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摘要：工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求，从工程项目的可行性研究开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。
关键词：高速公路；工程造价；控制；措施
前言
高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程，高速公路工程造价控制需要各方在实际操作中不断完善有关法规制度，加强项目管理，做好项目建设中每一个环节的工作。本文探讨了高速公路工程造价的控制措施。
一、现阶段高速公路造价管理存在的问题
1、投资估算对工程造价的指导作用
目前，高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。
2、设计阶段造价控制重视不够
一旦工程项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的。长期以来，我国往往把工程造价控制的主要精力放在对施工阶段??审核施工图预算、结算建筑安装工程价款，工程项目设计阶段的造价控制缺乏行之有效的评估方法和审查措施。
3、项目实施阶段缺乏主动控制
我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。
二、影响高速公路工程造价的动态因素
1工程设计的变化
任何一个高速公路建设项目，都确定设计任务书，然后进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化和工程设计的水平和某些不可预见等主观因素的存在，在高速公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，如设计线高程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，且数值是不可忽视的。
2施工材料价格的变化
施工材料费是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。特别是对于高速公路路面工程来说，原材料之一的沥青价格的涨落，直接关系到路面工程造价的高低。
3地质水文条件的变化
在施工过程中，常常出现由于地质水文条件的变化，如土质环境、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。特别是对于跨越较大河流施工的桥梁工程，这一点影响尤为突出。而其形成的动态影响因素主要存在于两个方面：其一是因该工程地质变化的多样性，导致实际施工时的地质环境与设计图纸提供的地质环境有较大不同，引起较大的基础工程变更，从而造成工程造价的变化；其二是由于该施工地区的水量极为丰富，河流存在水量变化，使辅助作业增加，如围堰和钢板桩及抽水泵的引入等等，都在一定程度上造成工程造价的增加。
三、施工工程项目成本控制的内容
施工工程项目的成本控制，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。
1、运用目标管理控制工程成本目标，成本是按单位工程施工图测算，并根据预期目标确定的，工程利润按公式：利润= 工程造价－目标成本－税金。在确定每个单位工程的最低利润额后将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命令。
2、在纵向上实行四级承包，项目经理按核定利润（中标利润）与公司施工部门签订包工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程承包合同；各工长将承包指标，以施工任务书形式落实到施工队（班）组；各施工队（班）组以定额工日为依据，对施工小组（人员）逐日下达施工任务。
3、在横向上，项目经理以公司法人委托代理人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预制件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。加强基础管理确保成本目标的实现加强基础管理，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
4、要有明确的组织结构，有专人负责和明确管理职能分工；技术上要对多种施工方案进行选择；经济上要对成本进行动态管理，严格审核各项费用支出，采取对节约成本的奖励措施等；合同措施主要是收集、整理设计变更、工程签证、费用索赔、决算书发文等。
四，高速公路工程造价的影响因素
就目前来说，高速公路工程造价不同的阶段，其影响因素都是不同的。下面，笔者就高速公路工程造价设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的影响因素进行简要介绍。
1 高速公路工程造价设计阶段的影响因素
高速公路工程造价设计阶段的影响因素主要包括设计观念、设计时间以及设计团队等因素。
1.1 设计观念
设计观念是高速公路工程造价设计阶段的重要影响因素。设计观念如何直接决定了高速公路的水平和质量。就目前我国的高速公路设计来看，高速公路工程的设计人员在设计中往往忽视了当地高速公路的实际情况。会出现一味地追求风格或者是质量而导致了忽视高速公路工程造价的问题。部分设计人员认为，只要高速公路的质量可以确保，那么即便是价位高些也没有关系。这种想法是错误的，会造成设计阶段的造价失约现象的产生。
.1.2 设计时间
设计时间是高速公路工程造价设计阶段的主要影响因素。就笔者的实际工作来看，高速公路在建设中存在很多的不确定因素，这些不确定因素的产生在很大程度上导致了设计方案的经常变通或者更改。经常变通或者更改设计因素在很大程度上对于高速公路的造价产生了影响。毕竟不同的设计方案其对费用的预算都是不同的。
1.3 设计团队的水平
设计团队的水平如何是高速公路工程造价设计阶段的关键因素。高速公路的工程主要是由技术人员来设计的。技术人员如何设计、如何通过采用最小的成本获得最大的收益是设计团队水平的一种体现。因此，通过聘用高水准的设计团队是做好造价控制的重要因素之一。
五，针对不同阶段的影响因素进行有效控制
为了进一步推动高速公路工程造价的管理和控制，下面，笔者针对高速公路设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的有效控制进行简要说明。
1 高速公路工程造价设计阶段的有效控制
做好高速公路工程造价设计因素的有效控制工作主要表现在三方面：第一，要进一步更新设计观念。高速公路工程的设计人员在今后的工作中要进一步正确认识到工程质量和价位的关系，树立正确的造价控制意识，以减少相关的企业成本。第二，要进一步安排好设计时间，设计的时间如何在很大程度上对于工程造价有着重要的影响，如果时间很紧，工作人员不能够有效地对方案进行修改。因此，合理安排好设计时间尤为重要。第三，要进一步提高设计团队的水平，只有高水平的团队人员才会进一步做好相关的设计工作，做好造价控制工作。
2 高速公路工程造价施工阶段的有效控制
做好高速公路工程造价施工阶段的有效控制是做好造价工作的重要要求。下面，笔者主要从三方面对此进行相关说明。
2.1 减少施工过程中的方案变动
减少施工过程中的方案变动可以减少工程的造价控制。一般来说，设计的变更或者是改动都是很复杂的事情。尤其是其变更对于造价有着重要的影响。因此，为了更好地做好施工过程中的造价工作，要尽可能地减少施工过程中的方案变动。
2.2 合理选择施工材料
合理选择施工材料是开展高速公路工程造价施工过程中的有效控制。施工材料对于高速公路工程项目的施工质量以及造价都有重要的影响。因此，如何选择施工材料显得尤为重要。就笔者的工作经验来看，高速公路工程的材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格制约好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来制约，避开浪费。
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2.3 加强高速公路工程现场的组织管理
加强高速公路工程现场的组织管理是做好造价控制的重要因素。高速公路的建设单位在工作中应该认真审查承包商上报的施工设计，通过多方位、综合性地选择来决定采用最为合理、科学而经济的施工方案。作为高速公路工程现场的管理人员，要进一步加强高速公路工程现场的组织管理，在现场的管理中，管理人员要进一步充分发挥和利用场所内的人力、物力和财力，合理配置资源，形成大规模的施工局面，从而降低工程造价。
六，高速公路造价增长的主要原因分析
1、存在行业保护主义和地方保护主义倾向。在政企不分的体制下，交通部门为了保护公路行业的企业，指定行业内的施工企业为总承包；在我国的部分地区，为保护地方企业，在工程项目的招标文件编制中，为本地区企业量身定做，从而失去选择具有雄厚施工技术和先进施工经验的企业的机会，大大提高了施工成本和拖延工期，是增加造价的一个主要因素。
2、设计深度不够，产生大量变更。项目实施过程中重建设轻前期，重设计轻勘察，设计周期不够的现象普遍存在，勘察深度不够引起许多缺陷、漏项，在施工中发生大量的变更，也是引起工程造价高的一个重要原因。
3、配套工程过分追求高标准。近年来，高速公路建设开始重视对环境的保护，和配套完备的高速公路服务设施，因此也出现了部分项目过分强调舒适，以及高标准追求绿化景观、管理中心和收费站房随意扩大规模，提高装修标准，大大突破原概算。
4、解决地方问题依法行政不力。部分路线经地方经济发达地区，沿线当地政府坚持高速公路迁就其规划，坚持高补偿标准，有关部门协调不力，业主缺乏耐心细致的工作，从而使立交增加，主线高架，通道增多，桥梁加长，路基抬高，征地拆迁单价提高，结果使造价大幅上升。
七，造价管理现状
1、没有完善的管理体系。随着市场经济体系的逐渐完善，工程企业的运营环境也发生了巨大的变化，无论是原材料、机械设备还是施工人员，其花费的造价成本往往会根据市场变化而上下浮动，不再处于稳定不变的状态；工程业主对工程的要求也向着跨地区、跨行业的多方向定位。所有这些改变都对工程的造价管理和成本控制工作带来了巨大的冲击，这种冲击是过去那种静态的造价管理模式不能承受的，导致越来越多的管理弊病出现。在工程验收阶段只能简单地对工程造价进行总结，即使超过预算也无能为力，没有正确行使成本控制职能。
2、管理意识淡薄，缺乏管理经验。目前我国很多建设单位在工程项目决策、设计和招投标阶段，由于缺乏造价管理意识或是造价管理意识不强，缺乏管理经验，或者管理水平低，很多建筑工程项目在没有进行市场调研、正规的招投标程序的情况下，就急于委托设计和施工单位进行方案的设计和施工，一般不对设计方案进行技术和经济层面上的论证、对比和优选，从而造成工程在施工过程中经常出现变更，继而给工程造价管理与控制埋下了隐患。
八，高速公路工程造价的控制措施
1、设计阶段的有效控制
（1）抓好设计方案，采用先进技术
设计方案的合理性及采用的技术水平直接影响到工程造价的工、料、机的消耗数量水平。好的设计方案往往能使得设计作品达到投资最低，技术、功能最合理的效果。因此，深刻理解规范的内涵，灵活运用先进技术，加深设计方案的比选如山区公路的平纵指标，桥隧比等，是良好控制工程造价的关键。
（2）设计应做到细致、深入
加强设计方案和经济技术比较优化设计，提高设计的合理性和经济性。图纸设计不规范、不标准、设计深度不足如地质勘查资料不足等导致工程设计变更增加，将直接影响工程实施期间的造价控制，可能导致结算超概现象。同时也将影响招投标期间的施工投标报价，提高施工成本控制风险，不利于业主的管理。
（3）提高设计阶段概预算的准确性
编制概预算过程中，要与设计人保持联系与沟通，搞清图纸上不清楚的地方，使设计与概预算形成有机的整体。综合考虑地方性政策的影响及施工措施费用入标准化施工的场地设备费用、生产生活用地及设施费用、土地的征迁费用等，避免相互脱节。多深入实际，多了解施工，严格执行询价估价制度使材料、人工、设备报价与实际相吻合。做完概、预算后，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），避免漏算、多算、定额套错的情况发生。
2、施工期间的造价控制
1）配备高素质造价管理人才，科学组织、精心安排施工
配备并不断提高管理人员的技术水平和管理知识，建立健全项目组织机构，配备精干、高效、务实的管理人才，提高管理人员的责任心和高尚的行业道德，精心组合、合理安排施工进度，实施均衡生产、连续作业，实现工期合理、投资最低的项目管理目标。
2）严格控制材料用量
材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格控制好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。以节约工程成本。要严格要求定货人员，所购货物的数量和单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差，如需进购特殊材料，而其价格严重超出概算的，要有业主部门认可才可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。
3）监理单位配备专业的监理人员履行合同
监理单位应严格合同管理、工程计量及支付程序，必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节。依据质量合格证书和工程量清单、技术规范中的计量支付条款和设计图纸，认真审核承包商的每一笔支付申请，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，做到不漏计、不重计、不错计、不超前计。不断提高工程调价、变更、价款结算等合同水平，使资金能得到合理控制和正常的流动。监理单位内部要建立严格的工程变更审核制度，完善变更程序，层层把关，合理确定工程变更单价和费用。
4）加强施工单位的成本控制意识
通过优化项目经理部组织机构，编制科学合理的施工组织设计，详细制定人员配备、材料供应、机械使用计划等具有实际意义的指导性文件。对工程项目各施工阶段不断优化施工组织设计，寻找节约投资的可能。合理安排衔接工序，推广使用新材料、新工艺、新技术等降低工程成本。提高工人劳动效率，有效控制材料用量，合理确定材料单价，充分考察机械性能以约定租赁费用。加强设备维修保养、减少窝工费用，严格审核各项费用支出
5）加强工程变更的管理
工程变更对高速路桥工程建设实施阶段投资控制具有十分重要的意义。在施工阶段工程变更往往涉及的费用较大，因此加强工程变管理是控制好整个工程造价的关键环节。管理好工程变更，首先必须严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。其次，还应该做好变更的估价工作。然后必须完善变更程序，严格控制工程变更和合理确定工程变更单价。
6）加强工程进度的管理
在施工阶段推行监理制度，承包商应在开工之前向监理工程师提交工程进度计划及其有关施工安排与施工方案的说明。在施工的过程中，监理工程师随时关注施工进度，以确保工程在合同规定的时间内完成，以节约费用。此外，承包商还应该对与工程相关的各项计划、进度报表以及统计报表等上报各级进行审查、核备。造价工程师必须抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。
3、高速公路竣工投产阶段造价控制
在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应该坚持按合同办事，对工程额外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
4、管理费用
管理费用开支是高速公路建设单位控制投资成本的重点之一，要规范管理费开支的各项经济行为，才能有效地降低开支额度。
1）要建立财务管理制度。建设单位要根据国家的法律法规对管理费的开支管理制订配套的财务管理制度，进一步规范高速公路各项经济行为和财务管理工作，要有效地加强财务监督。
2）要实行预算管理。建设单位要合理制定管理费的年度开支预算方案，上报项目法人单位最高权力机构审核批准。管理费的年度开支预算方案审核批准后，作为建设单位执行的依据。
3）财务部门要严格把关。财务部门在管理费开支管理中至关重要，要严格执行财务管理制度，控制好每年管理费的年度开支预算，对年度财务预算中没有的项目不能开支，对预算中的开支项目要严格控制在预算额度内，力争节余。
结语
高速公路每公里造价，在不同的地区随工程艰巨程度的不同，其建设的工内容与建设的水准有一定差异，所以也就不可能用一个绝对造价水平来对高速公路造价作统一要求。但高速公路造价较高的特点是众所周知的，对建设管理者而言，从细节入手不仅在工程创优建设上做到精细化管理，在工程造价管理上同样需要规范化和精细化管理。通过对工程建设的全方位规范化、科学化、精细化管理，最终实现工程优质、造价相对经济的双赢目标。
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论文作者:马炎朋
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/14
标签：工程造价论文; 高速公路论文; 造价论文; 工程论文; 阶段论文; 费用论文; 因素论文; 《建筑学研究前沿》2017年第34期论文;