乡镇财政困难及对策探讨
金 晓
(临沂市兰山区李官镇便民服务中心，山东 临沂 276030)
[摘 要] 乡镇是我国行政构成的基本的事业单位。随着我国经济及社会的发展进步，我国的乡镇经济也获得了相应的发展，乡镇的内部管理也在不断地完善和改进中，乡镇在我国经济及社会发展中越来越发挥着重要的作用。当然也要看到，随着我国城镇经济一体化的发展，我国的乡镇财政管理还有滞后的现象，在乡镇财政管理方面还需要进一步完善和加强，不断完善和加深改革力度，使其更好地服务于乡镇经济及社会发展的需要，缩小与城市发展之间的差距，更好地推动城镇一体化发展，为建设新时期现代化的社会主义新农村打下良好的基础和前提。
[关键词] 乡镇财政；城镇经济一体化；新农村
1 前言
随着我国城乡一体化发展政策的不断实施和推进，我国的乡镇经济建设实现了快速发展，这与我国提出的实现城镇一体化发展相吻合，取得了一定的成就。但从快速发展的社会及经济现状来看，还存在一些不尽如人意的地方，究其原因主要是由于乡镇财政方面还存在着诸多的困难，使得乡镇财政管理水平不高，不能为当地的经济发展提供相应的保障。为此本文首先分析了当前我国乡镇财政方面普遍存在的各种困难，并在此基础上分析了相应的解决对策，希望对乡镇财政改革和发展有一定的参考作用。
2 乡镇财政面临的困难分析
随着我国市场经济的发展，城镇一体化建设在不断推进，政府越来越重视新农村建设问题，因此乡镇财政管理问题越来越浮出水面。当前乡镇财政内部管理和控制需要加强改革，不断完善，才能适应经济与社会发展的需要。而且现阶段乡镇财政资金来源及数量越来越多，越来越需要加强管理和监督控制，做好财政资金的管理和使用，当前我国乡镇财政面临的主要问题主要有以下几种。
2.1 当前我国乡镇财政内控机制有待完善
近年来，随着新农村建设的不断开展，我国的城镇一体化发展不断获得进步，乡镇经济及社会获得快速发展。但是各乡镇财政管理水平却没有随着社会及经济的发展而进行相关的改变，在内部管控程序及措施和机制方面存在较多的不完善的地方。例如，乡镇财政内部控制几乎处于缺失状态，重编制而实际执行不到位。而且一些乡镇仅仅是为了应付上级检查而建立内部控制机制，但是仅仅是应付而已，其效用很难真正发挥。很多乡镇财政内控机制及程序和方法等缺乏可执行性和实用性，并缺乏相应的监督机制，执行力度有待提高。
在雇佣家政服务人员时，雇主应与家政公司签订雇佣协议，发现家政服务人员工作中虐待雇主家属的，家政公司需要承担赔偿责任。
2.2 乡镇财政管理财权与事权不匹配，岗位分工不明确
自从实施农村税费改革后，在制度方面使得农村收费渠道基本关停。但是乡级政府在日常运作过程中其事权并没有减少，相反随着社会的发展却有越来越大的发展趋势，乡镇政府还需要管理“三农”补贴，开展计划生育管理工作，在新型医保、农村低保、贫困救济等方面实施管理，以及乡镇的公路、农田、水利等基础建设等都需要进行管理和负责。这些工作需要大量资金的支出。乡镇政府的履行事权存在刚性强、支出基数大的问题，但是其承担的财权却极其不对称，有责任但是却没有财力支持，由于缺乏必要的财力保障，使得很多工作无从真正展开，出现收支矛盾。和城市相比，乡镇地区地处偏远，财政管理人员在数量方面配置不足，人员岗位配置出现不合理现象，因此出现财政管理不到位、内部控制不合理是必然的。
2.3 乡镇财政资金管理控制力度不足
根据施工方式及功能重要性，采用百分制对4种方案进行评分Si, k(其中k = A、B、C或D)，加权计算得到各方案的功能评价系数Fw, k，结果见表2。全部方案的功能评价系数总分(S)合计35.25，则功能系数Fk = Fw, k / S。经计算，方案A、B、C和D的Fk依次为0.247 614、0.245 735、0.249 610和0.257 041。
有件事我必须得说，再不说，我怕没机会了。杨小水突然说，我对不起那家人，李峤汝才是他们的妮儿，李碧汝是我的妮儿。
2.4 乡镇财政资金监管不到位，约束能力差
在乡镇财政资金监管方面，管理不到位，缺乏相应的监管力度，约束力不高。尽管现阶段我国在乡镇财政资金管理方面是由专人负责，不过其他部门和人员在实际资金使用中，缺乏必要的监管，出现资金使用行为不当时缺乏必要的处罚，显示出处罚权和管理权的缺失。在这种情况下我国乡镇财政资金使用监管出现问题是自然而然的事情，监管约束处于空白状态。
随着市场经济的发展，乡镇经济也获得快速发展。流入乡镇的资金数量和渠道逐渐增多。而财政资金管理水平还停留在二十世纪八九十年代。并且在财政资金的下放与使用过程中，缺乏必要的监督和控制，出现资金不能专款专用等腐败问题。如当前乡镇财政尽管对财政资金制定了相应的资金预算制度，但是在实际的执行过程中预算编制和实际执行存在较大的偏差，资金预算的作用处于空白状态。同时，资金预算编制缺乏细致性，过于笼统。在招待费、会务费等方面制定的还不够详细，无法与实际状况相匹配，出现超标超量等问题。同时，部分乡镇随意更改资金预算的执行，实际执行过程中缺乏财政资金管理，出现资金管理混乱现象。
再次，要定期开展相关的财政资金划拨及使用的审查，检查专项资金是否专款专用，避免资金被随意挪用。
3 缓解乡镇财经困境的对策
3.1 加强内部控制和管理重视力度
为了改善当前乡镇财政管理的现状，需要首先重视内部控制和管理这一问题，增强内部控制意识。对于乡镇财政管理人员，自上而下应加强对内控的认识，乡镇政府要做好相应的思想宣传和培训教育工作，开展相应的内控管理方面的知识培训和讲座，使得管理人员能够储备相应的知识，了解内部控制管理的重要性，从而增强财政资金风险防范意识，使得内部管理人员意识到加强内控管理的重要意义，消除抵触情绪，提高内控参与积极性，自上而下形成一股开展内控管理的良好氛围和风气，从而使得内控管理的意义真正体现出来。
3.2 实施资金分级管理模式
现阶段乡镇财政资金的数量及种类不断增多，财政资金管理越来越负责，因此政府需要加大对资金的管理力度，进行科学管理，有效监督，完善资金管理模式，对不同部门的资金管理权限进行详细地划分，结合行业、资金性质等实施分级、分层监督和管理，构建一套科学而系统的、立体的财政资金管控模式。
具体来说，需要对资金管理项目开展相应的分类，区分资金是否为直接管理还是间接管理。对于乡镇、村委重点投入的专项资金项目，要加强管控力度，增强监督和管理职能；而对部分资金使用量不大、使用部门单一的资金项目，可以采用受托管理模式开展间接管理。
当前很多乡镇政府设立了内部审计部门，内部审计有了专门负责的部门，为了更好地发挥内部审计部门应有的监督和审计作用，需要建立健全财政监督机制，提高内部控制的有效性，促进财政资金的安全、高效、有效使用。为此，政府可以加强以下几个方面的工作：
3.3 科学设置岗位，明确职责，加强岗位监督
首先，内部审计机构权力要恰当地增加，确保其部门权力的独立性和权威性，定期开展财务内部审查和内部控制及管理，并制定相应的内审报告，对于被审计部门发现的不良状况要督促相关部门进行及时整改。
3.4 加强乡镇政府内审力度，完善监督机制
另外，对于技术含量较高的项目，政府可以进行参与管理和监督控制，而对于非技术项目，可以将其放权到下一级政府部门实施相应的管理。
权力如果不能得到监督和约束，必然会出现权力的滥用，出现各种腐败问题，阻碍社会的发展和进步。所以在岗位和权限设置方面要加强重视力度，结合内部控制管理的要求，对乡镇政府的财政岗位进行合理设置和分工，明确相互之间的职责及权限范围，促进岗位独立性和约束性的发挥。对于每笔财政资金，不管收支大小，都需要两名以上管理人员进行参与审批，决不允许由一人承揽的状况。在资金收支、记账、款项核对等方面，需要分开管理，专人负责，避免腐败违法违纪问题的发生。在村镇财政人员配备方面，要在条件允许的情况下配备充足的岗位人员，并制定部门间岗位约束机制，合理分配资金管理权力，提高内控能力。
教师所面临的挑战是传统教学模式的改变，教学主人公的角色互换，虽然教师还是主导，但是并不是主导自己的讲课节奏，而是通过学生课堂训练同时根据学生表现情况不断地调整课堂节奏，引导学生自主学习。在课堂开始之前，教师的准备需要更系统更全面，对学生的表现进行记录，当然评价标准也要有所变化。这对于教师来说，并不比讲授课程轻松，相反产出导向法指导下的翻转课堂更费精力，每个同学对英语听说读写的程度掌握完全不同，还要均衡发展，这对教师来说确实是一个不小考验。但是经过老师的努力，一段时间的培养，学生一定会有很大进步。
其次，对于违法违纪行为要加强追查和处罚力度，对于相关的责任部门及责任人要落实到位，追究其相应的法律责任，建立相应的社会举报机制，加强社会监督。
另外，乡镇财政资金用于基础建设的项目，在竣工后也缺乏财务决算审计，即使审计后发现项目资金使用存在问题，也因为缺乏必要的处罚权，使得问题得不到有效解决，不了了之，而且在实际执行过程中，还大量存在虚报冒领财政专项资金的问题，这时也是由于缺乏处罚权而处于无法解决的尴尬境地。
最后，制定明确的财务指标，对于会议费、招待费等要制定明确的标准，严禁实际过程中超标支出。
3.5 促进乡镇财政管理事权与财权的平衡
对于乡镇的事权，只要有利于完善其职能发挥、开展相应的基层工作，就应当下放；对于需要县级政府承担的支出事物，不能以任何形式进行转嫁。根据事权来确定乡镇的财权，从而保障乡镇财政的收支平衡。
要结合具体的实际状况，进行分类指导，合理划分县政府与乡政府的事权和财权，促进县乡财政体制的不断完善。对于经济发展水平不同的乡镇地区，要结合其税源来源、财政充足与否等情况，实行适合实际状况发展需求的财政管理体制。而对于有着较高经济实力的乡镇，可以尝试实施县乡分税制，提高乡镇的经济及社会发展自主权；相反，对于经济发展相对落后的乡镇，可以交由县级财政进行统一预算管理。
本研究通过建立决策树模型比较两种治疗骨质疏松症方案的经济性。从骨折发生率角度进行评估，基于中国患者的临床试验数据，经过6个月的模拟，基础结果显示，相较于仙灵骨葆胶囊，芪骨胶囊花费的成本较多，但其疗效更优，不良反应较少，每避免1位患者发生骨折需要额外花费40 779.00元。近期研究结果显示，我国髋骨骨折患者人均直接医疗费用达32 776元，发生1次骨折的间接费用为3 526元，患者家属因照顾患者损失的收入为5 910元，总费用超过40 000元。骨折后的生存质量大大降低。基于上述的考虑，本研究认为仙灵骨葆胶囊治疗方案相对低廉，芪骨胶囊治疗方案提高疗效所需额外花费的成本仍在可接受范围内。
这种从实际出发的做法不仅可以有效促进乡镇经济的发展，提高经济发展较好的乡镇的发展积极性，增强其增收节支的积极性，同时确保经济发展相对较弱的乡级政府可以正常运转。通过这种方式，确保乡镇财政管理事权与财权的平衡，巩固基层政权，调动乡镇政府当家理财，推动当地乡镇经济及社会事业的健康发展。
4 结语
总之，随着我国社会经济的发展，乡镇财政也要与时俱进，解决当前发展存在的各种困难，政府部门也要从实际出发，结合多种因素制定有效的、切实可行的对策，促进乡镇财政改革的实施，推动和保障乡镇经济的健康发展。
妹妹是“母夜叉”孙二娘。她这个母夜叉可厉害了，每次我俩打口水仗都是她赢！因为她有一个秘密武器——哭，每次她一哭，就会有援兵相助，一阵狂风暴雨，一会儿是柴进和鲁达混合双打，一会儿是他们各自的单打，如此对我轮流进攻，直打得我落花流水。
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[中图分类号] F061.5
[作者简介] 金晓(1977—)，女，山东临沂人，中级经济师，本科，研究方向：经济管理。
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