农村人力资源就地就近转移就业的对策建议
肖荣峰
齐河县人力资源和社会保障局 山东德州 251100
[摘 要] 有效利用农村人力资源是实现乡村振兴宏伟目标的前提和保障，必须重视农村人力资源开发工作。特别是随着乡村振兴战略的深入推进，应尽快健全完善农村人力资源开发的保障机制，建设配套适用的农村公共基础设施，优化农村人力资源的配置结构，继续加大农村人力资源的教育和培训力度，为乡村振兴和区域经济发展提供坚强的人才支撑和智力保障，最终实现乡村振兴“农业强，农村美，农民富”的长期目标。基于此，本文主要分析了农村人力资源就地就近转移就业的对策。
[关键词] 农村；人力资源；就地就近；转移就业；对策
在乡村振兴战略背景下，“三农”问题的解决关键在于对农村人力资源的有效开发与利用，优化配置农村人力资源，通过农村人力资源开发形成农村人力资本，为“三农”发展提供更多智慧支撑，推进农业产业化、农村现代化以及农村人力资源职业化发展，最终推进乡村振兴战略目标的实现。
通过优化材料而实现汽车轻量化的思想在实施时可以归纳为2点：①选用低密度材料代替钢铁材料，例如采用低密度的铝合金、镁合金、塑料和复合材料等；②使用高强度材料，比如高强度钢，然后降低钢板厚度实现减轻质量[23].
现在这条小路是这样走的：南池秦望村——后岭村岭顶(有天衣寺)——向左——上何山——沙滩——红墙下——水林剃头店门口上山到桃家山——桃红村溪坑沿口上山——鹅鼻山。
1 我国农村人力资源管理的现状
1.1 缺乏相关的组织领导
大部分地区没有统一的组织领导，劳动力的流动半径较小，且大部分是以自发流动为主。近年来，各级政府非常重视农村劳动力的劳务输出，加强了宏观指导和微观管理，但剩余劳动力转移从整体上看仍然处于无序和自发状态。无论是从农村转移出来后留在农村乡镇企业的劳动力，还是进入城市和其他经济发达地区务工的农村劳动力，他们的流动、转移行为基本上都是自发的。据有关统计资料显示，我国农村劳务输出的组织化程度非常低，80% 以上的外出务工人员都是自发性外出的，进人乡镇企业的农民一般是经由家人、朋友介绍，或通过招工广告宣传进入其他企业[1]。
1.2 管理制度不健全
对农村剩余劳动力转移进行规模化管理的法律法规基本缺失，劳动力供求双方的行为均缺乏相应的规范和约束。目前，我国在农民工的管理方面还没有一套正式的法律法规，权益遭到侵害的民工能够诉求的法律只有《宪法》第42 条的原则性规定，以及缺乏具体实施细则的《劳动法》，加上农民缺乏必要的自我保护意识，在处理劳动纠纷时往往不利于维护农民工的利益。
1.3 农村人力资源的培训工作相对落后
实际上，中国现当代文学一直是中文学科的热门，研究者日众，成果规模庞大。十多年前，学界就有一种说法，形容研究出新之难：现代文学这座山上的每一片叶子，都已经被摸遍了。这确实令人沮丧，但不一定是全部事实。对很多作品的评价也许已经盖棺定论，但是这其间，作品的诞生、人与人之间的命运际会却总能打破我们的刻板印象。
从我国农村人力资本供给侧结构发展现状来看，在农村人力资本开发过程中，职业教育与乡村技能培训无法满足实际需求。现有的农村劳动力学历层次相对较低，虽然农村劳动力的学历和技能有所提升，但是众多高学历、高技术人才不愿意参与农村建设发展。部分经济欠发达区域，农村居民依然选择九年义务教育后直接参与到农业生产中，致使农村经济发展缺乏先进的生产理念和技术指导，整体人力资源质量偏低[2]。
2 农村人力资源就地就近转移就业的对策
2.1 建立长效保障机制
当前农村的人力资源开发的各部门之间权责交叉、管理混淆，人力资源开发工作效率较低。因此，应积极构建专门的农村人力资源开发机构，为农村人力资源开发提供机构保障，制定合理的奖惩机制和工作保障机制，将农村人力资源开发工作纳入基层部门的常态化考核，形成绩效考核、部门考核和群众考核为基础的多元化考核机制，形成系统性的考核模式，增强基层部门的重视程度和开发效率，推动农村人力资源开发工作快速发展。
2.2 提高农村剩余劳动力转移的组织化程度
我国应建立农民自己的组织，使农民结成利益共同体，让这个组织为农民进入市场提供帮助，当农民的权益受到损害时，可以出面捍卫和保护农民的利益。首先，要加快劳务输出服务体系建设，迅速形成覆盖村、组的劳务输出服务网络，给有外出务工意向的农民群众提供真实可靠的用工信息。其次，在劳务输出集中地设立劳务输出办事机构，负责收集用工信息、对用工单位进行考察，并与当地劳动部门加强联系，保障务工人员合法权益不受侵害。最后，加大宣传力度，让农民群众充分认识到自发外出务工存在一定的风险，调动参加有组织外出务工的积极性[3]。
2.3 依法严格用工，并加大行政管理监察工作力度
首先，彻底贯彻实行劳动合同制度，要从根本上解决农民工工资等权益保护问题，必须在转变用工观念的基础上，通过严格依法用工，严格执行劳动合同制度等措施来完成。所谓依法用工，就是依照现行政策、法律、法规、规章的精神和条款订立劳动合同，建立劳动关系。其核心是依法订立劳动合同，执行劳动合同。其中，有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。其次，将严格用工及劳动合同的贯彻实施，纳入正常的行政管理监察工作中。行业主管部门及劳动监察部门应当加大力度，加强对农民工劳动合同的监督管理，要求用工单位在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，并向劳动保障部门备案。最后，还应建立市场准则制度，用工单位应当先具备支付工资的能力，再使用农民工，而不能通过使用农民工获得收益后，再去支付工资。
2.4 不断强化农村职业教育力度
农村人力资源开发是推动乡村振兴持续发展的重要引擎，强化农村人才队伍建设是保障乡村振兴战略有效实施的基础。一方面，要抓好在乡村振兴和“三农”工作一线的干部队伍建设，以第一书记、驻村工作队和大学生村官为基础，充分调动这些基层干部的工作积极性，提高这些熟悉农村工作的基层干部的思想素质和工作能力，不断激发他们的活力，释放他们的能量，坚决打好脱贫攻坚战，为乡村振兴打下坚实基础。另一方面，要抓好农村人才队伍建设，创新培训形式，以农民夜校、网络教育中心和农家书屋为主要阵地，大力实施职业教育培训，提高农村人力资源的各种技能，培养专家型农民和技术型农民，积极引导他们投身美丽乡村建设，为乡村振兴多做贡献。
3 结语
综上所述，随着十九大报告中乡村振兴战略的提出，农村迎来了新的发展机遇，如何让农村劳动力实现有序流动，使人力资源价值得以彰显，从而促进带动农村发展政策的落实，农村人力资源的开发十分必要。大力推进乡村振兴战略必须加强人才队伍建设，特别是要将农村人力资源开发放在首位，畅通信息技术渠道，培养更多乡土人才，不断促进区域经济快速发展。
参考文献：
[1]李蔚.林业科研电子档案的管理及利用探讨[J].湖北林业科技,2014,43(4):68-71.
[2]舒涛.科研档案信息资源的开发与利用[J].成都大学学报(社科版),2014(4):15-17.
[3]仇娟.农业科研档案电子管理模式构建[J].农业与技术,2017,37(12):174.
[中图分类号] F323.6
[文献标识码] A