用本区资金、技术、人才相结合的混合型创新模式。当经济、科技实力达到较高水平后，即可采用自主型创新模式，完全依靠自己的力量进行研究开发，实现向知识经济的转变。
4.2 加大科技投入，支持冒风险。
知识产业发展有很大风险性。据国际经验一项科技构想从创意到投入大规模生产，最终成功率仅为10-20%。这就需要政策的扶持，建立风险投资基金、风险贷款基金、贴息贷款基金等，形成以政府投入为引导，金融等社会各部门投入为支撑的多元化投资市场。
4.3 营造吸引人才的优良环境。
知识经济的效率标准是知识生产率，这取决于掌握知识的高级人才的多少。开发区要想成人才聚集地，就得拿出更优惠的措施，实行高工资、高奖金和高待遇的激励机制。同时大力发展科、教、文、卫事业和商贸，金融、旅游等第三产业，为高级人才营造一个良好的社会和生活环境。
4.4 促进高校、科研机构与企业相结合，加速科技成果转化。
高校和科研机构是知识和技术的产出地，要鼓励企业与之密切合作，实现科研与生产、销售的有机结合。结合方式可灵活多样，或采取与高校、科研机构合作研究与成果专利转让形式；或根据国际市场信息，由企业委托高校、科研机构进行开发性研究；或将高校、科研机构的成果转让给企业进行商品化生产；或采取“合作生产、技术入股”等形式。
4.5 完善鼓励和保护知识创新的法规措施。
税收方面凡是国家给予经济特区的优惠政策，知识产业也应享受，对某些高新技术产业还要更优惠些。贸易方面要鼓励出口，扶持高新技术产业。法制方面要确保高新技术产品的知识产权，并通过立法推动知识和信息市场的形成。