和谐社会构建：障碍因素分析及对策，本文主要内容关键词为：和谐社会论文,对策论文,障碍论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
构建社会主义和谐社会，创造经济社会发展的良好环境，是当前及今后一个时期保障我国现代化进程、促进社会整体成功转型的重要条件。要推进社会主义和谐社会建设的顺利发展，我们必须正确认识当前所面临的各项障碍因素，并针对这些障碍因素制定有效的对策。
一、构建社会主义和谐社会面临的障碍因素
（一）观念因素：一些错误观念根深蒂固，思想认识不到位。在构建社会主义和谐社会过程中，许多人包括部分领导干部在内，都还存在着一些错误的思想观念。一是发展条件不成熟论。一部分人认为，我国仍处在社会主义初级阶段，当前和今后相当长一个时期的主要任务是发展经济，目前的资源还不足以支撑社会各项事业的全面发展，有些问题如环境污染难以避免，构建社会主义和谐社会的条件尚不成熟。二是发展自然结果论。一部分人误把构建社会主义和谐社会当作经济社会发展到成熟阶段的自然结果，而没有正确理解构建社会主义和谐社会就是克服社会生活中的各种问题、促进经济社会协调发展的重要途径。三是发展稳定至上论。一部分人对社会主义和谐社会的理解过于片面，狭隘地把社会和谐简单地理解为社会稳定，误把“稳定压倒一切”等同于“稳定就是一切”，把稳定当作一切工作的出发点和落脚点。而没有认识到提高发展效率、增强社会活力和促进社会稳定都是社会主义和谐社会的有机组成部分。思想观念影响着政策的制定和执行，如果不能够彻底打破这些错误的观念和认识的羁绊，社会主义和谐社会的建设就会受到很大的制约和阻碍。
（二）体制因素：社会管理体制转变滞后，制度障碍严重。为每一位社会成员提供平等的机会，保障每一位社会成员都享有平等的基本权利，是我国构建社会主义和谐社会的一项重要任务。但是，在长期传统计划经济体制下所形成的一系列的社会管理制度，却严重破坏了社会不同阶层成员基本权利的平等和机会的公平。与改革开放前赶超型发展战略相适应的城乡分割的户籍制度，造成了城乡居民不同的身份，不仅在教育、社会保障、医疗卫生、就业等方面与城市居民形成了巨大的差距，而且在很大程度上剥夺了农民改变自己身份的机会，极大地损害了农民的利益。使他们在经济上、政治上处于不平等的地位。在人事管理制度方面，近年来，我国的用工制度虽然有了很大改变，但不平等问题仍然十分突出，尤其是在机关事业单位和国有企业单位，同工不同酬现象严重。面对不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，政府对传统的社会经济管理体制进行了不断的调整。这种调整在一定程度上适应了改革开放的要求，但总的来看，这种对传统管理体制的修修补补已经不能从根本上满足当前我国经济社会发展的需要，无法适应构建社会主义和谐社会的要求，不利于调动大部分社会成员的积极性和创造性。
（三）社会因素：社会阶层加速分化，利益协调机制不健全。改革开放以来，随着经济成分的多元化和社会分工的细化，我国的阶级和阶层发生了巨大的变化，社会中不仅出现了许多新的社会阶层，而且原有的阶级（如工人阶级、农民阶级）队伍也开始分化，在同一阶级内部形成了更多的阶层和群体。市场经济发展中社会阶层的分化，一方面，使社会成员对集体或单位的归属感和依附感大大降低，逐渐向社会人的身份转变，国家采用传统方式调整社会阶层利益关系的效果迅速衰微；另一方面，也使各阶层群体之间利益上的差距越来越大，极其容易产生摩擦和冲突。一些阶层群体特别是富裕阶层群体，利用自身所处的优势政治地位和所掌握的丰富经济资源，谋取了经济社会发展的大部分成果，而包括农民、城市下岗工人、失业者等在内的弱势群体却承担了改革和发展的过多成本。例如，一些地方重视招商引资、重视保护资方的利益，而轻视劳工权益的保护，导致集体中毒、矿难等恶性事件不断发生；一些地方出现了通过强行圈地、强行拆迁等方式侵害弱势群体利益的情况，而某些地方官员打着发展经济的旗号，对这些行为采取了纵容和支持的态度，导致干群关系紧张；一些地方在国有企业改制过程中，将企业资产低价或变相送给经营者，而改制成本落到职工身上，造成上访事件大量发生。社会成员权益的失衡，不仅加剧了阶层群体之间的矛盾和冲突，而且使弱势群体对改革的认同度大大降低，损害了党在广大人民群众中的威信，降低了政府对社会经济的管理和调控能力，不利于社会主义和谐社会的建设和发展。
（四）环境因素：可持续发展观难以全面贯彻，生态环境仍呈恶化之势。近几年，国家对环境治理加大了投入力度，生态环境恶化之势得到初步遏制，取得了一定成效。但是，我国经济社会发展与人口、资源、环境等方面仍然存在着许多突出的问题，面临着严峻挑战和巨大压力。一是由于我国尚处在社会主义初级阶段，人民群众的整体生活水平不高，建设和谐社会并使人民过上更加富裕的生活。不仅要提高生活的质量，而且要有物质财富数量的极大增加，这就会对环境和资源产生更大的压力；二是我国整体经济社会发展水平较低，发展经济仍是中心任务，扩大生产规模、增加生产能力和改善经济发展质量同等重要，加上科技水平落后，缺乏资金和技术，无力防治污染，难以根本摆脱“先污染后治理”的老路，生态环境的全面好转还需要较长时间；三是许多地方尤其是落后地区，虽然认识到可持续发展的重要意义，但为了尽快改变落后的局面，还存在着不顾代价发展经济的冲动。这就使可持续发展观难以得到全面贯彻和顺利执行，生态环境问题仍然是困扰和谐社会建设的一个重要因素。
（五）人口因素：劳动力严重过剩且构成日益复杂，就业压力巨大。目前，人口问题尤其是劳动力人口过剩问题。成为制约和谐社会建立的一个突出因素。一是由于历史的原因和人口政策的长期错误选择，总的人口增长较快，人口总量过于庞大，需要就业的劳动力人口严重过剩，导致社会经济发展对劳动力的需求与劳动力的供给造成严重脱节，供过于求的矛盾十分突出，而且在相当长的时期内很难解决。二是由于我国推进工业化进程的背景与西方发达国家有很大的不同，知识经济时代的到来使我国的工业化道路选择有了较高的技术起点；新技术、新成果在工业领域的广泛应用，在提高生产效率的同时，又放慢了对劳动力的吸纳速度，尤其是农村转移出来的剩余劳动力。三是我国劳动力资源虽然丰富，但熟练劳动力严重缺乏，无法满足经济发展和产业结构调整、升级的要求。农村的剩余劳动力大都没有受过良好的教育，文化素质偏低，很难实现由农村到城市的转变；因国有企业倒闭而下岗或失业的人员大多数年龄偏大、文化偏低、技能单一、身体较弱，实现再就业的难度颇大。四是伴随着大学扩招的现象，出现了大学毕业生就业困难的问题。许多大学生毕业无法就业，使失业队伍复杂化，这就在一定程度上加剧了就业问题的严重性。大批劳动力无法实现充分就业，不仅是对社会人力资源的浪费，而且由于大批无业人员存在于社会中，时间一久，必定成为社会的不安定因素，成为影响社会和谐建设的一个重要因素。
二、构建社会主义和谐社会的对策
构建社会主义和谐社会不是一个短期的任务和目标，在推动和谐社会建设和发展上要取得事半功倍的效果，必须针对上述障碍因素，正确处理好各种重点和难点问题。
（一）加快社会经济管理体制改革，为社会主义和谐社会的建立提供制度保障。要破除和谐社会发展的体制障碍，就必须根据市场经济发展的需要，坚持平等、公正原则，逐步建立起适应全面建设小康社会发展的社会经济管理体制。
第一，从解决城乡二元结构入手，建立城乡一体化的管理制度。城乡居民的不平等，是当前我国社会生活中极为突出的问题。为了防止城乡差距不断拉大，实现城乡居民公民权的真正平等，一是要彻底改变传统的户籍制度，按照国际惯例，建立全国统一的、以身份证管理为主的一元户籍制度，赋予农民以平等择业和生活的权利，使农民有机会改变自己的身份和命运；二是要统筹城乡就业和社会保障制度，加快农民从农村向城市转移；三是要改变当前农村的土地管理制度，逐步实现城乡土地一体化管理，确认农民对土地的占有、使用、收益权利，充分保障农民的利益，使农民能够用自己的资产创造出资本，最终摆脱贫困；四是要加快改革农村社会事业的公共财政投入体制，逐步实现公共财政管理一体化，促进农村社会事业的全面发展，当前的重点是将农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，将政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县市为主。
第二，从解决区域间政府的管理效能差距入手，建立以中央政府为主的财政转移支付制度。目前，一些落后地区经济增长相对缓慢，政府所掌握的财力严重不足，这不仅制约了政府调控经济运行、改善基础设施、增加社会福利、发展社会事业的能力，而且政府工作人员收入低，积极性不高，导致政府工作效率低下。要从根本上解决落后地区政府管理、服务水平较低的现状，提高公共服务效率，必须建立地区财政转移支付制度，通过中央政府的财政资金转移支付，提高落后地区政府的管理效率和服务水平，加强政府调控经济运行、管理社会的能力。
第三，从解决社会重大矛盾、稳定社会秩序入手，建立和完善重大突发危机事件的预警和应对机制。社会结构的日益复杂和人员流动的愈加频繁，以及重大突发事件在现代社会所产生的连锁反应和较大负面效应，迫切要求我们根据社会经济发展的新形势，构建全新的预警机制，让政府决策层能够真正地掌握社会中有关公共卫生、社会治安、经济问题、政治危机等方面的不稳定的相关信息，及时发现社会不稳定因素的征兆，力争把问题解决在酝酿和萌芽阶段。
第四，从提高工作效率入手，建立平等开放、注重能力和实绩的人事管理制度。要不断增强全社会的创造活力，使一切积极因素得到最广泛最充分的调动，使各行各业人们的创造活力得到最充分的激发，必须在人事政策上、制度上保持开放性和竞争性。当前的重点是做好机关事业单位的人事制度改革，一是在人员引进方面，打破阶层和学历的限制，根据岗位需要，不拘一格从社会各阶层中广招人才，实现社会全体成员就业权的平等；二是在人员管理方面，打破身份限制，根据能力和业绩，实现内部人员的合理安排，做到人尽其才、同工同酬；三是完善考核和奖惩机制，拓宽“出口”渠道，充分调动在岗人员的工作积极性。
（二）健全社会利益协调机制，保障弱势群体的利益。面对日益复杂的社会结构，要有效处理各阶层群体之间的磨擦和矛盾，必须根据市场经济发展的特点。结合社会转型期的实际情况，建立完善的社会利益协调机制。
第一，建立以利益调节为核心的社会整合机制，形成规范的对话和协商机制。党和政府必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法和协调沟通的形式来增强整个社会的凝聚力。应尊重社会成员的表达自由，建立健全完善的民意表达机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，使社会各方面的意愿能够真实、迅速地反映到决策机构，为各项政策的出台奠定民意基础；应强化各级组织的服务功能，以社会各阶层关心的热点难点问题为工作重点，把工作做深、做细、做实，关注群众的切身利益，解决群众的实际困难，从而增强党和政府的凝聚力。
第二，建立各种社会组织，充分发挥社会组织的中介作用。改革开放以来，我国的社会组织出现了蓬勃发展的局面，在促进社会稳定、为社会经济发展建言献策方面发挥了重要作用。但是，与构建和谐社会的要求相比，健全社会组织尚处在初级发展阶段，工作水平有待进一步提高。一是现有的各种社会组织要减少官办色彩，增强自主意识，能够切实代表阶层群体的利益，真正发挥应有的作用；二是政府要重视社会组织在协调社会利益矛盾方面的作用，主动邀请社会组织参与各项政策的决策和社会管理活动；三是完善相关法律制度，保障社会组织的健康有序发展，支持各种社会组织依法开展活动。
第三，建立安全的社会保障机制，保护弱势群体的合法利益。在社会转型期和市场经济条件下，如果放任强势群体与弱势群体在利益方面进行竞争，弱势群体由于缺少资源优势，缺少话语权，必将受到巨大的伤害。因此，政府管理者们必须利用公共权力来保护弱势群体的利益。一是在重大政策出台之前，要充分考虑弱势群体的利益，避免在决策环节就出现损害他们利益的行为；二是依法保护弱势群体的合法利益，当前的重点是解决劳资权益不平等、强制拆迁、强制征地等焦点问题；三是健全与社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系等，为生活困难的社会底层成员编织一个可靠的社会安全网；四是各级党委和政府组织要多方深入基层，联系群众，了解民情，脚踏实地解决一些关系到群众生活的具体实际问题。
（三）合理规划产业发展结构和教育结构，促进劳动者就业。要解决当前劳动力严重过剩、就业困难的问题，应该主要从以下方面下功夫。
第一，选择适合国情的工业化道路，重视传统产业的发展。在制定产业发展规划时，应当有一个合理的产业结构，既要大力发展高新技术产业，又要重视发展劳动密集型产业，坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化的新型工业化道路，发挥劳动力价格便宜的优势，并通过传统产业对其进行技术改造，形成我国在世界经济格局中具有相对比较优势的庞大产业群。传统产业大多属于劳动力密集型或劳动力—资本密集型产业，与高新技术相比较而言，更有利于吸纳大量劳动力就业，尤其是对于加快农村人口的转化具有非常直接、明显的效果。
第二，调整教育资源的配置，强化职业培训。当前，我国教育资源配置十分不合理，过于向高等教育倾斜，而对基础教育特别是职业教育的投入严重不足。一方面，大学生严重过剩，就业困难；另一方面，许多人不能接受应有的基本教育，技能型劳动力短缺，这就使得人才的培养与社会经济发展不相适应，从而加剧了就业的难度。对现有的教育资源进行调整，一是要控制高校教育规模，提高教育质量，增强教育的针对性，实现人才培养与社会人才需求的对接；二是要强化职业教育，扩大办学规模，造就一大批具有一技之长的技能型劳动力，解决技能型工人严重短缺的局面；三是要加大对落后地区尤其是农村地区基础教育的投入，防止新文盲的出现，提高农村人口素质，以有利于向城市转移。
（四）建立全民资源节约型社会，加大生态环境的综合治理力度。从目前我国经济发展的艰巨任务、科技的现实水平以及政府的有限财力来看，全面实施可持续发展战略确实存在着很大的困难，但这并不表明我们可以无所作为、消极坐等。
第一，从消费入手，树立节俭消费观念，破除要面子、铺张浪费的不良习惯，提高全民的节约意识，推动全民资源节约型社会的建立。对于我们这样一个人口众多的大国，节俭消费不仅能够节省大量的资源，而且可以减轻对环境的压力，减少治理污染的成本，收到一举两得的效果。
第二，从生产入手，转变经济增长方式，实现生产方式由粗放型向集约型的转变，提高经济增长的质量和效益。在推进体制改革的同时，加强管理，推动科技进步，不断提高生产的技术含量，加快产业结构的优化升级。这不仅有利于提高资源的使用效率，而且能够最大限度地减少各种废弃物的排放，从而缓解环境污染治理的压力。
第三，从发展战略和规划的研究与制定入手，立足于我国资源有限性这一基本国情，使经济发展在环境资源可承受的限度内进行。要把经济增长的速度与环境资源的可承受度通盘考虑，树立经济发展综合成本的观念，充分考虑到经济发展所支付的经济资源成本和生态成本的高低，以较低的发展综合成本来获得经济的高速增长。
第四，从加大资金投入力度入手，不断改善生态环境质量。我们应当把生态环境保护提高到生态安全的层面，视生态安全与国防安全、社会安全为同等重要，把它列为财政支出的必要项目，不断增加投资力度。在环保资金投入方面，中央和地方应各有侧重，中央应更加关注影响范围大、具有全局性的项目，并要加大对落后地区的资金投入力度；地方应做好关系到人民切身利益的投资项目，实现区域内环境质量的逐步改善；同时，要优化资金的投入结构，确保资金用于基本环境中最薄弱的方面。
（五）改革政府职能，建设法治社会。面对日益复杂的社会经济生活，要正确、高效处理各种关系，保持社会的和谐稳定，必须按照构建社会主义和谐社会的要求，加快政府职能转变，建设社会主义法治社会。
第一，精简政府组织结构，提高政府的管理水平和协调能力。要通过加快行政体制改革，实现政府组织结构的扁平化，压缩政府人员规模，简化办事程序，在政府内部通过多种方式引入竞争，促进人员和部门效率的提高，激发政府的活力，提高政府的管理效能；加快“网上政府”建设，建设阳光政府，增加政务的透明度；加大反腐力度，转变工作作风，建设廉洁政府，为和谐社会的发展提供一个清明的政治环境。只有建立一个高效、透明、廉洁的政府，才能不断增强社会成员对政府的信任和了解，增强政府在社会各阶层中的公信力、亲和力、号召力，从而不断提高政府对社会经济生活的管理水平和协调能力。
第二，加强社会主义法制建设，保障在全社会实现公平和正义。和谐社会必然是一个法治化的社会，健全完善的法律制度是社会有序运转、公平正义原则得到真正贯彻的有力保证。要从完善立法入手，建立、健全完备的相应法律体系，明确法律责任，使一切社会经济活动纳入法治轨道，提高依法管理社会的水平，减少协调社会关系与矛盾的管理成本；要从加大执法力度入手，切实做好法律责任的落实工作，提高审判效率，降低诉讼费用；要从实现司法公正入手，严格考核制度，加强司法监督，保证司法公正，防治司法不公。当前，应对社会所关注的热点、焦点问题，如官员腐败、国有资产流失、医药回扣、重大刑事治安事件等进行重点查处，实现社会政治环境的迅速好转。
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