2003年我国经济将开始新一轮起飞，本文主要内容关键词为：新一轮论文,我国经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
２００２年是我国经济不平凡的一年。面对世界经济复苏乏力等带来的困难和挑战，经济增长、社会需求出现了全面回升，经济增长质量和效益明显得到改善，整体经济明显好于预期，为近几年来的最好水平。全年经济总量跃上了１０万亿元的新台阶。全年对外贸易总额突破６０００亿美元大关。全年实际利用外商直接投资５２７亿美元，增长１２．５％，实际利用外商直接投资超过美国，成为当年世界上吸收外商直接投资最多的国家。外汇储备持续大量增加，去年１２月末达到２８６４亿美元，比上年年初增加７４２亿美元。这与世界主要经济体低缓增长甚至波动下滑的状况形成了鲜明反差，我国经济已成为促进亚洲经济乃至整个世界经济增长的重要力量。
展望２００３年，我国经济发展能否在２００２年的基础上“再接再厉”、更上一层楼已成为人们目前关注的问题。一方面我们要清醒地看到，我国经济运行中还存在着不少矛盾和问题，有的还相当突出。同时国际环境还存在很大的不确定性，复苏的前景仍不明朗。美伊紧张态势在不断升级，一旦战争爆发将对世界经济回升和国际市场油价产生多大影响还难以预料；国内有效需求不足和供给结构不适应市场需求变化仍比较明显，投资对国债的依赖性仍较强，自主增长的内在机制仍不完善；出口继续保持高增长、大顺差的难度很大等等。宏观调控的任务依旧十分繁重。另一方面对２００３年我国经济发展能否保持快速增长的回答应该是肯定的。专家们认为，以２００２年为基础，２００３年中国经济将开始新一轮起飞。如果不出现意外，２００３年的经济发展将保持强劲势头。
国家信息中心发布的２００３年经济预测报告中指出，２００３年我国ＧＤＰ增长有望达到８％。
而中国社会科学院“中国经济形势分析与预测”课题组撰写的２００３年《经济蓝皮书》中发布的信息也认为，２００３年我国国民经济仍可以维持较快的增长，增速将有可能达到７．９％。
联合国２００３年世界经济预测认为：世界经济增长将从今年下半年开始缓慢加速，全年经济增长率预计为２．７５％；发展中国家的经济增长率为４．２５％；经济转型国家将增长４％；发达国家的增速将从去年的１．３％上升到２．２５％。然而，当绝大多数国家将继续遭受世界经济整体疲软冲击之际，我国经济仍将一枝独秀，今年的增长率可望达到７％。我国的内需不仅对维持本国经济的高增长非常重要，而且对推动东亚地区其他国家的出口也有着重要意义。
英国著名的经济预测公司在汇总１７家全球性商业银行、投资银行和证券市场分析机构资料的基础上，也预测２００２年和２００３年我国经济的增长率平均值都是７．７％。
尽管他们预测的结果各有差异，但是一个基本的结论是相同的：我国经济在２００３年的增长速度至少不会低于２００２年，有可能会更快。同时专家也指出，２００３年我国经济运行中既存在着诸多有利因素，也有一些不可忽视的制约性因素，应采取适当的宏观经济政策来保持经济发展的良好势头。
入世的积极效应将会进一步释放国家计委宏观经济研究院经济形势分析课题组认为，支持２００３年经济继续保持快速增长的有利因素有几个方面：
一是制度与政策环境将更加有利于经济增长。
二是积极又稳健的宏观政策将保持连续性，是经济保持快速稳定增长的重要支撑。
三是入世的积极效应将会进一步释放。入世大大加快了我国经济融入世界经济的步伐，同时外界对我国经济的信心也由此得到了明显增强。
四是一些消费热点处于加快酝酿过程中，对改善消费结构、提高消费者信心，进而带动生产结构调整将起越来越重要的作用。尽管整个消费需求的内在稳定增长机制还未最终形成，但汽车、旅游、住房等新兴热点在政策刺激和消费结构升级的推动下，有望进入快速稳定增长轨道，对扩大内需和拉动经济增长的贡献正逐步提高。这些消费热点的逐渐形成不仅会活跃市场，而且会通过消费结构的升级带动产业结构升级，加快我国制造业和相关服务业的快速增长。
五是尽管世界经济复苏仍面临许多困难和新的不确定性，但２００３年复苏的力度将比２００２年要大，我国出口的短期环境将进一步改善。
投资将继续保持一个较高的增长速度
国家信息中心发布的２００３年经济预测报告中指出，２００３年预计我国投资增长在１６％左右，并呈现出十个方面的特
一是总量继续保持较快增长。２００２年全年我国全社会固定资产投资将完成４３９０８．６亿元，同比增长１９％，比上年提高６．９个百分点。２００３年将达到５０９３４亿元，增长１６％左右，继续保持一个较高的增长速度。
二是国有投资仍是拉动投资增长的主力。２００３年，国有投资增速依然是全社会投资增长的关键，其占全社会投资的比重依然很大，投资增长主要依靠国有投资增长的格局在短期内还不会改变。
三是民间投资将进一步活跃。２００２年，民间投资不断活跃，成为投资领域突出的“亮点”，２００３年，民间投资将继续加快增长，对整个投资增长的贡献度将进一步提高，预计全年增长２２％左右。
四是西部地区投资增速快于中、东部地区。国家实施西部大开发战略，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，必将对２００３年西部地区投资增长产生重要影响，其增速快于中、东部地区。
五是基建投资不会加速。从２００２年１月开始，基本建设投资增长逐月加快，更新改造投资增长缓慢。在受２００２年基数高、政策支持力度存在不确定性等因素影响下，２００３年基建投资应该不会出现加速增长。
六是技术改造投资增速相对加快。虽然２００２年基建投资增长不断加快，但是更新改造投资则明显回落。在国家技改贴息政策的覆盖面将进一步扩大、普通商品供大于求的现实使得大多数企业开始注重内涵式增长和设备投资的影响下，２００３年技术改造投资将实现相对更快的增长速度，估计更新改造投资增幅将接近１８％，占全社会固定资产投资的比重会有所上升。
七是房地产投资回落幅度不大。２００２年，房地产投资继续保持快速增长，但逐月回落趋势明显。随着房地产消费和投资将出现中期调整趋势，预计２００３年我国房地产投资在２５％左右，比２００２年有所回落，但回落幅度不会很大。
八是第三产业投资增长速度加快。在国家政策推动下和外商直接选择服务业投资热点的带动下，２００３年第三产业投资比２００２年加快增长，预计增幅在７．４％左右，比２００２年提高０．６个百分点。
九是外商直接投资继续保持高增长。随着改革开放的不断扩大和深入，近年来我国利用外资持续高速增长，２００３年也将继续保持高增长。
十是投资体制改革进一步深化，投资环境继续改善。在市场准入方面，２００３年国家将继续清理现行投资准入政策，在明确划分鼓励、允许、限制和禁止类政策时，体现国民待遇和公平竞争原则，打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道。在融资体制方面，将逐步建立适应民间投资需要的多层次金融体系，完善中小企业信贷担保体系；在税收优惠政策方面，对企业投资国家鼓励发展的行业，可部分抵免企业所得税，对个人的实业投资可全额或部分抵免相应的个人所得税，加强规范化管理和正确地引导及服务；在行政审批制度方面，为了进一步适应市场经济发展的内在要求、适应世界贸易组织的相关规则，我国政府将继续深化行政审批制度改革，建立与社会主义市场经济相适应的公开、透明、讲求实效的行政审批制度，从而使市场经济中的运行成本，尤其是“交易成本”大幅度下降。
物价有望止跌回升
《国家信息中心的报告》指出，２００３年我国通货紧缩压力将小于２００２年，物价水平有望止跌回升。预计全年居民消费价格将微涨０．５％，商品零售物价在－０．２％至０．３％之间波动，生产资料价格和工业品出厂价增长由负转正，但最高增幅不会超过３％，农业生产资料价格继续呈现正增长，预计增长１％左右，比２００２年增幅有所提高。
《报告》分析说，低物价和高增长的
背离成为困惑我国经济发展的重要因素，并再度成为宏观调控的重要目标。不久前召开的计划工作会议将２００３年居民消费价格指数预定为增长１％，也就是说今年居民消费价格不仅要由负转正，而且还要增长１个百分点，增幅高于２００１年和２００２年的水平。物价能否跃上新的台阶，实现预定增长目标对各级政府来说压力很大。虽然我国９０％以上的商品价格放开管理，由市场供求关系自主决定，但国家各级政府仍对决定人民生活的少部分物价有调控权。为实现预定目标，２００３年各级政府有可能在权限允许范围内采取一定的干预措施，促使物价回升。
《报告》还认为，２００３年工业生产加速增长，对能源、原材料的需求增大，有助于生产资料价格率先迅速回升，预计工业品出厂价格也将相应回升，最终将推动居民消费价格的上升，令全社会物价水平提高。另外，随着货币供应量和金融机构贷款量的增加，货币金融政策进一步加大对经济发展的支持力度，金融环境趋于宽松，也有利于物价的回升。特别是２００３年消费品零售额增长将明显高于２００２年，其主要原因包括：一是２００２年消费需求的低基数有利于今年的高增长；二是居民消费结构升级、消费热点十分突出，对２００３年居民消费加快增长起着决定性作用；三是２００２年城乡居民收入增长较快，今年居民收入有望继续增加，将从消费信心和消费能力上支持和保证居民消费需求的快速增长。
《报告》同时指出，目前我国物价水平并没有随经济增长的加快而有所回升，这一方面受到我国经济发展中深层次矛盾的影响，如能源、原材料由供不应求的“瓶颈”约束转变为供应充裕，抑制了工业品价格上涨的源头；产品结构调整和技术进步导致技术含量高的消费品价格大幅度下降，影响到物价总水平的下降；第三产业、服务业有涨价的需要，但受到本身发展速度减慢、居民收入减少、承受力减弱等因素的制约，涨价幅度有限。另一方面，随着我国经济越来越多地融入到世界经济大环境中，目前的低物价水平已成为经济发展到一定阶段的必然表现。２０世纪９０年代后期，我国进一步扩大对外开放、加速与国际市场接轨，国内的市场价格开始向国际市场价格复归，特别是我国加入ＷＴＯ以后，国内外市场价格进一步接轨，国际市场行情低迷状况比以前更快地传递到国内市场上来，抑制了国内市场价格的回升。可以说，近两年物价的下降在一定程度上是前些年物价上涨过快的合理复归。
综合各方面因素而言，２００３年我国通货紧缩压力将小于２００２年，物价有望一改近几年的颓势，出现止跃回升，从而助推我国宏观经济进入新一轮景气周期。
制约２００３年经济增长的主要因素
国家计委宏观经济研究院经济形势分析课题组指出，制约２００３年经济增长的因素有短期性因素，但更多的是长期性因素。
经济增长仍然面临通货紧缩的压力。通货紧缩与有效需求不足紧密相关，是我国现阶段经济发展中一种需要高度重视的长期趋势。判断通货紧缩最重要的依据是物价是否出现持续性下降，而且持续时间超过２个季度。从这一标准来看，２００３年仍然存在通货紧缩问题。首先，产生通货紧缩的原因主要不是技术进步、入世及反垄断，而是长期累积的结构性矛盾和体制性矛盾的综合反映。最终反映了实际经济增长率持续地小于潜在经济增长率，供大于求的格局长期存在，２００３年即使最乐观地估计，经济增长将达８％以上，也不足以改变这一格局。其次，社会上仍有大量资源未得到充分利用。一是存贷差持续扩大，大量的资金未得到充分有效的利用，表明我国目前是资金充足而资本不足，储蓄转化为投资以及资金的资本化（如直接融资规模的扩大）仍然存在明显的体制性障碍。二是大量的农村剩余劳动力无法向非农业和城市转移，同时城市因结构调整加快导致下岗职工不断增多。三是有效需求不足。主要是消费需求不足及民间投资仍然没有全面启动。这些都是长期性因素，需要经过长期努力，才能得到根本性改变。因此，２００３年将继续面临通货紧缩的压力。特别是，如果２００３年进口增长继续加快，那么这一压力还会增大。
出口增长将面临压力。一是全球经济复苏前景仍存在着不确定性。特别是欧洲、日本经济在周期性和结构性因素的共同作用下，复苏前景很不乐观，美国经济受对伊战争可能爆发及恐怖主义采取各种隐蔽手段等因素影响仍面临较大不确定性。二是在我国出口高增长的情况下，对我国反倾销控诉数量不仅在西方发达国家会继续增加，而且在一些发展中国家也呈上升趋势，这会对我国产品扩大出口形成障碍。三是２００２年出口增长得益于入世第一次出口效应的集中释放，２００３年人世效应释放可能有一定的放慢。四是２００２年出口基数较高，“九五”以来，我国出口从未出现过连续两年保持高增长。估计２００３年出口总额达３５８０～３６８０亿美元，增长１２％～１５％；进口总额达３２５０～３３５０亿美元，增长为１６％～１８％，贸易顺差３００亿美元以上。缓解失业压力是今年宏观经济政策需要特别关注的一个问题，要处理好这一问题首先要区分三类不同性质的失业问题。一类是和我国发展阶段相关的原生性失业问题，这类失业问题本质上是由资本积累不足导致的。另一类失业是和经济周期相关的，是由于资源利用不足导致的失业。还有一类失业是结构性失业问题，是由于经济结构变化导致的劳动技能供给与需求不匹配引起的。
采取各种有效措施，增加就业。针对不同的失业类型要有针对性地采取不同的措施予以解决。对原生性失业，在短期内应提供更多的基本保障，通过建立社会保障体系加以解决是其中的一种方式，在非正式部门中就业也是保障的一种方式。目前，在难以建立覆盖全社会的社会保障体系的情况下，要为非正式部门发展留下足够的空间，以发挥其就业蓄水池的作用。周期性失业是靠宏观经济政策可以解决的，宏观经济政策要把扩大就业容量作为一项重要目标，今后，凡是财政资金参与的项目都应进行就业效应评估，把能否增加就业作为项目审批的一项重要标准。还要运用财政、税收、信贷等经济政策来充分挖掘现有经济增长条件下的就业潜力，降低享受优惠政策的门槛，调动更多的人参与到扩大就业的工作中来。对于结构性失业问题，一是要加强对失业人员的保障；二是要加大再培训力度，努力使失业人员适应劳动力市场的需要。
扩大内需仍是根本对策
对２００３年经济发展中应注意的问题和采取的对策，社科院中国经济形势分析与预测课题组强调扩大内需的重要性和紧迫性。
社科院中国经济形势分析与预测课题组认为，虽然２００２年全年净出口对经济增长的贡献率将在１０％左右，但２００３年很难再达到这个水平。中东局势不稳将影响世界石油价格，进而影响全球经济；美国经济缺乏新的增长点，复苏基础不够巩固，日本经济仍然低迷不振，这一系列因素都将制约我国出口的增长。
宏观经济增长必须主要依靠内需拉动。自１９９８年以来，我国政府实施了扩大内需政策，正逐步引导我国宏观经济走向主要依靠内需增长拉动的轨道，这是一个大国在长期经济发展中必须遵循的规律。经过连续多年的高速发展之后，国内市场的容量远非昔日可比，居民消费能力也不可同日而语。根据测算，我国１９９７年至２００１年内需增长对经济增长
的年度贡献率为５８％、７４％、９４％、８９％和１０３％。随着我国经济对外依存度的提高，只有走主要依靠内需增长的道路，才能有效防范外部风险，避免外部经济波动时产生的剧烈冲击，同时保持自身经济可持续的稳定发展。
在投资需求方面，５年来政府直接投资的确保证了经济的稳定增长，功不可没。由于经济增长的基础并不十分稳固，继续发行一定数量的国债是必要的。
２００３年的国债投资应当在使用方向和节奏上适当调整，通过扩大贴息、参股投资等形式，逐步由政府直接投资为主转变为示范性和引导性投资为主，扩大财政资金对投资的带动作用；在使用方向上由基础设施为主逐步转到关键技术和设备的引进、社会保障、农村基础教育和基本医疗条件的改善等方面。这样既可以实现财政政策的逐步淡出，又可以保证对经济增长的支持力度。同时，应当加快投融资体制改革，加快中小企业发展，鼓励民间资本投资，以增强经济自主增长的能力。
在消费需求方面，虽然近几年保持了稳定增长，但与投资需求相比，消费需求增长相对不足。根据社科院的统计数字，２００１年消费增长对经济增长的贡献率不足４０％，低于上年，而２００２年上半年这一贡献率仅为２２％左右，值得人们高度关注。消费需求相对不足主要与我国农村居民和城市弱势群体收入增长缓慢、社会保障体系不完善、收入差距扩大和就业压力增大有密切关系。因此，国家应当通过加大对农村发展的投入力度，完善社会保障体系，大力支持有利于增加就业的产业发展等措施，增加城乡居民的收入，减少居民支出的不确定性和不安全感，真正使消费成为经济增长的坚实基础，使我国经济增长的速度尽快达到可能达到的潜在增长率。
企业家看好２００３年中国经济中国企业家调查系统日前组织的第１０次全国性企业经营者年度跟踪调查显示，多数企业经营者认为，当前积极的财政政策和稳健的货币政策调控效果良好，国内投资持续增长，对外贸易出口增速加快，主要生产要素供求平衡状况有所好转，企业经营状况不断改善，生产和销售稳定增长，效益有所提高，宏观经济保持了持续、快速的良好发展态势，企业经营者对未来发展充满信心。由于企业对宏观经济形势有乐观判断，对自己企业在２００３年的前景也很乐观，其未来的投资行为相应地也就比较大胆。
调查结果显示，多数企业家认为，本企业经营状况可望继续保持良好态势。
从不同行业看，房地产、建筑业、交通运输仓储以及制造业中的电子、医药、服装、塑料、专用设备、交通运输设备、非金属矿物制品等行业预计下期经营状况较好。相对来说，国有企业、西部地区企业及批零贸易和餐饮业企业对未来发展的乐观程度比其他类型企业低一些。
调查结果还表明：房地产、煤气和水、餐饮、医药、电子等行业具有较大发展潜力。
与此相关，２００３年企业的投资意愿较强。从不同行业看，投资意愿较强的行业主要包括房地产、交通运输仓储、煤气和水以及制造业中的有色冶金、医药、仪器仪表、橡胶制品等，其计划未来投资“增长”的比“减少”的都多５０个百分点以上。
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