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“十五”时期必须把社会发展摆在更加重要的位置上，而建立起至少能够覆盖城镇居民的最低限度的社会安全网，为年老者、失业者、患重病者和丧失劳动能力者提供安全保障，并随着社会财富的增加，相应提高保障水平，维护社会稳定，则是“十五”时期社会发展领域中的突出任务之一。
如今各地城市已普遍建立了最低生活保障线制度，但有不少城市因资金短缺不能完全执行。如何筹集最低生活保障资金，是许多城市面临的严峻挑战。要在财政支出结构的改革过程中，应增加社会保障资金的预算安排，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重；同时鼓励多渠道筹集社会保障资金，提高社会保险费征缴率，进一步完善社会保障资金的管理制度。尽快制定和颁布的《社会保障法》等有关法律法规，建立统一的社会基本养老保险、失业保险和医疗保险等制度。此外，我国正由计划经济向社会主义市场经济的过渡过程中，有相当部分老职工在原体制下是以较低的工资，较高的社会福利而获得保障的。在实行新的社会保障法的过程中，要特别关注这群弱势群众的利益，制定切实的具体措施。同时，建立责权明确的社会保障管理和社会化服务体系，特别是各级政府内部要建立起部门之间分工协作的行政管理体系，强调总体协调。