俄罗斯学者对摆脱俄经济危机的政策建议，本文主要内容关键词为：经济危机论文,俄罗斯论文,学者论文,建议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，以俄罗斯科学院院士利沃夫和阿巴尔金为首的俄部分著名经济学家联合发表了一封致俄总统、联邦议会和政府的一封公开信，对解决俄当前面临的一些紧迫问题，诸如减少通货膨胀对居民的影响，解决商品供应严重不足，银行系统瘫痪以及卢布汇率贬值等问题，提出了他们的意见，建议采取以下措施：
一、保护居民免受通货膨胀影响的措施
建议提出的所有措施的中心是，要尽一切力量保障居民的物质利益，特别是保障贫困阶层居民的利益。
必须制定一个可调节指数，并根据这一指数来调整居民的工资、补贴、退休金、助学金等的支付水平。
其中对于收入在社会平均水平以下的居民应采用完全调节指数，对于收入较高的居民则采用部分调节指数。政府从提高物价所得到的收入，可以成为这部分预算外支出的重要来源。
要保护居民的存款。使居民的存款，不仅在储蓄银行，而且在任何一家商业银行的存款，都能受到国家的法律保障。
国家应不仅在形式上保障居民的卢布和外汇存款，而且要采取实际措施，在货币的实际价值上保障每一个储户的卢布和外汇存款不受损失。为此可以采取两种办法：第一种是确定存款的月调节指数；第二种是按照百分比增加存款的数额，使得存款的实际价值反映已形成的市场经济情况。同时，为了鼓励居民增加存款，调节指数或增长百分比应分为两个水平：第一，对那些取出存款的储户给予较低水平的增长率；第二，对将存款继续留在银行甚至增加存款的储户则给予较高水平的增长率。
此外，利用储蓄资源来促进用于住房建设居民货款，也是十分必要的措施。至于住房福利事业的改革，应推迟到危机结束后进行，并将他同居民收入的改革联系起来。
建立全国粮食保险基金，以保证全国各地区的居民都能得到不低于必需水平的粮食保险储备。为此政府应拨出必要的财政资源，其中包括外汇资源。在近期内，要实行按新的需求结构下的粮食进口，以解决粮食短缺问题。
宣布对原定的所有项目在1998年实行缓期付款，特别是那些耗资巨大的项目更是如此，不管他们的资金来源是什么。但涉及人民生活和健康问题的项目除外。
这样做将使政府得以实现刚性的经济制度和优先解决社会经济问题。
恢复进口商品有组织零售贸易的正常条件，同时不破坏民间“倒爷”商业机能的基础。
二、稳定外汇市场的措施
这些措施的根本目的是减少外汇资源流出国外，并动员他们来保证国家的外汇支付能力。
在稳定外汇市场期间，一定将全部外汇收入都存入中央银行。
为了保护出口商的利益，有必要采取一种能保证其生产所需外汇的体制。现有的外汇帐目可以参考波兰经验允许其继续保留。强化动用外汇的程序。外汇应首先用于执行进口合同和偿还外债。
在当前条件下，应适当限制从事外汇业务银行的数目。
俄罗斯联邦政府和中央银行（作为外汇管理的基本机构）要缩短出口商的外汇债务偿还期限（高科技产品除外），和用于进口预付款的外汇债务还期限。还要采取其他措施来加强外汇管理。对破坏对外贸易结算期限的要考虑实行强硬的处罚，直至将其外汇帐户余额进行强制兑换，和没收其全部收入。
为了维护卢布的现行兑换办法，可把外汇贸易的做法暂时调整纳入MMBB的贸易体系，并确保进一步限制购买外汇的申请。大致的方案是：中央银行建立短期外汇走廊（以限制通货膨胀为预期目的），只接受那些拥有真正客户的进口合同，和在已建立的限额范围内补充外汇兑换处的外汇购买申请，以保证对外汇的使用进行严格监督。商业银行负责对虚假的和投机性的申请进行审查，中央银行通过参与外汇市场来保证汇率在走廊内活动。
为了减少美元现金的周转，补充国家外汇资源，有必要向居民发行外汇公债。可以委托储蓄银行和外贸银行为公债发行机构。对公债和债券流动二次市场的功能，要给中央银行提供100%的担保。
为了提高公债的吸引力，解决居民收入合法化问题，允许居民购买公债时不受数量限制，用于购买公债的收入不需纳税。
恢复战略商品的出口商制度。将战略性商品贸易的外汇流通与帐户集中到国家授权的银行，首先是外贸银行。
三、清除经济中金融堵塞的措施
必须完全排除国家不支付的可能性（包括用各种不同种类的货币代替物作为支付手段）。为此，应该实施立法制度，在这种制度下，当联邦政府没有能力支付为其提供的产品和服务，并没有可能采用正常的方式形成与此相关的债务时，应该自动进入有控制的证券发行机制。这样的措施并不能驱散通货膨胀，但会从根本上提高政府对于自己承担义务的责任心。
必须消灭拖欠支付的现象。他的重要意义在于使货币在市场经济规律中起作用。他将导致下列结果：清除掉欠款的违约金和罚款；所有经济主体相互间剩余的过期欠款将同时偿还；负债比别人少的单位在自己帐户上就可以得到相应数目的金额；负债多的单位可将这些债务转给国家，国家根据这些企业的前景，所执行的工业政策以及其他考虑来采取相应的方式处理这一债务，或者将其转为对该企业的股份，或者对他进行整顿或宣布破产。很重要的一点是，应同时偿还拖欠的工资。
四、动员银行体系的资源以稳定经济的措施
通过中央银行和政府加入大银行法定资金的办法，扩大对商业银行的调节作用。
俄联邦中央银行宣布提高拥有主要外汇许可证的银行的最低法定资金的数额。在银行不能独自将法定资金提高到规定数额的情况下，所缺部分由中央银行或政府来补足。
扩大商业银行的中央银行专用贷款。在银行和企业里实行在中央银行的期票贴现手续，同时中央银行对商业银行提供短期贷款。
建立银行间的共同核算机制，这是一种为取得银行体系和金融市场稳定的统一责任机制。共同核算的资金可以由减少用于必须储备的基金提成和减少补充缴纳款组成（包括卢布和外汇），其数额为其负债的总和。银行必须保持共同核算的资金的最低资金总量，在其中包含一定数量的外汇。共同核算应完全建立在市场基础上。共同核算的领导集团应由加入这一体系的大银行的代表们组成，并有中央银行和俄联邦政府的代表参加。共同核算资金应该用于保障存款、维持共同核算成员的流动性和国家外汇的稳定。
五、关于动用补充资金，用于增加国家开支的财政拨款的措施
政府必须拟定，并由国家杜马在1998年4季度通过特别预算；
拒绝无条件的、无依据的国家预算拨款原则；
恢复政府对俄联邦中央银行的直接贷款，可以采取以下措施：在预算使用中现金中断的贷款（在以后一段时期中有收入保证的情况下）；俄联邦中央银行在市场情况低迷的直接购买国家有价证券；在有国家保证的条件下，商业银行的贷款进行重新拨款和商业银行对非市场的国家债券的投资。
对所有提到的贷款方式，中央银行提供的贷款均应在拟订货币贷款政策进程中确定，并采取按季付给的形式（在特殊情况下可按月或按周）。
整顿预算机构的帐目，利用他们帐上暂时的自由资金，以抵偿在批准额度内的资金短缺（预算和预算机构的临时自由资金应用于预算需要，而不能用于商业银行需要）。
六、调整内部债券负债结构的措施
从实质上调整1998年8月17 日通过的俄联邦政府和俄联邦中央银行联合声明中有关按国家短期债券偿还的调整结构部分。
对于中央银行和储蓄银行在购买国家短期债券时所欠债务，国家应在5—10年内予以偿还。
政府应按1998年8月1日的市场价格或按兑换时的价格对商业银行、保险公司、退休基金和个人支付由国家短期债券引起的债务。
提高新的国家有价证券的吸引力。为此，可通过长期有价证券扩大商业银行的储备基金部分。
七、恢复同世界金融机构的正常关系
必须确保国家在任何条件下的领导作用，即便在现今条件下对于合同义务和国家贷款俄罗斯也将实行按时支付。至于银行和商业信贷，应责成俄罗斯的获得者刻不容缓地在宣布缓期付款的三个月里进行关于偿还的期限和条件的协议的谈判。
在战略性计划中，需要调整对外借款的政策。他的基本方针是：
应该从国外吸收直接的，而不是临时的投资（在俄国当前条件下是投机的投资）。与此相关要求加快建立法规，首先是关于产品分割和租让权协议的法规，以及明确加强对于外资的保护法令；
确定积累的国家外债的长期使用规划，包括外债调整结构和转为其他债券形式的可能性（转为投资、交换为第三国的债券、在二级市场兑换等等）。
更加积极地同独联体各国发展贸易经济联系，首先同乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦。由于同西方关系中发生了困难，和更广阔的使用现有生产规模的任务，提出了对这些国家，我们的部分出口和进口产品调整方向的必要性。与此相联系，发展同独联体各地方的关系具有更突出的性质，特别是建立自由贸易区和海关联盟，在恢复对俄罗斯卢布产生吸引力的基础上调节相互间的支付计算关系。
八、将经济转换为经济增长制度的措施
必须重新审定改革理论上的一个错误观点，他传统地将经济增长特殊地与投资联结在一起。这种观点认为，不论在内部储蓄的任何条件下，甚至在将他们全部转为基本建设投资的情况下，也不足以解决国内当前的问题。从这个观念出发决定了吸引外国资本的规模，由此必然是将基本原则建立在俄罗斯金融市场的超自由化之上。
俄罗斯科学院经济学部的立场则是建立在促进经济增长的另一种逻辑上，实质在于，在加强生产能力强度的初始阶段完全有可能从刺激当前消费支出中解决投资问题。这种看法并不是我们的发明。如果将他视为指向反对投资，包括外资，那就是错误的。实质在于，在存有多余生产能力的条件下，需要刺激的既不是储蓄，也不是投资，而是当前的消费支出（当然应用于民族工业产品）。尽管在这种情况下储蓄率是降低了，但储蓄与投资的总规模并没有减少，这样就会由于提高对现有生产能力的利用强度而实现产出总规模的增长。
由此我们建议：要充分利用已形成而至多只利用了一半的在民族工业的科技与生产潜力作为我们今天的原始资本。
必须规范国内市场的价格，使之与已形成的生产技术特点及价格不均衡相适应。一方面要对自然垄断价格实行监督，另一方面，要尽可能地减慢制造业产品价格的上涨。要规范经济生活中的支付结算关系体系，调节对外经济联系，以利于民族商品的生产者，首先给他们以金融支持。
在危机加剧和压缩进口的条件下，创造了提高民族生产积极性的良好环境，首先是有利于轻工业、食品工业和小商业的发展。
为了刺激工业生产，必然减轻他们的税收负担，这为降低成本和产品价格创造条件，从而提高企业的竞争力；
考虑到全国的利益，在制定战略时需要对个别部门、领域和大型企业考虑到他们的社会、生产、技术特点。
为了实现上述问题，无疑需要采取国家干预经济的全新方法。可以预言，如果对这些问题不采取坚决的措施，社会矛盾将会激化，甚至出现突变。
1998年10月